深入學(xué)習(xí)習(xí)近平軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略思想

金 橋

黨的十八大以來，習(xí)近平主席對(duì)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展高度重視，先后作出了一系列重要論述，形成了關(guān)于軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略思想的科學(xué)體系。軍民融合戰(zhàn)略思想作為習(xí)近平治國理政思想的有機(jī)組成部分，必須轉(zhuǎn)化為全黨全國全軍的宏大實(shí)踐，轉(zhuǎn)化為能夠支撐國家安全和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)力量。為此，要緊扣改革與發(fā)展主題，深入學(xué)習(xí)把握習(xí)近平軍民融合思想產(chǎn)生的歷史和現(xiàn)實(shí)必然性、豐富內(nèi)涵、重要意義，以及推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的有效手段。

一、習(xí)近平軍民融合戰(zhàn)略思想產(chǎn)生的歷史與現(xiàn)實(shí)必然性

習(xí)近平深刻指出:“把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是我們長期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策。”①《習(xí)近平在出席解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào) 深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略 努力開創(chuàng)強(qiáng)軍興軍新局面》［N］，解放軍報(bào)，2015-03-13（01）。當(dāng)前，我國正處于民族復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，我們將始終面臨種種制約國家安全和發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的難題，解決這些難題，應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須充分認(rèn)識(shí)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的重要意義，全方位推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。

軍民融合戰(zhàn)略思想產(chǎn)生的馬克思主義理論基礎(chǔ)。關(guān)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和戰(zhàn)爭的關(guān)系，馬克思和恩格斯認(rèn)為，暴力作為一種動(dòng)力，一刻也離不開經(jīng)濟(jì)因素。恩格斯在《反杜林論》中指出：“暴力的勝利是以武器的生產(chǎn)為基礎(chǔ)的，而武器的生產(chǎn)又是以整個(gè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，因而是以‘經(jīng)濟(jì)力量’，以‘經(jīng)濟(jì)情況’，以可供暴力支配的物質(zhì)手段為基礎(chǔ)的?！雹佟恶R克思恩格斯文集》（第九卷）［M］，173-174頁，北京：人民出版社，2009。這段話充分表明了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)之間的辯證關(guān)系。此后，列寧和斯大林繼承馬克思恩格斯的軍事思想，主張大力發(fā)展國家經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)國家的國防建設(shè)。雖然馬克思主義經(jīng)典作家的相關(guān)論述只是涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)之間的關(guān)系，并不指向具體問題，但馬克思主義的國防和軍隊(duì)建設(shè)思想為我們推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展提供了基本方向和原則。

軍民融合戰(zhàn)略思想產(chǎn)生的時(shí)代背景。當(dāng)今世界，國際戰(zhàn)略格局正處在前所未有的大變革之中，世界主要大國普遍進(jìn)入國防戰(zhàn)略全面調(diào)整期、軍事變革持續(xù)深化期、高新武器快速發(fā)展期，大國軍事競(jìng)爭呈螺旋式上升狀態(tài)。尤其是隨著大國競(jìng)爭日趨升溫，新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)革命和軍事革命也加速推進(jìn)，很多國家注重利用國家資源和社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)斗力的整體躍升。與此同時(shí)，現(xiàn)代作戰(zhàn)節(jié)奏轉(zhuǎn)換快速、戰(zhàn)場(chǎng)消耗劇增、保障需求結(jié)構(gòu)復(fù)雜，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的依賴性空前增強(qiáng)。能否融戰(zhàn)爭潛力于整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大格局中，正成為決定現(xiàn)代戰(zhàn)爭勝負(fù)的重要因素。在這種深刻變化中，各主要國家創(chuàng)新國防和軍隊(duì)建設(shè)模式，積極促進(jìn)軍民融合，形成了軍民一體化發(fā)展的大趨勢(shì)。在這一大趨勢(shì)下，任何實(shí)施軍事革命的國家都要順應(yīng)這一趨勢(shì)，才能爭取戰(zhàn)略主動(dòng)。

