21世紀空天安全與國防建設(shè)研究*

宮旭平 吳 笛 鄒軼男

21世紀空天安全與國防建設(shè)研究*

宮旭平 吳 笛 鄒軼男

進入21世紀之后，世界空天領(lǐng)域的戰(zhàn)略地位日益凸顯，空天資源具有重要的戰(zhàn)略價值，空天戰(zhàn)場在維護國家安全與發(fā)展中發(fā)揮重要作用，新型空天力量將成為平衡大國關(guān)系的重要砝碼。空天領(lǐng)域國防建設(shè)成為貫徹落實新形勢下軍事戰(zhàn)略方針的重中之重。要增強空天安全戰(zhàn)略意識、加強空天領(lǐng)域國防建設(shè)、優(yōu)化其戰(zhàn)略布局、推進該領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展，最終構(gòu)建空天領(lǐng)域新型國防體系。

國防建設(shè) 空天安全 戰(zhàn)略意識 新型國防體系

黨的十八大報告指出，建設(shè)與我國國際地位相稱、與國家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國防。新形勢下，習(xí)近平主席明確要求“強化空天安全意識，加快提升空天戰(zhàn)略能力，堅決維護好國家空天利益”，科學(xué)揭示了空天安全、空天利益已成為國家安全的重要范疇。21世紀空天安全與國防息息相關(guān)，空天安全威脅呈上升趨勢，亟須加強空天領(lǐng)域國防建設(shè)。

一、充分認清21世紀空天領(lǐng)域的戰(zhàn)略地位，增強空天安全戰(zhàn)略意識

自20世紀初葉以來，隨著航空、航天事業(yè)的興起和發(fā)展，稠密大氣層空間、外層空間相繼被開發(fā)為人類活動空間，具有了社會屬性，以美蘇為首的超級大國在這一領(lǐng)域進行激烈的競爭。進入21世紀之后，西方強國紛紛加大對空天領(lǐng)域的投入，世界空天領(lǐng)域的戰(zhàn)略地位日益凸顯。

（一）空天資源具有重要的戰(zhàn)略價值

20世紀初葉，飛機的出現(xiàn)將人類的腳步帶到了三維空間，人們對世界有了嶄新的認識。隨著科技的進步，人們進入三維空間的范圍不斷拓展，認知形式不斷更新、認識程度不斷深化，人們開始以高度為標(biāo)準(zhǔn)、以物理特征為依據(jù)，對空天進行更為理性的探索。在這一探索的過程中，人們也逐步認識到，空天資源是國家的重要戰(zhàn)略資源，對空天資源的有效利用及保證本國探索、開發(fā)、利用空天資源的合法權(quán)益，對維護國家經(jīng)濟繁榮、政治穩(wěn)定有著十分重要的作用。

空天資源已成為促進經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。航天航空的發(fā)展，為人們提供了新的活動場所和交通通道，空中運輸高速增長，已成為國際國內(nèi)長距離客運和高附加值、高時效性貨物運輸最重要的方式。航天航空所具有的高度、速度、信息等不可替代的特質(zhì)，催生龐大的人口流動、物資流動、信息流動，成為我國邁向全球化、信息化進程中創(chuàng)造財富的主要因素。以我國為例，近年來我航天航空工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模和效益逐年提升，2010年行業(yè)銷售收入2055億元，較1999年的384億元增長了5.35倍，年增長超過18%，利潤總額由1.32億元到盈利105億元，2011年銷售收入上升到2500多億元，純利潤上升到120多億元；2010年，中國民航全行業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入4115億元，利潤總額437億元，其中航空公司實現(xiàn)利潤總額351億元，占全球航空公司利潤總額的60%。北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，在2011年12月正式提供連續(xù)的導(dǎo)航定位和授時服務(wù)。2010年，中國航空航天器制造業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值1585.20億元，占全年國民生產(chǎn)總值（397983億元）的0.4%。

