新體制下提高戰(zhàn)儲(chǔ)物資維護(hù)保養(yǎng)效益的對(duì)策

周京京，曹雪立，郭鐵君

(1．陸軍軍事交通學(xué)院 軍事物流系，天津 300161；2．陸軍裝甲兵學(xué)院 軍政部，北京 100072； 3．65655部隊(duì)，內(nèi)蒙古 赤峰 024000)

● 軍事物流MilitaryLogistics

新體制下提高戰(zhàn)儲(chǔ)物資維護(hù)保養(yǎng)效益的對(duì)策

周京京1，曹雪立2，郭鐵君3

(1．陸軍軍事交通學(xué)院 軍事物流系，天津 300161；2．陸軍裝甲兵學(xué)院 軍政部，北京 100072； 3．65655部隊(duì)，內(nèi)蒙古 赤峰 024000)

為規(guī)范戰(zhàn)儲(chǔ)物資維護(hù)保養(yǎng)工作，促進(jìn)戰(zhàn)儲(chǔ)物資維護(hù)保養(yǎng)工作的高效開(kāi)展，針對(duì)戰(zhàn)儲(chǔ)物資維護(hù)保養(yǎng)落實(shí)不到位、預(yù)算執(zhí)行率低的問(wèn)題，以適應(yīng)軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革為基本遵循，從事權(quán)分配、工作模式創(chuàng)新、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系完善等方面，提出新體制下提高戰(zhàn)儲(chǔ)物資維護(hù)保養(yǎng)效益的對(duì)策。

戰(zhàn)儲(chǔ)物資；維護(hù)保養(yǎng)；經(jīng)費(fèi)管理

維護(hù)保養(yǎng)是保持和恢復(fù)戰(zhàn)儲(chǔ)物資技戰(zhàn)術(shù)性能的重要手段，是提高戰(zhàn)儲(chǔ)物資質(zhì)量管控水平的重要方式，是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)儲(chǔ)物資質(zhì)量“保鮮”的重要途徑，對(duì)于提升戰(zhàn)儲(chǔ)物資保障效益具有重要意義。隨著國(guó)防和軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革的不斷深入推進(jìn)，戰(zhàn)儲(chǔ)物資維護(hù)保養(yǎng)管理模式發(fā)生了深刻變化，如何提高新體制下戰(zhàn)儲(chǔ)物資維護(hù)保養(yǎng)的質(zhì)量和效益，是當(dāng)前各級(jí)戰(zhàn)儲(chǔ)管理部門(mén)急需思考和解決的重要課題。

1 戰(zhàn)儲(chǔ)物資維護(hù)保養(yǎng)管理基本情況

1.1 戰(zhàn)儲(chǔ)管理部門(mén)職能調(diào)整情況

軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革之前，原總后勤部司令部是全軍戰(zhàn)儲(chǔ)物資管理的主管部門(mén)；原軍兵種、軍區(qū)后勤(聯(lián)勤)部司令部是本系統(tǒng)、本軍區(qū)戰(zhàn)儲(chǔ)物資管理的主管部門(mén)；原四總部有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)是全軍相關(guān)專(zhuān)業(yè)戰(zhàn)儲(chǔ)物資管理的分管部門(mén)；各后方倉(cāng)庫(kù)、隊(duì)屬倉(cāng)庫(kù)具體負(fù)責(zé)戰(zhàn)儲(chǔ)物資的儲(chǔ)存保管工作。

此次軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革，按照“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的基本原則，將原來(lái)的四總部調(diào)整為軍委機(jī)關(guān)1廳6部、3個(gè)委員會(huì)和5個(gè)直屬機(jī)構(gòu)，戰(zhàn)儲(chǔ)物資的管理體制也隨之發(fā)生了重大變化。目前，各戰(zhàn)儲(chǔ)管理部門(mén)的職能初步調(diào)整為：中央軍委后勤保障部負(fù)責(zé)組織全軍戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備工作，軍種后勤部、戰(zhàn)略支援部隊(duì)參謀部及軍事航天部隊(duì)、網(wǎng)絡(luò)空間部隊(duì)后勤部(以下簡(jiǎn)稱(chēng)軍兵種后勤部門(mén))負(fù)責(zé)組織本軍兵種戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備工作；中央軍委機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)、武漢聯(lián)勤保障基地按照職責(zé)分工開(kāi)展戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備工作。

