推進國防動員軍民融合式發展的思考

王作森

推進國防動員軍民融合式發展的思考

王作森

在新形勢下探究國防動員軍民融合式發展主要內容及其實現途徑，加快軍民全方位、多角度、深層次融合，對于深刻理解軍民融合發展戰略思想，促進軍民融合在國防動員領域創新發展具有極其重要的意義。

國防動員 軍民融合 對策思考

作者：王作森，國防大學十六隊學員，上校

軍民融合式發展是實現國防建設和經濟建設協調發展的內在要求。在新形勢下探究國防動員軍民融合式發展的主要內容及其實現途徑，加快軍民全方位、多角度、深層次融合，對于深刻理解軍民融合發展戰略思想，促進軍民融合在國防動員領域創新發展具有極其重要的意義。

國防動員軍民融合式發展的主要內容

國防動員人才培養與國民教育的融合。一方面，要加大依托地方高校培養國防動員人才的力度。目前，全國普通高校的專業設置基本涵蓋了所有軍事應用專業，這就為國防動員人才培養奠定了良好的社會基礎。原則上，除少數保密性較強的軍事專業外，能依托地方高校培養的都要依托地方高校培養，避免重復投資、資源浪費。另一方面，要利用國民教育人才培養優勢，系統儲備適應信息化戰爭需求的國防動員人才。著眼未來信息化戰爭要求，通過國防動員潛力調查，重點摸清計算機、自動控制、安全、現代通信、軟件設計、網絡管理、安全防護等信息人才資源，以信息工程院校、科研單位和科技企業為主體，把蘊藏于社會各行各業的高學歷、高素質和發展潛力大的專家型人才，特別是指揮控制人才、信息工程人才、網絡攻防人才和軟件設計人才編入民兵預備役組織，實現國防動員人才培養“高層次”融合、國防動員人才隊伍結構“深層次”優化。

國防動員基礎設施建設與國家基礎設施建設的融合。一是在國家基礎設施建設中貫徹國防需求。《中華人民共和國國防法》和《民用運力國防動員條例》規定，企（事）業單位應當按照國家規定，在經濟建設中貫徹國防要求。車站、港口、機場、道路、保障基地等國防動員基礎設施，必須嚴格按照國防要求的設計標準和技術規范進行設計、建造。如，修建重要方向的公路、橋梁、隧道，應兼顧大型軍事裝備通行需要；修建光纜通信設施，應為未來軍事使用預留通道和接口；城市規劃建設，應考慮人民防空的需要等。二是在國家基礎設施建設中賦予國防動員職能。國家基礎設施在規劃、設計、建設、論證等過程中，要根據具體的軍事需求標準，明確各單位、各行業國防動員職責，報國防動員機構批準后，以法規、制度、計劃等形式予以明確。如，隨著現代物流產業的發展，一些地區相繼構建了大型倉儲中心、物資運輸中心和配送服務中心，形成了較為完善的物資供應網絡、運輸網絡、倉儲網絡和配送服務網絡。對此，可以在分析預測軍事物流發展需求的基礎上，賦予現代物流產業為軍事服務的動員保障功能。三是在國防動員基礎設施建設中力求多種效益統一。國防動員基礎設施在規劃、選址和建設時，應在不影響軍事安全的前提下，力求做到國防效益與經濟效益、社會效益相統一。如在交通戰備、人民防空等國防動員基礎設施建設規劃、設計時，應充分考慮并妥善處理平時與戰時、軍用與民用、軍隊與地方的關系，實現一種投資、多種效益回報。

國防科技基礎與民力動員基礎的融合。首先，要盡快統一軍民通用技術標準。據統計，85%的現代軍事核心技術同時也是民用關鍵技術，80%以上的民用關鍵技術可以直接運用于軍事目的。我國近年來在民用高新科技領域，尤其是在計算機類、通信技術類和電子技術類產品的科研和生產方面，取得了長足的進步與發展。但由于現行的軍品生產和民品生產技術標準存在較大差異，造成了國防科技與民用科技、國防工業與民用工業之間難以實現良性互動，為此，應盡快統一軍民通用技術標準。其次，要逐步打破國防科技工業與民用科技工業的壁壘。改革開放以來，隨著市場經濟體制的建立完善，民用高新技術企業已成為我國經濟發展的一支重要骨干力量，它們具有機制靈活、技術先進、服務優良等特點。可直接采用成熟的民用高新技術成果研制新武器裝備，也可直接采購經過民用檢驗而且滿足軍事要求的“貨架產品”，還可讓民用高新技術企業參與軍品科研、生產的競爭，逐步形成軍民融合的國防科技工業組織體系。第三，要努力實現軍用與民用的互轉互利。一方面是“民轉軍”，凡是能從市場上買到的高新技術及其“貨架產品”，應直接用于發展新式軍事裝備系統，滿足軍事用途。另一方面是“軍轉民”，改變過去局限于為軍事目的而開發的高新技術的做法，在軍用技術開發之初盡量考慮它的民用前景，使之能夠轉化為生產力。