空天資源已成為促進科技創(chuàng)新的新動力。伴隨著開發(fā)太空的腳步，衛(wèi)星通信、導(dǎo)航、氣象、遙感等航天服務(wù)已成為支撐各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的重要支柱。在衛(wèi)星遙感方面，已廣泛應(yīng)用于氣象、地礦、測繪、農(nóng)林、土地、水利、海洋、環(huán)保、減災(zāi)、交通、區(qū)域和城市規(guī)劃等領(lǐng)域，在國土資源、生態(tài)保護、西氣東輸?shù)戎卮蠊こ探ㄔO(shè)中發(fā)揮了重要作用。在衛(wèi)星通信方面，僅我國就建有多座大中型衛(wèi)星通信地球站，聯(lián)結(jié)世界180多個國家和地區(qū)的國際衛(wèi)星通信話路2.7萬多條，已建成國內(nèi)衛(wèi)星公眾通信網(wǎng)，國內(nèi)衛(wèi)星通信話路達7萬多條。在衛(wèi)星導(dǎo)航定位方面，廣泛應(yīng)用于大地測量、船舶導(dǎo)航、飛機導(dǎo)航、地震監(jiān)測、地質(zhì)防災(zāi)監(jiān)測、森林防火滅火和城市交通管理等領(lǐng)域。

空天資源已成為促進軍事能力躍升的新途徑。海灣戰(zhàn)爭以來的幾場局部戰(zhàn)爭表明，人類歷史上前所未有的“全高度”作戰(zhàn)形態(tài)——空天作戰(zhàn)正加速培育，航空、航天與信息網(wǎng)絡(luò)融合形成的高位戰(zhàn)場，聚合生成全維戰(zhàn)略功能，構(gòu)成對地表空間事態(tài)的強勢瞰制，成為戰(zhàn)場的主導(dǎo)，對戰(zhàn)爭的進程和結(jié)局起著重要的甚至決定性的作用。進入21世紀，世界新軍事革命加速發(fā)展，旨在謀取空天優(yōu)勢、奪占空天戰(zhàn)略制高點的空天戰(zhàn)略競爭急劇升溫。圍繞著武器升級、打造網(wǎng)絡(luò)、拓展范圍和空天融合四大主題，各國紛紛加快空天力量建設(shè)步伐。

（二）空天戰(zhàn)場在維護國家安全與發(fā)展中發(fā)揮重要作用

人們對空天領(lǐng)域的探索以及對空天資源的運用，將維護國家安全及發(fā)展的途徑拓展到了新的領(lǐng)域。空天，已成為維護國家安全與發(fā)展不可或缺的新戰(zhàn)場。

空天戰(zhàn)場是各大國進行戰(zhàn)略博弈的主戰(zhàn)場。20世紀以來，世界各大國、強國無不把發(fā)展全球性戰(zhàn)略武器作為戰(zhàn)略博弈支柱，先后進行了“造艦競賽”“太空競賽”。目前，世界多個國家正大力加強太空開發(fā)，在太空掀起了人類歷史上新一輪的“圈地”運動，太空資源競爭日趨激烈。美國公開宣稱：“像18世紀組建海軍保護海上貿(mào)易一樣，軍隊?wèi)?yīng)該保衛(wèi)美國的太空利益。”并表明，在其新的太空政策中，美國應(yīng)有義務(wù)應(yīng)對挑戰(zhàn)，確保美國自由進入和利用太空、保持太空的可持續(xù)發(fā)展，并保持實施太空支援、兵力加強、太空控制、兵力運用任務(wù)的能力。為此，美國在適度保持核威懾的同時，加緊在反導(dǎo)和空天打擊領(lǐng)域建立新的大國博弈制高點。

空天戰(zhàn)場是維護國家安全的主戰(zhàn)場。空天軍事能力是現(xiàn)代國家軍事能力體系中的核心能力，空天戰(zhàn)場也已經(jīng)成為維護國家安全的主戰(zhàn)場。與其他戰(zhàn)場相比，空天戰(zhàn)場覆蓋并從高位瞰制陸戰(zhàn)場和海戰(zhàn)場，其控制與否不僅決定陸戰(zhàn)場和海戰(zhàn)場的態(tài)勢和勝負，更決定國家本土核心區(qū)域的安全。因此，空天戰(zhàn)場的控制權(quán)將對戰(zhàn)爭的進程和結(jié)局起到重要的甚至決定性的作用。

（三）新型空天力量將成為平衡大國關(guān)系的重要砝碼

隨著科技的發(fā)展，各大國不斷在空天領(lǐng)域發(fā)力，努力通過發(fā)展新型空天力量與其他國家形成平衡甚至超越競爭對手。可以說，核加空天的“二元威懾”時代之門即將開啟。

