軍民深度融合和創新驅動發展戰略下的軍工核心能力建設

晉 煜

軍民深度融合和創新驅動發展戰略下的軍工核心能力建設

晉 煜

軍民深度融合和創新驅動發展，既是新時期我國軍工核心能力不斷提升的有效途徑和科學手段，也是我國軍工核心能力持續發展的關鍵支撐和必然選擇。

在軍工核心能力建設上，軍民深度融合和創新驅動發展戰略是有機聯系、相輔相成的。軍民融合形式的豐富、范圍的拓展和層次的提升，需要以制度創新為保障；“全要素、多領域、高效益”的軍民融合深度發展格局的形成，則必須以科技創新為引領，以管理創新、商業模式創新和文化創新為依托。

當前，我國國有軍工企業集團通過軍工資產上市等舉措，在現代企業制度建設上取得了長足進步，但由于歷史原因等，在很大程度上尚未真正成為面向市場自主經營、自負盈虧的獨立的市場利益主體。軍工領域不利于社會資本進入的市場壁壘、制度壁壘，不利于開展社會化大協作的行業壁壘仍有待進一步破除。在國有軍工企業集團內部，也還存在較為突出的企業、事業體制并行，科研、生產業務脫節的現象。行業壁壘和“研產分離”的存在，一方面使得社會力量難以進入軍工領域為國防建設服務，另一方面使得主要承擔科研任務、掌握第一生產力的軍工院所長期游離于制造企業之外；既不利于科技成果的工程化應用和研發生產效率的提升，也不利于企業創新主體地位的形成，更不利于軍民深度融合和創新驅動發展戰略下軍工核心能力建設的可持續發展，和軍工企業集團加快建立現代企業制度的要求不相適應。

作為我國軍工核心能力建設的重要主體，長期以來，由于歷史和現實的種種原因，國有軍工集團普遍承擔了較多社會職能，一些國有軍工集團在主業不強、部分領域存在缺項短板、一些關鍵產品和核心技術受制于人的情況下，涉足業務范圍過于分散，同時管理層級過多，經營效率低下，自我造血功能不足，資源和條件優勢難以發揮，這種狀況無疑不利于我國國防工業的快速、健康、可持續發展，也難以適應現代化戰爭條件對軍工核心能力建設的要求。為此，需要根據現實國情，在促進基礎能力提升的同時，深入實踐軍民融合和創新驅動戰略，統籌資源，創新體制，進一步增強我國軍工核心能力投資建設的效率、效益和效果，保障其先進性、適用性和有效性。

搞好頂層設計和戰略規劃，始終把握和保持我國軍工核心能力建設的正確方向

我國改革開放事業和社會經濟發展輝煌成就的取得離不開黨的領導。以往無數歷史經驗均已充分表明，黨的領導是我國經濟建設、社會發展和改革進程攻堅克難、不斷前進最有力的制度保障，也是中國特色社會主義制度能夠有效結合市場配置資源優勢和集中力量辦大事的政治優勢，深入實施軍民融合和創新驅動發展戰略最根本的保障。

只有加強黨的領導，才能站在國民經濟和國防事業發展戰略全局高度，在搞好頂層設計和戰略規劃的基礎上，充分協調、有效調動相關資源，盡快消除、全面解決我國國防科技工業和軍工企業體制改革中面臨的各種體制、機制障礙和問題，才能立足國家整體戰略利益，破除國防科技工業和軍工集團行業壁壘，排除來自行業內既得利益者和外部敵對勢力的各種阻撓和干擾，始終把握和保持我國軍工核心能力建設的正確方向。

強化理論研究和需求論證，切實有效發揮其對軍工核心能力建設的指導、牽引和帶動作用

在當前，積極關注、科學借鑒國防工業先進國家成功經驗，打造中國特色高端智庫群，不僅是統籌協調相關領域智力資源，保障制度、理論和技術領先，規劃和引領核心能力建設正確方向的有效舉措，也是新形勢下推進體制改革、破除行業壁壘、創新組織模式、促進軍民融合、踐行創新驅動的重要抓手。