國防動員信息化建設與國家信息化建設的融合。一要統一標準，搭建國防動員信息化技術平臺。信息化技術平臺是國防動員信息化建設的基礎，是實現各種信息功能的載體。各級政府和軍事機關應依托政府政務信息網、軍隊指揮信息網和公共數據網，統一建設標準，整合目前“各自為政、自成體系”的局域網絡，逐步建立起縱向貫通、橫向互聯的國防動員專用信息網絡平臺。二要打牢基礎，抓好國防動員數據庫建設。應建立與動員指揮信息系統和各行業實力數據庫系統相連接、相配套的綜合數據庫，使得國防動員數據庫的維護更新與各行業實力數據庫系統維護更新相一致，為國防動員系統提供實時、準確的數據支持。三要突出重點，抓好國防動員指揮信息系統建設。國防動員信息化建設的根本目的，在于實現國防動員信息的實時感知、態勢共享、互聯互通，為國防動員實時指揮、精確行動奠定基礎。為此，國防動員指揮信息系統建設要在深入開展國防動員潛力調查，摸清可供戰時動員的人才、物資、科研生產潛力等底數的基礎上，突出建設重點，統一技術規范，集中力量研發，逐步建立集分析評估、決策支持、指揮控制和自動化辦公于一體的國防動員指揮信息系統。

國防動員軍民融合式發展的對策建議

理清國防動員軍民融合式發展的新思路。一是構建功能兼容的指揮體系。國防動員系統執行任務多樣、動員力量多元、指揮協同復雜，必須立足聯合、高效指揮要求和應戰、應急雙重任務，對作戰指揮、應急處置等軍地相關部門進行系統融合，建立軍民結合、平戰一體的聯合指揮體系。要充分利用軍地網絡優勢，采取搭載與自建相結合等辦法，依托政府電子政務網、部隊軍事綜合網和國防動員委員會各專業辦公室局域網等網絡資源，構建集數據采集、信息傳輸、指揮控制、輔助決策和安全保密等功能于一體的“雙應”信息指揮控制平臺，實現動員指揮軍地互聯互通、安全實用、快速高效。二是打造精干多能的力量體系。按照軍地聯合、規模適度、結構合理、小型多能的原則，調整組織結構，優化力量配置，進一步加強重點目標、主要方向和重要區域的應急力量建設。要突出抓好軍兵種預備役部隊建設，建立健全預備役部隊應戰轉換機制。加強軍兵種民兵作戰分隊、勤務保障分隊、應急分隊建設；不斷深化民兵預備役部隊調整改革，優化組織結構，提高編組質量，廣泛吸納信息、工程、人工智能等高技術專業人才；大力推進軍事訓練轉變，不斷適應“戰場”和“市場”需要，加大信息攻防、電子對抗、搶險救災等應用課目的訓練演練，提高國防后備力量遂行“雙應”任務的實際能力。三是完善“雙應”必需的方案體系。結合本地區、本部門實際，圍繞可能擔負的“雙應”任務，進行科學預測評估，制定相互銜接、完善配套的行動預案。主要是對參戰支前、處突維穩、搶險救災等多樣化軍事任務的指揮協同、組織實施等進行明確。要把可能遇到的情況想周全、分析透，把力量使用及保障措施搞具體、弄準確，以增強預案的系統性和可操作性。四是建立共育共用的人才培養體系。充分發揮與地方聯系緊密的優勢，依托地方院校的各種資源，建立共育共用的人才培養體系，鼓勵其自覺為國防和軍隊建設培養人才。同時，要建立教學協作區，組織現役干部和廣大民兵預備役人員參加軍地技能培訓，走開軍地雙向交流、雙向合作的育人新路子。

