用“五大發展理念”引領軍工產業軍民融合發展

王文華 季自力 陳 剛

用“五大發展理念”引領軍工產業軍民融合發展

王文華 季自力 陳 剛

“五大發展理念”是我國經濟社會的發展思路、方向和著力點的集中體現。“十三五”時期，必須始終堅持用“五大發展理念”引領軍工產業軍民融合發展，力爭在增動力、促平衡、可持續、拓空間、更包容上取得顯著進展，在關鍵重點領域取得重大突破。

——堅持創新發展著力增強軍工產業軍民融合發展的驅動力

創新是引領經濟社會發展的第一推動力，也是促進軍工產業軍民融合深度發展的不竭驅動力。近年來，各主要國家為搶占軍事戰略制高點主動權，爭奪國際軍事競爭的新優勢，都大力整合政府、軍隊、社會和民間科研力量，積極構建向全社會開放的軍、產、學、研協同創新體系，用軍民一體化方式積極推進顛覆性的技術創新。隨著我國創新驅動戰略的全面實施，我們既面臨趕超跨越的難得機遇，也面臨差距進一步拉大的風險。這里面有一系列創新性的新課題需要研究。比如，如何發揮軍事需求對國家科技創新體系的牽引帶動作用，通過在軍事領域的率先突破實現以軍帶民，催生更多的新技術、新產品、新業態，助推經濟技術轉型升級；如何打破軍地各自獨立、高筑“圍墻”的壁壘，把國防科技創新納入國家科技創新體系，發揮國防軍工附加值高、產業鏈長、輻射帶動效應等優勢，培育新的經濟增長點，增強國家科技工業的整體創新能力和競爭力，推動供給側結構性改革，促進經濟發展方式轉變；如何對接“互聯網+”行動計劃，推動軍民融合模式創新，加快建設以互聯網技術為支撐的軍民融合信息服務平臺、供需對接平臺、協同創新平臺；如何主動對接創新驅動發展戰略、國家大數據戰略，努力發掘具有重大潛在軍民通用價值的前沿創新項目，形成一批高端化、智能化、生態化的軍民融合優勢技術產業集群；如何利用好民用科技在電子信息、新能源、新材料和先進制造等高新技術方面的成果，利用好國家信息化發展的制度環境、政策體系和人才資源，利用好國家信息化建設重點工程項目，把優勢民企、民用高技術、民間高手快速引入軍事創新鏈條，加速顛覆性技術創新；如何更好發揮軍民融合園區的孵化功能，帶動創新要素向前沿技術和高端產業聚集，促進軍民融合發展升級；等等。只有深入研究和解決這些新情況、新問題，我們才能從創新發展的供給側和需求側兩端同時發力，形成軍民協同創新體系和產學研一體化的軍民兩用技術創新平臺，增強自主創新能力。

——堅持協調發展著力增強軍工企業軍民融合發展的整體性

協調是統籌經濟建設與國防建設、推動軍民融合發展的內在要求。只有緊扣軍工產業軍民融合發展中不平衡、不協調的突出問題和薄弱環節，消除瓶頸、補齊短板、協調比例、優化結構，軍工產業軍民融合才能整體推進、穩步發展。在堅持協調發展、增強軍民融合發展的整體性上，有一系列的重大問題需要深入研究，比如，如何實現資源配置上的協調性，堅持發展和安全兼顧，即國家科技資源配置能夠比較客觀準確地反映國家發展與安全之間輕重緩急的關系，能夠形成合理的資源分配比例；如何實現發展時序上的協調性，即將軍民融合發展納入國民經濟和社會發展規劃體系，使經濟建設與國防建設在國家戰略發展和全面深化改革進程中保持步調一致；如何實現制度安排上的協調性，即從國家戰略全局出發設計的體制、機制、政策、法規、標準體系，能夠充分兼顧經濟建設與國防建設的需求，能夠對經濟社會發展的“棋局”與未來戰場的“戰局”作出通盤考慮、整體謀劃；如何主動對接國民經濟和社會發展“十三五”規劃，繼續布局一批軍民融合重大建設項目，增加公共產品的有效供給，收到穩增長、補短板、調結構、固安全等多重效益；等等。只有協調處理好這些重大關系，才能推動軍工產業軍民融合深度發展。

