對優化艦艇政治干部任職資格考核機制的思考

孔維勇

《關于新形勢下軍隊政治工作若干問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出，要探索政治干部任職資格認證機制。對艦艇部隊而言，一方面，部隊頻繁執行聯合軍演、護航出訪等任務，官兵廣泛參與外事活動；另一方面，國際交往中意識形態斗爭日趨復雜尖銳，西方敵對勢力一直把艦艇官兵作為拉攏腐蝕的重點。海軍使命任務對艦艇政治干部的任職能力素質提出了更高要求。從我們對一些部隊的調查情況看，目前艦艇政治干部隊伍存在準入門檻低、成長進步慢、能力素質弱、危機意識淡等問題，亟待通過優化任職資格考核機制進行加強。

一、當前艦艇政治干部任職資格考核機制存在的主要問題

對艦艇政治主官進行任職資格考核、評定，在有的單位已經實行了若干年。如南海艦隊于2010年下發了《艦艇政治主官全訓合格考核實施辦法（試行）》，對考核條件、程序等作了明確規定。但經過這幾年的考核實踐檢驗，還存在著一些問題。

一是考核對象范圍有限，存在政治工作消極作為的問題。當前實行的政治干部考核機制，考核對象嚴格限定在已任艦艇政治主官。在實踐中，大量政治工作是由各級政治干部組織實施的，政治工作效果的好壞直接由他們的能力素質決定，而能力素質的培養并非朝夕即成。在不少單位，存在著軍需助理、機要員、軍務參謀等非政治部門干部因發展受限、能力偏弱而“改行”從事政治工作的現象。準入門檻低導致這些干部滿足于平時工作消極應付，只在面臨晉升主官機遇時才開始積極備考。

二是考核啟動相對滯后，存在政治工作被動應對的問題。海軍艦（艇）長全訓合格考核制度始于上世紀70年代。實施40多年來，這一制度為部隊輸送了大批合格艦長，為海軍艦艇部隊軍事干部的培養發展做出了突出貢獻，充分證明了這一制度的科學性和實用性。相比較而言，對艦艇政治干部的考核制度是近幾年才建立的。從考核程序上看，對政治主官的考核都是在同一單位的艦艇（副）長申請進行全訓合格考核時才同時啟動，沒有政治干部可以主動申請參加考核的制度安排。

三是考核評委組成單一，存在政治工作自我檢驗的問題。當前，艦艇政治主官的考核通常由艦隊政治工作部主持，評審團由艦政機關職能部門和各師旅單位政治工作部主任組成，沒有其他部門人員參加。這些評委多是從各級政治工作崗位上成長起來的，鮮有其他部門工作的經歷。他們在考核中關注的問題，也都局限于政治工作范疇內。因此，政治主官考核實際上成為政治工作的“自我考核”，即《決定》中要求解決的“自我檢驗、自我循環”問題。

四是考核方法靜態為主，存在政治工作紙上談兵的問題。艦艇的軍事行動機動性、應急性突出，尤其是在未來海上信息化戰爭中，戰場態勢、敵情我情瞬息萬變，對艦艇政治干部的判別、分析、決策等能力提出了很高的要求。這些能力的考評，要靠在實際工作中檢驗和評價。而當前采用的考核方法，主要還是制定方案預案、動員講話、開展教育等靜態方式，對海上兵力指揮、緊急情況處置等實際工作能力的考核明顯不足。

五是考核結果運用不當，存在政治工作動力不足的問題。如前所述，由于政治主官考核與艦（艇）長全訓合格考試掛鉤，導致出現這種情況：當某政治主官調整到他艦任職時，如果該艦艦長不具備全訓合格艦長資格，則在申請資格考試時，該政治主官必須同時進行考核（按照有關規定，艦長全訓合格考核要求全艦人員必須全部同時參加。如有一人不合格，則該次考核結果評判為不合格）。換言之，政治主官須反復多次參加全訓合格考核，而不像艦艇（副）長那樣考核結果長期有效。考核結果和干部任職資格認定、成長進步聯系不緊，導致很多政治主官參加考核的積極性、主動性不強。