新型空天軍事力量的發(fā)展將給傳統(tǒng)攻防體系帶來顛覆性沖擊。冷兵器、熱兵器、熱核兵器以及信息化裝備，每一型革命性裝備的出現(xiàn)，都對戰(zhàn)爭形態(tài)產(chǎn)生深刻的革命性影響。飛機的出現(xiàn)，淘汰了平面防線；隱身飛機的出現(xiàn)，顛覆了傳統(tǒng)防空體系。美軍國防報告預(yù)見，“隱身飛機和高超聲速武器的出現(xiàn)，讓發(fā)展中國家耗費無限財力，經(jīng)營幾十年建立起的防空體系瞬間變得脆弱，甚至崩潰”。由此可見，新型空天軍事力量所具備的速度快、航程遠、隱身、機動能力強等特點，很有可能使傳統(tǒng)防空力量陷入有空無防的尷尬境地。

新型空天軍事力量的發(fā)展將對競爭對手形成新型可用戰(zhàn)略威懾。新型空天軍事力量的發(fā)展，使得美國在空天快速打擊方面占有絕對的技術(shù)優(yōu)勢，其采取非核的方式，以防空和反導(dǎo)都無法抗拒的高超聲速穿透能力，可對對手的核武器進行打擊，這將再次打破大國之間的戰(zhàn)略核平衡。換言之，新型空天軍事力量的發(fā)展將重新定義核秩序。不具備這種力量的核國家，核能力要被降級；具有這種力量，核能力同時升級。雖然美國一再強調(diào)其新型空天軍事力量是非核的，但“新型空天軍事力量＋核”在技術(shù)上是可以成立的，這種戰(zhàn)略“嫁接”可以排他性地升級核能力。帶來的后果是，此消彼長，“核俱樂部”重新洗牌，低端出局。

二、貫徹落實新形勢下軍事戰(zhàn)略方針，加強空天領(lǐng)域國防建設(shè)

進入新的歷史時期，我國面臨的安全環(huán)境發(fā)生了深刻變化，黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民實現(xiàn)民族復(fù)興的歷史進程進入關(guān)鍵時刻。鑒于21世紀空天領(lǐng)域威脅的日趨嚴重化，欲不斷提升新形勢下我國國防實力，空天領(lǐng)域國防建設(shè)必須加強。主要包括涉及空天領(lǐng)域的武裝力量建設(shè)，邊防、海防、空防、人防及戰(zhàn)場建設(shè)，國防科技與國防工業(yè)建設(shè)，國防動員建設(shè)，國防法規(guī)建設(shè)，國防教育，以及與國防有關(guān)的交通運輸、信息通信、醫(yī)療衛(wèi)生、能源、水利、氣象、航天等方面的建設(shè)。

空天領(lǐng)域國防建設(shè)，重點就是構(gòu)建國家空天防御體系，這事關(guān)國家安全和發(fā)展利益，事關(guān)國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)全局，事關(guān)軍事斗爭準(zhǔn)備總體布局。一是要進一步加大空天防御理論研究，加強頂層設(shè)計。二是要使軍改后新的編制體制盡快適應(yīng)空天防御作戰(zhàn)指揮的需要。三是要加強空天防御裝備體系建設(shè)。積極構(gòu)建信息化、網(wǎng)絡(luò)化的防空、反導(dǎo)與空間對抗一體化的國家空天防御武器裝備體系，包括預(yù)警探測系統(tǒng)、武器攔截系統(tǒng)、指揮控制通信系統(tǒng)和任務(wù)支持系統(tǒng)。形成以戰(zhàn)略預(yù)警為先導(dǎo)，防空和反戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈功能為核心，以反臨近空間功能為補充，以反戰(zhàn)略導(dǎo)彈和防天功能為拓展，以多元反擊功能為后盾的整體布局。四是要探索循序漸進的建設(shè)空天防御體系發(fā)展模式。應(yīng)重點抓好以首都空天防御為核心的建設(shè)，優(yōu)先形成首都防空反導(dǎo)能力；相應(yīng)建設(shè)沿邊沿海和重點戰(zhàn)略方向的戰(zhàn)區(qū)空天防御體系，拓展其反導(dǎo)能力。