1.2 戰(zhàn)儲(chǔ)物資維護(hù)保養(yǎng)基本模式[1]

經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐探索與經(jīng)驗(yàn)積累，軍隊(duì)?wèi)?zhàn)儲(chǔ)物資維護(hù)保養(yǎng)主要包括以下4種模式。

(1)依托儲(chǔ)存單位開(kāi)展戰(zhàn)儲(chǔ)物資維護(hù)保養(yǎng)。主要依托儲(chǔ)存單位自身的技術(shù)力量對(duì)儲(chǔ)存保管的戰(zhàn)儲(chǔ)物資進(jìn)行除塵、除油、除銹、清潔、封存、包裝、啟動(dòng)、通電老煉等常規(guī)項(xiàng)目的維護(hù)保養(yǎng)。財(cái)務(wù)部門(mén)根據(jù)各業(yè)務(wù)分管部門(mén)上報(bào)的戰(zhàn)儲(chǔ)物資維護(hù)保養(yǎng)需求計(jì)劃，以項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的形式將維護(hù)保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)劃撥物資儲(chǔ)存單位開(kāi)支使用。

(2)依托代儲(chǔ)企業(yè)開(kāi)展戰(zhàn)儲(chǔ)物資維護(hù)保養(yǎng)。依托企業(yè)代儲(chǔ)的戰(zhàn)儲(chǔ)物資，代儲(chǔ)期間企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照物資的產(chǎn)品技術(shù)規(guī)范或有關(guān)技術(shù)要求，對(duì)代儲(chǔ)物資進(jìn)行相應(yīng)的維護(hù)保養(yǎng)，確保交付部隊(duì)的裝備器材符合技戰(zhàn)術(shù)要求。

(3)邀請(qǐng)技術(shù)力量赴儲(chǔ)存單位開(kāi)展戰(zhàn)儲(chǔ)物資維護(hù)保養(yǎng)。對(duì)于結(jié)構(gòu)復(fù)雜、技術(shù)含量高，依托儲(chǔ)存單位自身技術(shù)力量無(wú)法完成的維護(hù)保養(yǎng)任務(wù)，可以由儲(chǔ)存單位邀請(qǐng)生產(chǎn)企業(yè)或第三方技術(shù)力量赴現(xiàn)地開(kāi)展戰(zhàn)儲(chǔ)物資維護(hù)保養(yǎng)。

(4)依托返廠(chǎng)檢修(維修)開(kāi)展戰(zhàn)儲(chǔ)物資維護(hù)保養(yǎng)。對(duì)于結(jié)構(gòu)特別復(fù)雜、技術(shù)含量非常高，或有明確廠(chǎng)修、段修技術(shù)要求的戰(zhàn)儲(chǔ)物資，依托儲(chǔ)存單位自身技術(shù)力量無(wú)法完成，且不便于技術(shù)力量到儲(chǔ)存單位現(xiàn)場(chǎng)檢修的維護(hù)保養(yǎng)任務(wù)，通常由戰(zhàn)儲(chǔ)分管部門(mén)協(xié)調(diào)生產(chǎn)企業(yè)或?qū)I(yè)維修機(jī)構(gòu)進(jìn)行返廠(chǎng)檢修(維修)。

1.3 維護(hù)保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)管理情況[2]

根據(jù)戰(zhàn)儲(chǔ)物資維護(hù)保養(yǎng)工作需要，2010年12月，原總后勤部財(cái)務(wù)部制訂下發(fā)了《軍隊(duì)?wèi)?zhàn)儲(chǔ)物資維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》，本著哪一級(jí)承擔(dān)維護(hù)保養(yǎng)任務(wù)，就把經(jīng)費(fèi)供應(yīng)到哪一級(jí)的原則，為戰(zhàn)儲(chǔ)物資儲(chǔ)存單位和原總部(軍區(qū)、軍兵種)分管部門(mén)分別建立了維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。目前，戰(zhàn)儲(chǔ)物資維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)分為標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。