軍民融合戰(zhàn)略思想產(chǎn)生的實(shí)踐基石。新中國成立以來，黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)人都對(duì)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略作出了有益的探索。1952年，毛澤東提出“軍民兩用”的思想。1956年2月，他在聽取第二個(gè)五年計(jì)劃匯報(bào)時(shí)又強(qiáng)調(diào)，要學(xué)習(xí)兩套本事：在軍事工業(yè)中練習(xí)民用產(chǎn)品生產(chǎn)的本事，在民用工業(yè)中練習(xí)軍事產(chǎn)品生產(chǎn)的本事的辦法是好的，必須如此做。毛澤東關(guān)于軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合的論述，深刻揭示了國防科技工業(yè)發(fā)展的必由之路。改革開放后，鄧小平提出了“軍民結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合，軍品優(yōu)先，以民養(yǎng)軍”的十六字方針，指出軍事設(shè)施“軍民兩用”和大力培養(yǎng)軍地兩用人才等思想，對(duì)毛澤東“軍民兩用”思想予以繼承和發(fā)展。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，明確提出了經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針和軍民結(jié)合、寓軍于民的思想，提出要“提高軍民兼容程度”“增強(qiáng)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力”“調(diào)整人才培養(yǎng)模式”和建設(shè)“小核心、大協(xié)作”的國防科技工業(yè)。以胡錦濤同志為總書記的黨中央，對(duì)新形勢(shì)下統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)作了新的探索和回答，在黨的十七大報(bào)告中明確提出“要走中國特色軍民融合式發(fā)展路子”。在全面建成小康社會(huì)、中華民族前所未有地接近偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，習(xí)近平主席號(hào)召全黨全軍全國各族人民“同心協(xié)力做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章”，賦予軍民融合這一傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)以新的時(shí)代內(nèi)涵。

二、習(xí)近平軍民融合戰(zhàn)略思想的豐富內(nèi)涵

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)，鮮明提出了軍民深度融合的時(shí)代命題。自2013年3月11日，習(xí)近平在出席十二屆全國人大一次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)，明確指出要“進(jìn)一步做好軍民融合式發(fā)展這篇大文章”之后，在公開講話中“軍民融合”的提及率高達(dá)80余次，“軍民融合”成為習(xí)近平治國理政思想的重要組成部分。

（一）立足一個(gè)根本出發(fā)點(diǎn)：著眼實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)的宏偉目標(biāo)

習(xí)近平在參觀第二屆軍民融合發(fā)展高技術(shù)成果展時(shí)強(qiáng)調(diào)：“把軍民融合發(fā)展這篇大文章做實(shí)，加快形成軍民深度融合發(fā)展格局，切實(shí)打造軍民融合的龍頭工程、精品工程，為實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)作出新的更大的貢獻(xiàn)?！薄败娒袢诤鲜菄覒?zhàn)略，關(guān)乎國家安全和發(fā)展全局，既是興國之舉，又是強(qiáng)軍之策?！蓖苿?dòng)軍民融合深度發(fā)展，是深化國防和軍隊(duì)改革的重要戰(zhàn)略部署，是我軍根植人民、服務(wù)人民、軍民共建鞏固國防和強(qiáng)大軍隊(duì)的內(nèi)在需要，是實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)的必由之路，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)都具有重要的戰(zhàn)略意義。

（二）把握四個(gè)基本原則

統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)。2013年3月，習(xí)近平在出席十二屆全國人大一次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍的統(tǒng)一。”當(dāng)前，軍隊(duì)的改革已進(jìn)入深水區(qū)，軍隊(duì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的融合是否緊密，是否具有高效的國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員能力，在很大程度上影響著軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的生成與釋放。而隨著世界科技革命、產(chǎn)業(yè)革命和軍事革命的不斷深化發(fā)展，國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、軍用技術(shù)與民用技術(shù)的界限越來越模糊、結(jié)合面越來越廣、融合度越來越深。實(shí)踐證明，促進(jìn)軍用技術(shù)與民用技術(shù)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“軍中有民、民中有軍”，既是各國推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步的時(shí)代潮流，也是搶占世界軍事競(jìng)爭制高點(diǎn)的戰(zhàn)略舉措。