新形勢下，應立足“打贏”，將戰爭理論、軍事戰略、戰略評估、裝備發展、現代戰法、技戰術指標研究等頂層戰爭制勝諸要素納入裝備發展和核心能力規劃建設范疇予以強化，打造新型特色高端智庫群，增強國防軟實力。加大軍方裝備發展部門、各國防軍事院校、軍工集團、先進社會企業、工程咨詢機構等軍內外、行業內外有關單位的緊密聯系、有效銜接、有機協同和良性互動，對于軍工核心能力發展需求、能力建設投資方向與實施方案論證、戰略前沿技術和變革性技術研發應用等重要領域，在深入認識當前各軍工集團及其下屬任務保障單位的能力現狀的基礎上，一方面要重視能夠對投資建設起到牽引帶動作用的行業前瞻性、針對性、儲備性咨詢研究，加強對基于現有能力的新建和技改投資前期策劃和項目立項的研究論證，以承上啟下，將軍事需求科學轉化為工程化描述，切實有效發揮專業智庫對核心能力建設的高端咨詢和決策支持作用；另一方面要借鑒先進國家有益經驗，強化戰略評估，瞄準前沿技術，聚焦薄弱環節，統籌規劃核心能力建設，注重發揮軍工核心能力建設的體系化效應，打造適應不同任務需求的高度網絡化、可組合、可裁剪的裝備體系，持續保障我國軍工核心能力建設的先進性、有效性、適用性。

推動軍工企業改革和院所改制，消除“研產分離”，破除行業壁壘，加快現代企業制度建設

在國有軍工企業的現代企業制度建設上，應結合我國現實國情，根據產品性質、科研生產任務以及對國防安全的重要程度，采用不同的組織形式對軍工企事業單位進行分類改革和改制，進一步按照現代企業制度規范，建立規范的法人治理結構，明晰責權利關系，逐步建立有利于軍工核心能力提升的競爭、評價、監督和激勵機制；在軍工科研單位建立以法人產權制度為核心的現代企業制度，實現投資主體和產權結構多元化，加大跨行業協作和軍民產學研用聯合攻關力度，建立產業技術聯盟，促進軍民科技融合、成果轉化和雙向應用。

在此基礎上，鼓勵和支持有對口業務的軍工企業參與院所和社會股權投資、社會力量和院所資本參與軍工企業改制，以資本為紐帶，通過市場化改革，引入社會力量，破除傳統軍工集團封閉體系，推動軍民口產融結合和科研生產有機銜接，提高科技創新和裝備研發的效率和效益，建立合理的生產要素流動機制，促進人才、資本、軍民兩用產品和技術全要素雙向融合，創新投資體制，擴展投資渠道，積極穩妥地吸納社會資本、公眾資金和適用資源，發展混合所有制經濟，加快國有軍工企事業單位的現代企業制度建設和市場化改革進程，使得軍工企業集團能夠真正成為適應現代市場規則、服務國民經濟和國防經濟的重要創新主體，真正成為先進軍工核心能力體系的重要依托。

進一步推動國有軍工集團“瘦身健體”、提質增效，聚焦主業，以創新驅動為引領，不斷提升科研生產效率和效益

國有軍工集團“瘦身健體”、提質增效，是當前推進供給側結構性改革的重要舉措，是國防科技創新重要作用得以充分發揮、軍民融合創新體系加快建立、軍民科技深度融合格局能夠形成的基礎和前提。對于軍工核心能力建設而言，“瘦身健體”、提質增效，也是現實條件下集中資源、聚焦主業，圍繞核心關鍵強化重點領域和關鍵環節任務部署的必然要求。

對于國有軍工集團的當前業務，要在認真研究、重新梳理的基礎上，以放管結合為原則，對與主業產業關聯度不高、技術聯系性不強、能夠通過專業化社會力量更好更快發展的非主營業務，盡快通過資產劃轉或產權出讓予以剝離，避免盲目擴張和片面多元化；對于主業范圍內較為突出的短板和弱項，要凝聚資源、集中力量，加強自主創新，謀求重點突破，盡快擺脫現行裝備體系內部分關鍵產品和核心技術受制于人、發展遲緩的不利局面，加速形成先進、自主、高效的研發生產體系，不斷提升軍工集團的科研生產效率和效益，為我國軍工核心能力建設提供堅實的物質保障。(北京電子科技情報研究所)