(1)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)。由有關(guān)單位按照上年底戰(zhàn)儲(chǔ)掛賬實(shí)力及經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)領(lǐng)，對(duì)下供應(yīng)經(jīng)費(fèi)由原軍區(qū)、軍兵種等大單位包干使用，不下達(dá)經(jīng)費(fèi)預(yù)算；本級(jí)計(jì)領(lǐng)經(jīng)費(fèi)由軍委后勤保障部綜合計(jì)劃局對(duì)軍委機(jī)關(guān)部門(mén)(原總部事業(yè)部門(mén))核定指標(biāo)，各部門(mén)在經(jīng)費(fèi)盤(pán)子和規(guī)定的開(kāi)支范圍內(nèi)編制支出預(yù)算，經(jīng)軍委后勤保障部綜合計(jì)劃局審核并報(bào)軍委機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后執(zhí)行，年終按實(shí)際開(kāi)支情況編制決算報(bào)軍委后勤保障部綜合計(jì)劃局審核后核銷(xiāo)。

(2)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。根據(jù)軍委后勤保障部批準(zhǔn)的戰(zhàn)儲(chǔ)物資維護(hù)保養(yǎng)計(jì)劃，由軍委后勤保障部綜合計(jì)劃局下達(dá)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。其中：對(duì)下供應(yīng)經(jīng)費(fèi)，由各單位包干使用；直接支出經(jīng)費(fèi)，由軍委機(jī)關(guān)部門(mén)(原總部事業(yè)部門(mén))在預(yù)算指標(biāo)內(nèi)，根據(jù)實(shí)際開(kāi)支情況編制決算，報(bào)軍委后勤保障部綜合計(jì)劃局審核后核銷(xiāo)。

2 戰(zhàn)儲(chǔ)物資維護(hù)保養(yǎng)存在的主要問(wèn)題

經(jīng)過(guò)幾十年的實(shí)踐探索，軍隊(duì)?wèi)?zhàn)儲(chǔ)物資維護(hù)保養(yǎng)工作積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，在維持和保證戰(zhàn)儲(chǔ)物資技戰(zhàn)術(shù)指標(biāo)不降低，提升戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備效益等方面發(fā)揮了重要作用。但是，隨著軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革的深入推進(jìn)，現(xiàn)行戰(zhàn)儲(chǔ)物資維護(hù)保養(yǎng)管理方式遇到一些新情況、新問(wèn)題，急需作出相應(yīng)調(diào)整完善。從近5年戰(zhàn)儲(chǔ)物資維護(hù)保養(yǎng)工作的開(kāi)展情況看，戰(zhàn)儲(chǔ)物資維護(hù)保養(yǎng)工作落實(shí)不到位、經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行率低的問(wèn)題仍突出存在。

(1)思想重視程度不夠。受傳統(tǒng)儲(chǔ)備思想的影響，重儲(chǔ)備、輕保養(yǎng)的思想還一定程度存在，特別是軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革后，軍委、軍兵種機(jī)關(guān)調(diào)整幅度較大，人員分流較多，人少事多的矛盾比較突出，有的部門(mén)對(duì)物資入庫(kù)后的維護(hù)保養(yǎng)工作開(kāi)展不力，許多該做的維護(hù)保養(yǎng)工作未按計(jì)劃落實(shí)。