拓展國防動員軍民融合式發展的新模式。一是在制定發展規劃中主動融合。軍地各級在制定發展規劃時，要堅持提高戰斗力與發展生產力相統一、應戰準備與應急使用相統一，充分考慮雙向需求，高度體現融合要求，努力拓展軍民融合的廣度和深度。要堅持做好“三個納入”：將國防動員和后備力量建設納入經濟社會發展總體規劃，通盤謀劃、一體設計、統抓統管，使武裝工作與其他工作目標任務相配套、發展思路相協調、資源利用相補充；將重大國防設施及戰場建設納入當地基礎設施建設體系，公路、鐵路和橋梁建設要考慮到大型軍事裝備的通行，城市重要設施建設要具備綜合防護和抗打擊功能，民用信息技術開發要預留軍用接口，實施人才戰略要把培養國防人才納入其中，真正使國防建設與經濟社會發展協調推進、有機融合；將國防動員各項保障機制納入社會保障體系，著重解決民兵預備役人員的社會保險、社會福利、基本養老、基本醫療、最低生活保障等問題，調動廣大民兵預備役人員履行國防義務的積極性。二是在優化資源配置上搞好融合。要整合經濟社會發展和軍隊建設與改革取得的豐富成果，力求做到資源配置科學合理，資源利用集約高效；國防建設能利用民用資源的就不另鋪攤子、能納入國家經濟發展體系的就不另起爐灶，經濟建設能依托軍隊發展的就不重復建設；要充分利用地方的裝備、技術、人才等資源優勢，“借臺唱戲”“借梯上樓”，積極為部隊信息化建設服務。三是在遂行應急應戰任務中落實融合。積極組織國防動員系統現役人員和廣大預備役人員投身經濟建設主戰場，既能促進地方的改革發展和穩定，又能在用兵實踐中練兵強兵，使生產力和戰斗力得到雙向提升。為此，地方黨委、政府要為民兵預備役人員參加經濟建設提供平臺，使他們在搶險救災、處突維穩、重點工程參建上發揮突擊隊作用。軍事機關要注重研究新情況，緊跟地方黨委、政府的工作節拍，在安排工作時要多考慮怎樣既能提高部隊戰斗力、又能促進地方經濟社會發展，在力量動員、組織指揮和裝備、技術、物資保障等多方面切實形成軍地合力，有效發揮軍民融合整體效能。

建立國防動員軍民融合式發展的新機制。一是建立軍民一體化的組織領導運行機制。成立由軍地主要領導和有關部門領導參加的軍民融合發展領導小組，統領區域內軍民融合發展工作。建立完善軍民融合領導小組會議制度，研究協調事關軍民融合發展大局的重（難）點問題，統一思想，形成共識。軍事機關要發揮主觀能動性，著眼遂行多樣化軍事任務，積極主動提需求；地方黨委、政府要堅持黨管武裝原則，強化軍民融合意識，切實把抓好軍民融合工作作為一項重要任務，擺上議事日程，擺到突出位置，真正做到管方向、議大事，定政策、解難題。二是建立國防動員系統牽頭、軍地相關部門參與的協調機制。按照“軍隊提需求、國動委搞協調、政府抓落實”的原則，建立由國防動員系統牽頭，地方發改委、建設、規劃、公安、交通、教育、衛生、民政等多部門參與的軍地協作機制；逐步完善聯席會議、合署辦公和信息交流、總結匯報等制度，形成軍地之間固有的溝通渠道、工作程序和協調機制，確保軍民融合式發展規范有序、高效運行。三是建立符合融合式發展要求的法規保障機制。要在《憲法》《國防法》《國防動員法》《兵役法》《軍事交通法》《軍事設施保護法》《突發事件應對法》等現行法律法規的框架下，制定融合發展的配套性政策法規，將“經濟建設兼顧國防需求、國防建設推動經濟發展”以法規的形式確定下來，使之與改革發展相適應、與國防需求相銜接，與其他法律相補充，實現工作開展有章可循、有法可依。要按照國防建設和經濟建設協調發展的要求，堅持將國防建設納入地方黨政領導干部的職責范圍，將支援地方經濟建設、提供安全發展環境納入軍事機關領導干部的職責范圍，完善軍地領導干部的任期考核目標，通過考評問責推動工作開展。各級黨委、政府和軍事機關要堅持把融合發展作為單位和個人評先評優的“硬框框”，大張旗鼓地宣揚和表彰融合發展的先進典型，充分調動各級各部門抓融合發展的主動性和創造性，不斷開創國防動員軍民融合式發展的新局面。

［1］習近平總書記系列重要講話讀本［M］. 北京:學習出版社，2016.

［2］歐陽維. 國防動員學概論［M］. 北京: 國防大學出版社，2013.

［3］徐奎. 國防動員戰略規劃論［M］. 北京: 軍事科學出版社.

（責任編輯：孫永鈺）

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1002-4484（2017）03-0019-04