著力解決突出問題　強化基層組織功能

許　健

習主席指出，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾問題也在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之舉。要按照全面從嚴治黨的新要求，牢固樹立大抓基層的鮮明導向，堅持政治功能與服務功能相統一、分類施策與整體推進相結合，著力增強基層黨組織整體功能，提升基層黨建工作水平。

一、要著力形成強化基層組織功能的高度自覺

基層組織功能作用發揮得好，支部戰斗堡壘作用就強。這是人民軍隊發展壯大的一條重要成功經驗，我們必須有清醒的認識。

一是強化組織功能是確保堅決維護核心、聽從指揮的根本之舉。基層組織是黨的末端組織，是實現黨的領導的重要基礎和根本保證。基層組織功能弱化、渙散，實現黨對軍隊的絕對領導就無從談起。改革調整進入深水區，隨著國際國內形勢的不斷變化，各種不確定的因素逐步增多，意識形態領域斗爭更加復雜，對官兵思想沖擊影響增大，確保部隊堅決維護核心、聽從指揮、絕對忠誠可靠，面臨著新的更大的挑戰和考驗。只有把基層組織搞堅強，一線戰斗堡壘作用充分發揮，黨員干部始終保持先進性純潔性，黨對軍隊的絕對領導才能真正落到實處。

二是強化組織功能是實現安全穩定的必然要求。

基層是遂行任務的基本單位，具有連自為戰、連自為建的鮮明特點。依靠基層組織搞建設、抓落實、保穩定，就顯得尤為重要。如果基層黨支部不堅強、作用不明顯，就會失去對安全穩定的堅強領導和有效控制，就會發生這樣那樣的問題，就會出邪事、出怪事、出大事。

三是強化組織功能是抓基層打基礎的核心內容。

抓基層要做的工作很多，《綱要》規定的八項經常性工作樣樣都要抓，而且要抓好，但最核心的是抓組織建設。把基層組織建設好、功能發揮好，就能帶動其他工作的有效落實，基層建設才能“強筋壯骨”。組織建設抓得好的，部隊基礎就扎實、就牢靠，很有底氣；反之，部隊建設就缺這缺那，就會出現硬件不硬、軟件偏軟的問題。

二、要著力解決影響基層組織功能弱化的突出問題

在強化基層組織功能上，當前要突出解決好以下問題：

一是要解決集體領導意識不強的問題。從調研了解情況看，集體領導意識不強的問題，在一些基層黨支部各有表現。過去有過“高老硬”之說，就是有的把行政身份帶進黨內，誰職務高誰說了算，誰資格老誰說了算，誰脾氣硬誰說了算；有的以碰頭會代替支委會，不能集思廣益，草率決策；有的聽不進不同意見，自以為是；有的不積極參與集體領導，事不關己，袖手旁觀；有的不認真執行支部的決議，敷衍應付，各行其是，等等。這些都是導致組織功能弱化的主要原因。所以強化組織功能，必須要強化集體領導。關于如何實施黨支部的集體領導，《黨支部工作條例》已講得很清楚，就是連隊的一切重要問題、敏感問題都要經黨支部研究決定；研究決定問題必須嚴格遵循議事決策程序；一旦決議形成，必須按照分工負責抓好落實。

二是要解決黨管干部黨管黨員不力的問題。習主席強調，基層是黨的執政之基、力量之源。只有基層黨組織堅強有力，黨員發揮應有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰斗力。有的官兵講，連隊過硬，是戰士們干出來的；戰士過硬，是黨員干部帶出來的；黨員干部過硬，是黨支部管出來的。當前，大部分黨支部對黨員干部的教育管理是有效的，但不敢管、不善管、管不住的問題也仍然存在。有的對管什么、怎么管并不是十分清楚；有的管工作多、管思想少，管委員多、管正副書記少，管戰士黨員多、管干部黨員少，這個問題需要認真研究解決。

三是要解決執行力不夠的問題。執行力差是組織功能弱化的突出表現，強化組織功能必須要強化執行力。調研感到，在有些時候、有些單位、有些干部，執行力不是很強，有的跟風很快、調門很高，一問什么都落實，一查卻不是那么回事；有的作風疲沓、行動拖拉，強調客觀理由多，推一推動一動，直接導致一些工作經不起考比拉。現在許多工作進入了登記，卻進入不了工作；進入了筆記，卻進入不了思想；進入了措施，卻進入不了末端，中間發生梗塞，這在一定程度上制約了末端落實的質量和效果。