(2)法規(guī)制度標(biāo)準(zhǔn)不健全[3]。2009年頒布的《軍隊(duì)?wèi)?zhàn)備儲(chǔ)備物資維護(hù)保養(yǎng)工作管理辦法》和2007年頒布的《軍隊(duì)?wèi)?zhàn)備物資儲(chǔ)備管理規(guī)定》，是目前開(kāi)展戰(zhàn)儲(chǔ)物資維護(hù)保養(yǎng)的基本遵循，但是兩部法規(guī)頒布的時(shí)間較早，內(nèi)容規(guī)范較籠統(tǒng)，難以滿(mǎn)足戰(zhàn)儲(chǔ)物資快速發(fā)展的需要。特別是對(duì)于“誰(shuí)來(lái)保養(yǎng)、如何保養(yǎng)、保養(yǎng)什么”等維護(hù)保養(yǎng)工作的核心內(nèi)容確定缺乏科學(xué)規(guī)范，影響和制約了戰(zhàn)儲(chǔ)物資維護(hù)保養(yǎng)的質(zhì)量與效益。

(3)維護(hù)保養(yǎng)事權(quán)劃分不明晰。此次軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革后，戰(zhàn)儲(chǔ)管理部門(mén)較之前更加細(xì)分，由于改革尚未結(jié)束，各業(yè)務(wù)部門(mén)之間的事權(quán)劃分還有未明確的地方。例如，軍委機(jī)關(guān)和軍兵種之間的管理權(quán)限，以及軍兵種與戰(zhàn)區(qū)之間的管理權(quán)限如何區(qū)分，戰(zhàn)儲(chǔ)維護(hù)保養(yǎng)計(jì)劃的編制程序等，還需進(jìn)一步規(guī)范和明確。

(4)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支手續(xù)繁瑣。戰(zhàn)儲(chǔ)物資維護(hù)保養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)由軍委機(jī)關(guān)部門(mén)按《軍隊(duì)?wèi)?zhàn)儲(chǔ)物資維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》計(jì)領(lǐng)，用于統(tǒng)籌安排本專(zhuān)業(yè)重點(diǎn)維護(hù)保養(yǎng)項(xiàng)目的實(shí)施。但是軍委機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)并沒(méi)有對(duì)下分配標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)的權(quán)力，對(duì)下直接劃撥經(jīng)費(fèi)或委托直附屬單位開(kāi)展戰(zhàn)儲(chǔ)物資維護(hù)保養(yǎng)工作難以實(shí)現(xiàn)。標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支，由儲(chǔ)存單位完成相關(guān)戰(zhàn)儲(chǔ)物資維護(hù)保養(yǎng)任務(wù)后，將票據(jù)交軍委機(jī)關(guān)部門(mén)審核，然后軍委機(jī)關(guān)部門(mén)匯總結(jié)算單據(jù)后到財(cái)務(wù)結(jié)算中心辦理相關(guān)結(jié)算手續(xù)，最后財(cái)務(wù)結(jié)算中心向儲(chǔ)存單位撥付經(jīng)費(fèi)。期間戰(zhàn)儲(chǔ)分管部門(mén)不能靈活調(diào)整戰(zhàn)儲(chǔ)維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)的開(kāi)支方式，還要承擔(dān)大量繁瑣的結(jié)算手續(xù)，大大降低了戰(zhàn)儲(chǔ)分管部門(mén)開(kāi)支的積極性。

(5)企業(yè)參與維護(hù)保養(yǎng)的積極性不高。部分物資特別是后勤物資器材，由于價(jià)值量較低，維護(hù)保養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)偏低，加之適應(yīng)各戰(zhàn)略方向軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備需要，同類(lèi)戰(zhàn)儲(chǔ)物資分散儲(chǔ)存在不同地域的不同后方倉(cāng)庫(kù)，維護(hù)保養(yǎng)規(guī)模效益較低，很多廠(chǎng)家不愿意承擔(dān)維護(hù)保養(yǎng)任務(wù)。

3 提高戰(zhàn)儲(chǔ)物資維護(hù)保養(yǎng)效益的對(duì)策

為進(jìn)一步規(guī)范戰(zhàn)儲(chǔ)物資維護(hù)保養(yǎng)工作，全面適應(yīng)新的戰(zhàn)儲(chǔ)管理體制要求，切實(shí)提高戰(zhàn)儲(chǔ)物資保障效益，需要著重在以下幾個(gè)方面進(jìn)行優(yōu)化。