全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。習(xí)近平指出：“隨著科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展，國家戰(zhàn)略競(jìng)爭力、社會(huì)生產(chǎn)力、軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的耦合關(guān)系越來越緊，國防經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)、軍用技術(shù)和民用技術(shù)的融合度越來越深。我們必須增強(qiáng)緊迫感，以更大決心和力度抓緊推動(dòng)科技創(chuàng)新和進(jìn)步?！笨v觀世界新軍事變革發(fā)展歷程，世界軍民融合發(fā)展正進(jìn)入“創(chuàng)新引領(lǐng)、多點(diǎn)突破、體系重塑”的全新階段。我國軍民融合發(fā)展必須通過有效的戰(zhàn)略運(yùn)作加速軍民深度融合，以最快的速度把新科技革命成果應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域，從而搶占綜合國力競(jìng)爭的制高點(diǎn)。實(shí)施軍民融合發(fā)展國家戰(zhàn)略，我們就能集中全社會(huì)的力量、共用一個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)國家戰(zhàn)爭潛力和國防實(shí)力，最大限度提升綜合國力和國家可持續(xù)發(fā)展能力。

堅(jiān)持國家主導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合。2014年3月，習(xí)近平在出席十二屆全國人大二次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)，必須同心協(xié)力做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章，既要發(fā)揮國家主導(dǎo)作用，又要發(fā)揮市場(chǎng)的作用，努力形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局?！蓖苿?dòng)軍民融合深度發(fā)展要堅(jiān)持國家主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，通過多領(lǐng)域融合激勵(lì)多元力量、優(yōu)質(zhì)資源服務(wù)國防建設(shè)，由主要面向國有大中型企業(yè)向多元經(jīng)濟(jì)成分延伸，由經(jīng)濟(jì)、科技、教育等行業(yè)向全社會(huì)覆蓋，由傳統(tǒng)安全領(lǐng)域向新型安全領(lǐng)域拓展，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、國防效益、社會(huì)效益的最大化。

擘畫出軍民融合同心圓。軍政軍民團(tuán)結(jié)是實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一的重要政治保障，是我黨我軍特有的政治優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平指出：“最偉大的力量是同心合力。新形勢(shì)下，雙擁工作只能加強(qiáng)、不能削弱。軍地合力，軍民同心，我們就一定能實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，共同創(chuàng)造更加美好的未來。”軍愛民，民擁軍；民是軍的本源，軍是民的保障?！叭h全軍全國各族人民要大力弘揚(yáng)軍愛民、民擁軍的光榮傳統(tǒng)，鞏固發(fā)展堅(jiān)如磐石的軍政軍民關(guān)系?！避娒袢诤仙疃劝l(fā)展既要讓“軍”走進(jìn)“民”，也要使“民”融入“軍”，促進(jìn)軍地之間各要素的耦合聯(lián)動(dòng)，資源共享互動(dòng)和優(yōu)勢(shì)疊加倍增，為實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)凝聚強(qiáng)大力量。

（三）瞄準(zhǔn)一個(gè)目標(biāo)：軍民融合“三個(gè)體系”建設(shè)

習(xí)近平指出，要“努力形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系，國家主導(dǎo)、需求牽引、市場(chǎng)運(yùn)作相統(tǒng)一的工作運(yùn)行體系，系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵(lì)的政策制度體系”。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建設(shè)》中提出“健全軍民融合發(fā)展的組織管理體系、工作運(yùn)行體系、政策制度體系”。軍民融合“三個(gè)體系”是推進(jìn)軍民融合發(fā)展的重要保障，是破除現(xiàn)有軍民之間信息壁壘、準(zhǔn)入門檻等藩籬的重要手段。推進(jìn)“三個(gè)體系”建設(shè)，縱向?qū)用嫔希瑧?yīng)打通中央和地方，以中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)為牽引，完善省市各個(gè)層級(jí)的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，為軍民融合提供組織保障；橫向?qū)用嫔?，“三個(gè)體系”建設(shè)之間應(yīng)互相貫通，明確各自的責(zé)、權(quán)、度，統(tǒng)籌整體推進(jìn)，從而有力推動(dòng)軍民融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“1＋1＞2”的效果。