——堅持綠色發展著力增強軍工產業軍民融合發展的可持續性

綠色是永續發展的必要條件，也是推動軍工產業軍民融合深度發展的關注重點。適應加強生態文明建設、建設美麗中國的要求，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，要求我們把綠色發展理念納入軍民融合研究的視野，積極探索軍工產業走出一條具有中國特色的綠色發展的新途徑。這方面需要研究的問題也很多。比如，如何將綠色低碳的發展理念融入軍民融合項目建設中，推動資源節約和環境保護，實現可持續發展；如何在推進軍工改革發展中使每一項規劃、每一個項目建設都力求提高質量和效益，充分體現綠色發展理念，走出一條投入較少、效益較高的發展路子；如何加強綠色低碳教育，推進綠色低碳建設，優化軍工企業的能源消費結構，加強節能減排、碳排放權等方面的研究開發，努力形成推動綠色低碳發展的激勵和約束機制，形成綠色低碳的工作方式和消費方式，使低碳生產消費成為自覺行為，推動軍工產業逐步向綠色低碳模式轉型；等等。在軍工產業軍民融合發展中，蘊含著諸多推動軍民融合發展的新生長點，搞好了可以為推進軍民融合增添強勁的綠色發展動力。

——堅持開放發展著力拓展軍工產業軍民融合發展的新空間

開放是適應世界經濟發展大勢、實現國家繁榮發展的必由之路，也是推動軍工產業軍民融合發展的必然要求。推動軍工產業軍民融合深度發展，核心是破除體系壁壘。目前我國軍民兩大體系之間，仍然是自成體系、自我封閉、壁壘重重。11大軍工集團的民品配套率僅有13%左右，獲得裝備承制準入資質的民營企業只有1000多家，占全國高新技術民營企業總數的比重還不到1%，這就給我們提出很多需要研究的問題。比如，如何鼓勵符合條件的軍工企業引入社會資本及上市，提高軍工企業的發展動力和活力，增強市場競爭力；如何破除軍工生產壟斷，建立開放式發展的武器裝備科研生產格局；如何縮短軍事需求的傳導鏈條，打通從軍事需求到技術創新產業發展的通道等。只有深化這些問題的研究，才能開辟軍工產業軍民融合深度發展的廣闊空間。

——堅持共享發展著力增強軍工產業軍民融合發展的包容性

共享是中國特色社會主義的本質要求，也是推動軍工產業軍民融合發展的核心要義。在推進軍民融合發展的過程中，政府、軍隊、軍工企業、民營企業等主體的利益訴求各不相同。特別是深度融合必須聚焦利益關系重新調整、利益格局重新塑造和利益分配重新組合，必然會涉及一些部門、一部分人員的利益讓渡，甚至可能誘發各種的利益沖突和矛盾糾葛。因此，實現共享發展，必然會觸碰一系列深層次的問題。比如，如何制定資源共享和利益分配的辦法，推動軍工企業與軍地高等院校、科研院所之間產學研用的有機結合；如何做好更有效的制度安排，增強制度安排的包容性，保障各類主體在軍品研制生產領域具有平等進入、平等參與、平等發展的權利；如何有效化解軍民融合體制機制改革實施過程中的各種阻力，合理分擔各類改革成本與風險，在新體制下建立新的運行機制，確保新體制有序運轉；如何健全利益補償機制，確保共擔融合發展成本、共享融合發展紅利，把有利于宏觀和全局利益的融合發展轉化為軍品研制生產各主體的內在驅動力；如何完善相關的政策，讓承擔國防義務的企事業單位和個人不吃虧，利益得到可靠保障；等等。把這些問題研究清楚了，就會增強軍民融合各類主體在共建共享中的安全感和獲得感，確保軍工產業軍民融合順利推進。（陜西正衡管理咨詢公司、戰略支援部隊某部采購局）