二、完善艦艇政治干部任職資格考核機制的思考

艦艇政治干部任職資格考核機制，既要重視對政治工作理論知識的考核，更要重視對開展政治工作實際能力的考核。可采取筆試與面試相結合、理論與實踐相結合、基礎與高級相銜接的辦法實施，達到基礎認證、全面考察、逐級提高的目的。

一是區分考核對象層次。為增強政治工作的吸引力和任職資格考核的開放性，從政治干部隊伍梯隊建設的角度出發，應擴大考核對象。凡有志于從事政治工作，不管是政治干部，還是司后裝干部、專業技術干部，均可以申請參加資格考核。根據《政治工作條例》和《決定》精神，申請政治干部資格考核的人員應是中共正式黨員，符合軍隊好干部的“五條標準”，掌握一定的馬克思主義基本理論和黨務工作相關的專業知識，具有履行思想政治工作相應職責的實際能力。因犯錯誤、所在單位發生責任問題而受到黨紀、政紀、法律處理的，不得參加資格考核。可根據《政治工作條例》關于政治指導員、政治教導員、政治委員職責的不同規定，按照個人申報、黨委（支部）推薦、組織認定、結果公示的步驟進行考前資格審查，對不同層次的申請人進行不同重點的考核。

二是獨立啟動考核程序。為提高艦艇各級政治干部對考核的重視程度，強化履職盡責意識，政治干部考核啟動可和艦艇長全訓合格考核脫鉤，進行單獨考核。但這種“脫鉤”只是啟動程序的脫離，而非考核內容的脫離。只要政治干部符合條件、提出申請，都可以納入考核范圍。待人員、時機等條件成熟后，按照干部任免權限，由具有任免權的政治工作部門統一組織實施考核。

三是組成多元考核評委。習主席指出，政治機關是指揮機關，政治干部是指揮干部。《決定》提出要培養擔當強軍打贏重任的五類優秀軍事人才，政治干部屬于“深諳聯合作戰的指揮人才”和“精通軍事謀略的參謀人才”。政治干部不僅要精通政治工作知識，同時還要具備指揮才能，掌握軍事、裝備等知識、技能。因此，在考核中，可按照領導、專家、群眾相結合的原則，吸收參、保和紀檢部門人員以及相關專家和人員，成立考核委員會，負責考核事宜。非政治工作部門人員和專家的比例，應占考核委員會總人數的30%左右，且適用回避制度，以保證考核的公正性。要嚴明考核紀律，對于考核委員會成員，可本著隨機抽取、動態變化的原則，每次考評前，從候選名單中隨機抽取，杜絕暗箱操作。可成立巡考委員會，由大單位互派巡考組，對于考核過程全程監督；對于任何考核作弊者，一律取消申報資格，并且明確一定年限內不得再申請考核。

四是強化動態考核過程。要貫徹落實習主席關于實戰化訓練的決策指示，在艦艇各級政治干部考核中，突出政治指揮員的任職要求，設置實戰化場景，把戰時艦艇黨組織決策、海上緊急突發情況處置、臨戰動員指揮、運用信息化手段開展政治工作等作為重要考核內容，在動態中考察政治干部開展實際工作的能力。可根據《艦艇條令》規定的政治干部崗位職責，對通過考核的，以文件和證書等形式，確認考核結果的權威性和時效性。

五是科學運用考核結果。考核結果的運用是建立干部任職資格制度體系的根本和目的。政治干部進行任職資格考核結果可區分為優秀、合格、不合格三個層次，并及時結合干部選拔晉升、調整配備、送學培訓、轉業分流等時機，充分運用考評結果，發揮好考評的綜合效益。對于已經具備任職資格的同志，應該優中選優，適時提拔使用，并享受與本艦同等權限軍事干部崗位等級津貼，力求做到人職匹配、人盡其才、才盡其用。對具備較大發展潛力、尚不完全具備任職資格的干部，應通過交流、輪崗、送學、代職等途徑，積極創造條件培養干部，使其具備任職資格。對任職資格有嚴重缺項而又難以彌補，以及能力偏弱、學歷偏低、年齡偏大的政治干部，應有計劃地安排轉業分流，切實優化艦艇政治干部隊伍。