(1)適當(dāng)下放軍委機(jī)關(guān)維護(hù)保養(yǎng)事權(quán)。戰(zhàn)儲(chǔ)管理涉及的部門(mén)多、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，軍委機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)在人少事多的大背景下，難免會(huì)對(duì)戰(zhàn)儲(chǔ)物資維護(hù)保養(yǎng)工作顧全不周。為使軍委機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)從繁瑣的事務(wù)性工作中解脫出來(lái)，強(qiáng)化軍委機(jī)關(guān)規(guī)劃計(jì)劃、政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)制訂和監(jiān)督檢查等核心職能，同時(shí)充分發(fā)揮軍兵種和武漢聯(lián)勤保障基地等相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)的積極性，可以結(jié)合戰(zhàn)儲(chǔ)工作實(shí)際，將軍委機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)承擔(dān)的戰(zhàn)儲(chǔ)物資維護(hù)保養(yǎng)事權(quán)下放至有關(guān)軍兵種或武漢聯(lián)勤保障基地。原則上，通用后勤物資器材的維護(hù)保養(yǎng)事權(quán)，可以下放到武漢聯(lián)勤保障基地；通用裝備維修器材的維護(hù)保養(yǎng)事權(quán)，可以下放到有關(guān)軍兵種。同時(shí)取消軍委機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)本級(jí)的維護(hù)保養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)，將經(jīng)費(fèi)調(diào)整到相應(yīng)承接戰(zhàn)儲(chǔ)物資維護(hù)保養(yǎng)事權(quán)的軍兵種、武漢聯(lián)勤保障基地等單位計(jì)領(lǐng)使用。

(2)建立戰(zhàn)儲(chǔ)物資維護(hù)保養(yǎng)服務(wù)采購(gòu)機(jī)制。隨著戰(zhàn)儲(chǔ)物資科技含量的不斷提升，戰(zhàn)儲(chǔ)物資維護(hù)保養(yǎng)的技術(shù)要求越來(lái)越高，依托儲(chǔ)存單位自身技術(shù)力量難以完成維護(hù)保養(yǎng)任務(wù)。為確保戰(zhàn)儲(chǔ)物資維護(hù)保養(yǎng)工作落到實(shí)處，進(jìn)一步提升戰(zhàn)儲(chǔ)物資儲(chǔ)備效益，探索建立維護(hù)保養(yǎng)服務(wù)采購(gòu)機(jī)制是一條必由之路。此舉既可以充分調(diào)動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)、第三方專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量等參與戰(zhàn)儲(chǔ)物資維護(hù)保養(yǎng)的積極性，也可以顯著促進(jìn)儲(chǔ)存單位開(kāi)展戰(zhàn)儲(chǔ)物資維護(hù)保養(yǎng)的技術(shù)水平，對(duì)于提高戰(zhàn)儲(chǔ)物資維護(hù)保養(yǎng)質(zhì)量和效益具有重要作用。一是合理確定維護(hù)保養(yǎng)服務(wù)采購(gòu)范圍。儲(chǔ)存單位日常能夠?qū)嵤┑木S護(hù)保養(yǎng)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)以?xún)?chǔ)存單位為主，不宜列入服務(wù)采購(gòu)范圍。儲(chǔ)存單位日常無(wú)法開(kāi)展的維護(hù)保養(yǎng)項(xiàng)目可以列入服務(wù)采購(gòu)范圍。二是規(guī)范維護(hù)保養(yǎng)服務(wù)采購(gòu)程序。各級(jí)戰(zhàn)儲(chǔ)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極會(huì)同采購(gòu)管理部門(mén)制訂相關(guān)維護(hù)保養(yǎng)服務(wù)采購(gòu)管理辦法，規(guī)范維護(hù)保養(yǎng)服務(wù)采購(gòu)需求提報(bào)、采購(gòu)方式確定、采購(gòu)計(jì)劃下達(dá)、采購(gòu)文件制作、采購(gòu)合同簽訂審批和審價(jià)、經(jīng)費(fèi)結(jié)算等業(yè)務(wù)流程，確保維護(hù)保養(yǎng)服務(wù)采購(gòu)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。三是嚴(yán)格維護(hù)保養(yǎng)服務(wù)采購(gòu)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。建立健全戰(zhàn)儲(chǔ)物資維護(hù)保養(yǎng)服務(wù)采購(gòu)的驗(yàn)收制度和標(biāo)準(zhǔn)，確保維護(hù)保養(yǎng)服務(wù)采購(gòu)發(fā)揮效益。各專(zhuān)業(yè)應(yīng)當(dāng)抓緊組織制訂戰(zhàn)儲(chǔ)物資維護(hù)保養(yǎng)服務(wù)采購(gòu)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，建立完善驗(yàn)收專(zhuān)家?guī)欤蛭械谌綑z驗(yàn)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施服務(wù)采購(gòu)驗(yàn)收，嚴(yán)把維護(hù)保養(yǎng)服務(wù)采購(gòu)質(zhì)量關(guān)。