三、習(xí)近平軍民融合戰(zhàn)略思想的重要意義

現(xiàn)階段實(shí)施軍民融合戰(zhàn)略，推動(dòng)國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)良性互動(dòng)，確保在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍的統(tǒng)一，是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)的必由之路，對(duì)于提高我軍能打仗、打勝仗能力，有效維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

軍民融合戰(zhàn)略思想是對(duì)習(xí)近平治國理政新思想的豐富和發(fā)展。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，從國家和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)，圍繞軍民融合深度發(fā)展提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷和新要求，鮮明提出了軍民融合的時(shí)代命題，并將之上升為國家戰(zhàn)略，開辟了軍民融合式發(fā)展的新境界，系統(tǒng)解決了加快推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展中的一系列帶根本性方向性全局性的重大問題。軍民融合戰(zhàn)略思想的提出，極大豐富和發(fā)展了習(xí)近平治國理政新思想。

軍民融合戰(zhàn)略思想是關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的科學(xué)揭示。習(xí)近平指出：“軍隊(duì)要遵循國防經(jīng)濟(jì)規(guī)律和信息化條件下戰(zhàn)斗力建設(shè)規(guī)律，自覺將國防和軍隊(duì)建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系。地方要注重在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中貫徹國防需求，自覺把經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整同國防布局完善有機(jī)結(jié)合起來。”任何一個(gè)大國、一個(gè)執(zhí)政黨，在治國實(shí)踐中都要面對(duì)如何處理經(jīng)濟(jì)與國防的關(guān)系，這是一個(gè)事關(guān)國之興衰、民之福祉的戰(zhàn)略問題。從我國國防建設(shè)實(shí)際看，轉(zhuǎn)變軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展方式，更好地把軍隊(duì)建設(shè)融入國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系，也是大勢(shì)所趨。大量事實(shí)說明，一個(gè)大國要在激烈的國際競(jìng)爭和劇烈的權(quán)力格局變動(dòng)中贏得主動(dòng)，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和軍事系統(tǒng)相互融合、相互促進(jìn)的良性互動(dòng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力和新質(zhì)戰(zhàn)斗力的雙向躍升。

軍民融合戰(zhàn)略思想是從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策。當(dāng)前，我國正處在由大向強(qiáng)發(fā)展的關(guān)鍵階段，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)不斷增多，我國周邊安全環(huán)境更趨復(fù)雜，捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整的任務(wù)更加艱巨，迫切要求建設(shè)與我國國際地位相稱、與國家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國防和強(qiáng)大軍隊(duì)。軍民融合發(fā)展作為一項(xiàng)國家戰(zhàn)略，關(guān)乎國家安全和發(fā)展全局，既是興國之舉，又是強(qiáng)軍之策。歷史反復(fù)證明，富國才能強(qiáng)兵，強(qiáng)兵才能衛(wèi)國。和平時(shí)期，軍民融合步伐越快，越能贏得發(fā)展先機(jī)；未來戰(zhàn)爭，軍民融合程度越深，越能取得戰(zhàn)爭勝利。把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，為在國家安全發(fā)展全局中籌劃國防建設(shè)指明了方向。站在改革的關(guān)口，只有深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，才能有效解決我軍現(xiàn)代化建設(shè)面臨的矛盾問題，加快構(gòu)建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系，最終用融合之力鍛造國家安全之盾。