三、不斷優(yōu)化空天領(lǐng)域國防建設(shè)的戰(zhàn)略布局，增強其有效性

空天領(lǐng)域國防建設(shè)的戰(zhàn)略布局，是為了維護國家空天利益，對戰(zhàn)略力量、物資和設(shè)施進行全局性配置的活動。未來一段時間，我國面臨的威脅主要來自海上方向的信息化局部戰(zhàn)爭，更具體地說，由飛機、彈道導(dǎo)彈、臨近空間飛行器、航天器和跨大氣層飛行器組成的“五位一體”空天襲擊體系正在加速形成，來自或經(jīng)由垂直空間的空天威脅已成為國家安全面臨的主要威脅。這些都需要不斷優(yōu)化空天領(lǐng)域國防建設(shè)的戰(zhàn)略布局，增強戰(zhàn)略布局的有效性。

構(gòu)建與拓展國家空天利益相適應(yīng)的戰(zhàn)略方向布局。“一定意義上講，控制了空天，就控制了地面、海洋和電磁空間，就掌握了戰(zhàn)略主動權(quán)。”新世紀，國家的安全與發(fā)展利益在由陸向海平面拓展的同時，呈現(xiàn)由空向天垂直拓展的重要趨勢。未來，隨著國家安全與發(fā)展對空天的依存度不斷提高，拓展和維護國家在空天領(lǐng)域擁有的重大利益成為當(dāng)務(wù)之急，要求構(gòu)建與之相適應(yīng)的垂直方向戰(zhàn)略布局，合理配置戰(zhàn)略資源以保證我自由進入和利用空天、保持空天可持續(xù)發(fā)展，以及保障空天支援、軍事運用等任務(wù)的順利實施。

構(gòu)建與應(yīng)對各種空天威脅相一致的戰(zhàn)略重心布局。根據(jù)各類空天裝備技術(shù)發(fā)展水平和應(yīng)用的成熟度判斷，在可預(yù)期的未來，空中威脅仍是重中之重，稠密大氣層仍是主要戰(zhàn)場。因此，要著眼應(yīng)對全高度、全時域、全頻譜的一體化垂直空間威脅，重點應(yīng)對以飛機、彈道導(dǎo)彈和臨近空間高超聲速武器為主的打擊兵器的威脅，構(gòu)建關(guān)注整個垂直空間，重點防范稠密大氣層空間的有重心的戰(zhàn)略布局，以應(yīng)對未來各種空天威脅，防范國家防衛(wèi)體系自頂部坍塌。

構(gòu)建與促進國際空天態(tài)勢平衡相適應(yīng)的戰(zhàn)略競合布局。隨著航空航天技術(shù)的飛速發(fā)展，太空作為國際公域，其準(zhǔn)入門檻不斷降低，各國和平利用太空的需求和能力不斷提高，同時，太空武器化對各國造成的威脅也在不斷加大。中國作為航空航天大國，要構(gòu)建與促進國際空天態(tài)勢平衡相適應(yīng)的戰(zhàn)略競合布局。一方面，要積極發(fā)展空天力量，爭奪空天制高點，削弱對手空天優(yōu)勢，為大國博弈提供新的戰(zhàn)略支撐；另一方面，要積極推動國際空天安全合作，加強空天領(lǐng)域戰(zhàn)略對話與交流，推動建立空天領(lǐng)域國際安全機制，為維護空天安全，化解太空威脅，建立公正、合理、平等的太空安全秩序奠定國際制度和規(guī)則基礎(chǔ)。

四、大力推進空天領(lǐng)域國防建設(shè)軍民融合深度發(fā)展，構(gòu)建空天領(lǐng)域新型國防體系

當(dāng)前，軍民融合發(fā)展已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，正在加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。空天領(lǐng)域國防建設(shè)，應(yīng)緊緊抓住這一重要戰(zhàn)略契機，在國家層面建立推動空天領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享機制。同時，要高端聚優(yōu)國防力量資源，積極構(gòu)建空天領(lǐng)域新型國防體系。重點構(gòu)建7大職能體系：領(lǐng)導(dǎo)管理體系、空天信息支援服務(wù)體系、空天防御體系、空天進攻體系、空天投送體系、空天科研生產(chǎn)體系、空天國防教育文化體系等，形成系統(tǒng)完整的側(cè)重整合空天領(lǐng)域國防力量資源的空天能力生產(chǎn)鏈，經(jīng)濟、社會、軍事活動服務(wù)保障鏈，應(yīng)對空天威脅的作戰(zhàn)鏈，支持強國夢強軍夢的實力鏈。