(3)創(chuàng)新戰(zhàn)儲(chǔ)物資維護(hù)保養(yǎng)工作新模式。緊密結(jié)合當(dāng)前戰(zhàn)儲(chǔ)物資維護(hù)保養(yǎng)工作實(shí)際，著眼軍隊(duì)?wèi)?zhàn)儲(chǔ)改革發(fā)展趨勢(shì)，積極創(chuàng)新戰(zhàn)儲(chǔ)物資維護(hù)保養(yǎng)工作新模式，切實(shí)拓寬戰(zhàn)儲(chǔ)物資維護(hù)保養(yǎng)的路子，減輕儲(chǔ)存單位組織實(shí)施戰(zhàn)儲(chǔ)物資維護(hù)保養(yǎng)的工作壓力。一是加大依托代儲(chǔ)企業(yè)開(kāi)展維護(hù)保養(yǎng)力度。從近年來(lái)戰(zhàn)儲(chǔ)物資依托企業(yè)代儲(chǔ)的工作情況看，戰(zhàn)儲(chǔ)物資在企業(yè)代儲(chǔ)期間的維護(hù)保養(yǎng)工作開(kāi)展得比較順利。下一步可以根據(jù)儲(chǔ)備物資的實(shí)際情況，逐步拓展依托企業(yè)代儲(chǔ)實(shí)施戰(zhàn)儲(chǔ)物資維護(hù)保養(yǎng)的廣度和深度，同時(shí)區(qū)分不同戰(zhàn)儲(chǔ)物資品種類(lèi)別，制訂相關(guān)代儲(chǔ)企業(yè)維護(hù)保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。二是探索完善市場(chǎng)化維護(hù)保養(yǎng)工作模式。重點(diǎn)是探索完善戰(zhàn)儲(chǔ)物資及其維護(hù)保養(yǎng)服務(wù)，實(shí)行捆綁采購(gòu)，依托生產(chǎn)企業(yè)或軍隊(duì)專(zhuān)業(yè)維修機(jī)構(gòu)進(jìn)行終身維護(hù)，以及委托第三方力量實(shí)施維護(hù)保養(yǎng)等工作模式，深入論證各種工作模式組織實(shí)施的原則要求、內(nèi)容程序、制度標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)保障等，為提高戰(zhàn)儲(chǔ)物資維護(hù)保養(yǎng)工作效益奠定基礎(chǔ)。