四、推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的有效手段

習(xí)近平指出：“我國軍民融合發(fā)展剛進(jìn)入由初步融合向深度融合的過渡階段?！边@揭示了我國軍民融合發(fā)展所處的階段和方位。我們必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加快推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略指導(dǎo)，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局相適應(yīng)、與軍隊(duì)職能使命要求相適應(yīng)的發(fā)展格局，注重系統(tǒng)推進(jìn)，抓認(rèn)識(shí)統(tǒng)思想、抓體制搞統(tǒng)籌、抓格局促融合、抓重點(diǎn)增效益、抓法規(guī)強(qiáng)保障，確保軍民融合深度發(fā)展落地生根。

軍民融合首先要做到思想上的融合。習(xí)近平多次指出，要實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)能打仗、打勝仗，思想觀念至關(guān)重要，要“進(jìn)一步解放思想、更新觀念”，“堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)”，“要破除思維定勢(shì)，樹立與強(qiáng)軍目標(biāo)要求相適應(yīng)的思維方式和思想觀念”。走軍民融合發(fā)展之路，是一個(gè)綜合配套的系統(tǒng)工程，涉及思想觀念、頂層設(shè)計(jì)、制度建設(shè)、政策措施等各個(gè)方面，但提高思想認(rèn)識(shí)是前提，“思想融合”是關(guān)鍵。因此，推進(jìn)軍民融合發(fā)展，必須解放思想，更新觀念，沖破一切阻礙融合的思維慣性和路徑依賴，把軍民融合變成全黨、全軍、全國人民的共識(shí)，軍地?cái)y手，匯聚起深度發(fā)展的強(qiáng)大正能量，共同推動(dòng)與我國國情軍情相適應(yīng)的軍民融合發(fā)展新格局。

加強(qiáng)頂層體制統(tǒng)籌，破解軍民二元結(jié)構(gòu)。習(xí)近平在十二屆全國人大五次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略……要推動(dòng)搞好頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略籌劃，推動(dòng)國防科技和武器裝備軍民融合，推動(dòng)軍地合力培育軍事人才，推動(dòng)體制機(jī)制和政策制度改革，加快我軍建設(shè)向質(zhì)量效能型和科技密集型轉(zhuǎn)變?！苯④娒袢诤蟿?chuàng)新體系，涉及軍地兩大系統(tǒng)和多方利益關(guān)系，應(yīng)站在國家戰(zhàn)略全局的角度，切實(shí)做到以需求為牽引，以問題為導(dǎo)向，以改革為突破口，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和資源統(tǒng)籌，加強(qiáng)軍地協(xié)調(diào)配合，既強(qiáng)化國家主導(dǎo)作用，又充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，打破軍民二元分離結(jié)構(gòu)。

拓展融合格局，確保軍民融合有序開展。軍民融合深度發(fā)展不僅要“民擁軍”，還要“軍擁民”，科學(xué)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，加強(qiáng)總體規(guī)劃，優(yōu)化資源配置，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設(shè)施建設(shè)、科技合作、力量強(qiáng)化、人才培養(yǎng)、雙擁共建等統(tǒng)籌融合，著力構(gòu)建具有時(shí)代特征、中國特色的軍民融合發(fā)展新格局，確保軍地資源共享效益明顯、軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)集約聚合、重大基礎(chǔ)設(shè)施配套兼容、戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備落實(shí)到位、人才培養(yǎng)渠道雙向拓展、應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能力顯著提升、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效顯著。全面加強(qiáng)軍地發(fā)展規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌規(guī)劃國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“棋局”與未來軍事領(lǐng)域的“戰(zhàn)局”，把國家安全和發(fā)展鍛造成體現(xiàn)國家利益的一塊“整鋼”。

聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，增強(qiáng)融合發(fā)展的牽引力。軍民融合深度發(fā)展必須以軍事需求為牽引，以重大項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域、主要方向?yàn)橥黄瓶?，找?zhǔn)深度融合的著力點(diǎn)，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全面發(fā)展。一方面，“國防科技和武器裝備領(lǐng)域是軍民融合發(fā)展的重點(diǎn)，也是衡量軍民融合發(fā)展水平的重要標(biāo)志”①《習(xí)近平在出席解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào) 加快建立軍民融合創(chuàng)新體系 為我軍建設(shè)提供強(qiáng)大科技支撐》［N］，人民日?qǐng)?bào)，2017-03-13（01）。，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展要緊緊圍繞提高國防科研和武器裝備自主創(chuàng)新能力，健全國防工業(yè)體系，完善國防科技協(xié)同創(chuàng)新體制，改革國防科研生產(chǎn)管理和武器裝備采購體制機(jī)制，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)民營企業(yè)、優(yōu)質(zhì)社會(huì)資源進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域，推動(dòng)軍工產(chǎn)業(yè)升級(jí)，為鑄造強(qiáng)軍“利器”提供物質(zhì)技術(shù)支撐。另一方面，應(yīng)該把握國家利益拓展新機(jī)遇，拓展融合領(lǐng)域，積極推動(dòng)海洋強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，加快組織實(shí)施一批戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的軍民融合重大工程，全面提高海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)、生物、新能源等領(lǐng)域核心競(jìng)爭力，增強(qiáng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和軍事斗爭的主動(dòng)權(quán)。

健全制度法規(guī)，增強(qiáng)融合發(fā)展的保障力。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要強(qiáng)化法制保障，善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)軍民融合發(fā)展，充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范、引導(dǎo)、保障作用。”這為我們?cè)诟邔哟巫哕娒袢诤习l(fā)展的路子指明了方向、提供了遵循。首先，應(yīng)牢固樹立推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展的法治理念和法治思維，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的豐富內(nèi)涵，自覺把法治理念貫穿于軍民融合發(fā)展全領(lǐng)域、全過程和各環(huán)節(jié)。其次，應(yīng)加快構(gòu)建配套銜接、權(quán)威高效的軍民融合法律法規(guī)體系，循序漸進(jìn)推進(jìn)軍民融合相關(guān)法律法規(guī)的“清、改、立、廢”，重點(diǎn)解決好基本法立法空白、專業(yè)法層次較低、配套法互相沖突等問題，加快推進(jìn)《軍民融合促進(jìn)法》《國防經(jīng)濟(jì)動(dòng)員法》的制訂與完善，努力以重點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決帶動(dòng)法規(guī)建設(shè)整體協(xié)調(diào)，推動(dòng)軍民融合由協(xié)調(diào)性融合向制度性融合轉(zhuǎn)變。

［1］習(xí)近平在出席解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略 努力開創(chuàng)強(qiáng)軍興軍新局面［N］.解放軍報(bào)，2015-03-13（01）.

［2］習(xí)近平在參觀第二屆軍民融合發(fā)展高技術(shù)成果展時(shí)強(qiáng)調(diào) 加快形成軍民深度融合發(fā)展格局 為實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)作出新的更大的貢獻(xiàn)［N］.人民日?qǐng)?bào)，2016-10-20（01）.

［3］習(xí)近平在解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào) 牢牢把握黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo) 努力建設(shè)一支聽黨指揮能打勝仗作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊(duì)［N］.光明日?qǐng)?bào)，2013-03-12（01）.

［4］習(xí)近平在出席解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)加快建立軍民融合創(chuàng)新體系 為我軍建設(shè)提供強(qiáng)大科技支撐［N］.人民日?qǐng)?bào)，2017-03-13（01）.

［5］習(xí)近平在出席解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào) 以改革創(chuàng)新精神開拓國防和軍隊(duì)建設(shè)新局面 為實(shí)現(xiàn)黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)而努力奮斗［N］.光明日?qǐng)?bào)，2014-03-12（01）.

［6］習(xí)近平在會(huì)見全國雙擁模范代表時(shí)強(qiáng)調(diào) 堅(jiān)持軍地合力軍民同心 全面提高雙擁工作水平［N］.人民日?qǐng)?bào)，2016-07-30（01）.

［7］馬克思恩格斯文集［M］.人民出版社，2009.