四是要解決基層黨組織自建能力偏弱的問題。抓好穩定工作，靠上級包辦不行、別人替代更不行，必須依靠基層建基層。現在有的支部這方面的能力比較弱：有的工作沒思路，抓建沒章法，一有矛盾就上交；有的等靠依賴思想嚴重，離開了上級機關就不會走路；有的不敢較真碰硬，工作畏首畏尾，“怕”字當頭。當前，正值年度工作全面推進的黃金期，也是事故案件的高發期，提高黨支部自建能力，就是一切工作要向有效維護穩定聚焦用力，特別是要把經常性基礎性工作抓得非常扎實、非常牢固，讓上級放心，讓官兵滿意。

三、要著力發揮黨委機關強化基層組織功能的重要作用

強化基層組織功能是黨委機關的重要任務，必須用“精繡”功夫抓好落實。

一是突出重點，切實提高書記隊伍素質能力。強基層首先要強支部，強支部關鍵是強書記。要抓好選拔配備。要重視做好書記后備對象的發現培養工作，從排長開始就著手培養，形成梯次，防止人才斷層。要抓好培訓幫帶。要持續抓好營連主官集中培訓和見學培訓活動，突出“怎樣當書記、怎樣當主官、怎樣保中心、怎樣正風氣、怎樣保安全”等內容，切實提高他們依靠組織開展工作的意識和能力。要抓好實踐鍛煉。要教育引導年輕干部切實把基層當事業干、把連隊當家建、把戰士當親人看，把有潛力的干部放到一線摔打、缺課干部放到一線補課，切實拓寬他們的任職經歷，豐富基層經驗。

二是改進作風，扎實搞好考察幫建。考察幫建是抓基層組織建設行之有效的制度和方法。在幫建重點上要突出理清按綱建連思路。現在每個黨支部都有年度按綱建連計劃，每月都進行按綱建連形勢分析，但一些單位按綱抓建的思路并不是很清楚，對強項是什么、短板是什么、應該干什么、下步抓什么等說不清道不明，一年到頭工作沒少干，就是沒成色，平平沓沓。因此，機關在幫建上，重點是幫助黨支部理思路、謀出路。在幫建對象上要突出小散遠直單位。小散遠直單位組織功能弱化是個普遍現象，是影響和制約穩定的薄弱部位、薄弱環節，必須把小散遠直單位從基層建設全局中突出出來。要積極研究創新小散遠直單位管理模式，重視運用信息網絡手段，把小的放大管、散的集中管、遠的拉近管，增強抓小散遠直單位組織建設的實效。在幫建手段上要下連當兵和蹲連住班。要認真貫徹上級關于當兵蹲連的指示，有計劃地安排常委和機關干部代職當兵，到基層住班排，與官兵實行“五同”，真正掌握基層組織功能作用發揮的真實底數，有的放矢做好工作。

三是形成合力，始終保持大抓常抓的強勁態勢。強化基層組織功能，既是基層黨支部的分內之職，更是黨委和機關的一項重要職責，必須充分調動黨委機關和基層兩個積極性，做到上下聯動、齊心協力抓落實。要堅持齊抓共管。強化基層組織功能不是哪個部門的事，不是哪個領導的事，它是黨委的主要職責，是參政保的共同責任。機關思考謀劃工作都要著眼提升基層組織功能，組織開展工作都要注意發揮基層組織功能，總結講評工作都要重點講評組織功能的作用，從黨委機關做起，形成大抓共抓的鮮明導向。要落實層級領導。旅團要堅持面對面指導，進行具體傳幫帶，定期研究分析基層組織功能建設的形勢，解決實踐當中遇到的具體問題；營一級要實實在在和基層黨支部融入一體，真正發揮好“前沿指揮所”作用。堅持一級抓一級，一級帶一級，一級為一級負責，切實形成層層履職盡責的良好格局。要宣揚先進典型。單位要發展，典型示范引領必不可少。從機關到基層都要及時總結和宣揚在組織功能建設中的先進典型，靠典型帶動整體，靠先進帶動一般，引導官兵學習身邊典型，努力形成一個創先爭優的良好局面。