(4)完善戰(zhàn)儲(chǔ)物資維護(hù)保養(yǎng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合新體制下開(kāi)展戰(zhàn)儲(chǔ)物資維護(hù)保養(yǎng)工作的實(shí)際需要，區(qū)分軍委機(jī)關(guān)和軍兵種兩個(gè)層面，加快推進(jìn)戰(zhàn)儲(chǔ)物資維護(hù)保養(yǎng)法規(guī)制度建設(shè)，緊前制訂戰(zhàn)儲(chǔ)物資維護(hù)保養(yǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(規(guī)范)、維護(hù)保養(yǎng)操作規(guī)程、戰(zhàn)儲(chǔ)物資儲(chǔ)存期限、戰(zhàn)儲(chǔ)物資輪換期限等標(biāo)準(zhǔn)體系，為維護(hù)保養(yǎng)工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理提供制度保證。另外，還要健全戰(zhàn)儲(chǔ)物資維護(hù)保養(yǎng)登記統(tǒng)計(jì)資料和質(zhì)量履歷檔案，逐步推進(jìn)戰(zhàn)儲(chǔ)物資維護(hù)保養(yǎng)信息化管理平臺(tái)建設(shè)，確保戰(zhàn)儲(chǔ)物資質(zhì)量管控可追溯。

4 結(jié) 語(yǔ)

在新的歷史條件下，戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備管理工作，應(yīng)當(dāng)積極適應(yīng)軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革需要，著眼未來(lái)戰(zhàn)儲(chǔ)發(fā)展新趨勢(shì)、新任務(wù)，加快推進(jìn)戰(zhàn)儲(chǔ)物資維護(hù)保養(yǎng)管理體制建設(shè)，合理劃分各級(jí)管理部門(mén)的管理事權(quán)，規(guī)范各部門(mén)組織實(shí)施維護(hù)保養(yǎng)的權(quán)責(zé)關(guān)系；積極創(chuàng)新戰(zhàn)儲(chǔ)物資維護(hù)保養(yǎng)工作模式，加大依托企業(yè)代儲(chǔ)開(kāi)展維護(hù)保養(yǎng)的力度，探索實(shí)施維護(hù)保養(yǎng)服務(wù)采購(gòu)機(jī)制和依托第三方技術(shù)力量實(shí)施維護(hù)保養(yǎng)等方法措施；調(diào)整優(yōu)化戰(zhàn)儲(chǔ)物資維護(hù)保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)開(kāi)支辦法，有效提升經(jīng)費(fèi)保障效益；修訂完善法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)規(guī)范戰(zhàn)儲(chǔ)物資維護(hù)保養(yǎng)的職能區(qū)分、業(yè)務(wù)程序、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，確保戰(zhàn)儲(chǔ)物資維護(hù)保養(yǎng)業(yè)務(wù)開(kāi)展有法可依、有據(jù)可循。

[1] 周京京，劉士通，王開(kāi)勇．提高戰(zhàn)儲(chǔ)物資維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行率的對(duì)策措施[J]．倉(cāng)儲(chǔ)管理與技術(shù)，2017(2)：26-28.

[2] 劉士通．戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備[M]．天津：軍事交通學(xué)院，2015：120-125.

[3] 李光輝，丁通．后方倉(cāng)庫(kù)戰(zhàn)儲(chǔ)光學(xué)裝備維護(hù)保養(yǎng)難落實(shí)的原因及對(duì)策[J]．倉(cāng)儲(chǔ)管理與技術(shù)，2015(4)：40.

CountermeasuresforImprovingMaintenanceEfficiencyofWarReserveMaterialsUnderNewSystem

ZHOU Jingjing1, CAO Xueli2, GUO Tiejun3

(1．Military Logistics Department, Army Military Transportation University, Tianjin 300161, China；2．Military and Political Department, Army Armored Forces Academy, Beijing 100072, China;3.Unit 65655, Chifeng 024000, China)

To improve work standard and development of maintenance for war reserve materials, the paper firstly analyzes the existing problems, such as inappropriate implementation of maintenance, low budget execution rate. Then, it puts forward some countermeasures for improving maintenance efficiency of war reserve materials to adapt to the system adjustment in the army under new system from following aspects: governance distribution, work mode innovation, and regulations standard system perfection.

war reserve materials; maintenance; fund management

2017-08-31；

2017-09-06.

周京京(1980—)，男，碩士，講師.

10.16807/j.cnki.12-1372/e.2017.12.009

E075

A

1674-2192(2017)12- 0040- 04

(編輯：史海英)