加強空天一體力量建設(shè)。空天一體力量，是現(xiàn)代武裝力量體系的重要組成部分，是空中力量和太空力量的有機融合，其實質(zhì)是以信息技術(shù)為核心紐帶，航空、航天力量，防空、防天力量交融形成的網(wǎng)絡(luò)化新型力量。加強空天一體力量建設(shè)，應(yīng)以形成體系作戰(zhàn)能力為總目標(biāo)，以垂直空間多元力量一體化整合為總原則，以“強空拓天”為基本路徑，以空天人才培養(yǎng)為建設(shè)根本。

做大做強航空航天工業(yè)。航空航天工業(yè)，是我國獨立自主的現(xiàn)代國防科技工業(yè)體系的高精尖組成部分。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國的航空航天工業(yè)已建立起了較為完善的科研、試驗和生產(chǎn)制造體系，深度融入國家政治、經(jīng)濟、外交、軍事、科技、教育和人民生活之中，為實現(xiàn)國家長治久安發(fā)揮重大作用，成為國家安全與發(fā)展的戰(zhàn)略支柱。下一步要繼續(xù)做大做強航空航天工業(yè)，確立航空航天發(fā)展戰(zhàn)略，明確航空航天安全與發(fā)展的目標(biāo)，搞好國家在空天領(lǐng)域開發(fā)、利用、管理的頂層設(shè)計，確立發(fā)展的總體部署。

構(gòu)建空天監(jiān)管體系。我國空天監(jiān)管體系建設(shè)，相對滯后于空天開發(fā)與利用。對此，一要完善法規(guī)制度。空天領(lǐng)域的國防法規(guī)，是國家為加強空天領(lǐng)域的防務(wù)和武裝力量建設(shè)，用法律形式確定并以國家強制手段保證其實施的行為規(guī)范的總稱。它是國家空天國防政策的法律體現(xiàn)，是指導(dǎo)空天國防活動的行為準(zhǔn)則，又是國家法律體系的重要組成部分。健全的空天領(lǐng)域國防法規(guī)是加強空天領(lǐng)域國防建設(shè)的重要保證。鑒于當(dāng)前我國還沒有完善的空天領(lǐng)域國防法規(guī)，應(yīng)加快相關(guān)立法工作，為下一步積極參與國際空間立法打下基礎(chǔ)。二要統(tǒng)一管理機構(gòu)。當(dāng)前，我國還沒有統(tǒng)籌管理航空、航天兩大領(lǐng)域的國家級主管部門，應(yīng)借鑒海洋管理體制建設(shè)的經(jīng)驗，建立統(tǒng)一的空天運行管理機制，明確執(zhí)行機構(gòu)及相關(guān)管理機構(gòu)和單位的管理職責(zé)及分工。三要規(guī)范管理機制。應(yīng)全面升級日常防空和空管機制，進一步規(guī)范空天執(zhí)法機制，明確空天管理授權(quán)法律或政令依據(jù)。進一步完善空天運行統(tǒng)管機制，規(guī)定空天信息匯總和發(fā)布渠道，明確規(guī)定空天安全狀態(tài)評估標(biāo)準(zhǔn)和等級。

［1］中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室.中國的軍事戰(zhàn)略，2015.

［2］馬曉天.論建設(shè)空天一體、攻防兼?zhèn)涞膹姶笕嗣窨哲?中國軍事科學(xué)，2015.

E25

A

1002-4484（2017）08-0004-05

作者：宮旭平，空軍指揮學(xué)院戰(zhàn)略戰(zhàn)役系，副教授，碩士生導(dǎo)師，大校；吳笛，空軍指揮學(xué)院碩士研究生，上尉；鄒軼男，空軍指揮學(xué)院戰(zhàn)略戰(zhàn)役系，講師，中校

*本文系國家社科基金軍事學(xué)項目《21世紀空天安全與國防研究》（項目編號：13GJ003-154）階段性研究成果。

胡東霞）