關(guān)于加強(qiáng)國防動員潛力資源普查工作的幾點思考

田 野 李 沖 石 陽

扎實做好國防動員潛力普查工作，是國防動員準(zhǔn)備的基礎(chǔ)和戰(zhàn)略性工程，是國防動員實戰(zhàn)化準(zhǔn)備的重要內(nèi)容。摸清國防動員潛力底數(shù)，掌握國防動員保障能力，是高效實施聯(lián)合作戰(zhàn)指揮、促進(jìn)軍事斗爭國防動員準(zhǔn)備深入落實的根本保證。

一、充分認(rèn)清做好新形勢下國防動員潛力資源普查工作的重要性

潛力資源普查工作是國防動員準(zhǔn)備的前提。國防動員實力是以國防動員潛力為基礎(chǔ)，在動員體制和手段的作用下形成的。一旦國家需要，都要求國防動員潛力及時轉(zhuǎn)化為國防動員實力，即國防動員潛力的大小決定著國防動員實力的大小。所以，一個國家是否具有強(qiáng)大的國防動員實力，關(guān)鍵在于有沒有雄厚的國防動員潛力。

潛力資源普查工作是作戰(zhàn)指揮決策的依據(jù)。完成未來可能面臨的各種規(guī)模、強(qiáng)度的作戰(zhàn)任務(wù)，都將以與之相適應(yīng)的動員基礎(chǔ)和能力為前提，都不能忽略國防動員潛力的基礎(chǔ)和能力。任何一個作戰(zhàn)行動任務(wù)都必須建立在科學(xué)分析、判斷武裝力量動員、政治動員等數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)之上進(jìn)行。

潛力資源普查工作是應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能力的體現(xiàn)。應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)的能力來源于國防動員潛力，特別是在突發(fā)性強(qiáng)、破壞性大，對人力物力財力依賴性極大的現(xiàn)代戰(zhàn)爭。國防動員潛力的深淺、潛力轉(zhuǎn)化的快慢，對戰(zhàn)爭進(jìn)程和結(jié)果都產(chǎn)生直接影響。

二、當(dāng)前國防動員潛力資源普查工作存在的矛盾問題

統(tǒng)計范圍界定過于寬泛。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迅速，物質(zhì)極大豐富，一些領(lǐng)域產(chǎn)能過剩。有些項目平時和戰(zhàn)時能滿足動員需求，有可靠資源作支撐，必須納入統(tǒng)計范圍。但把某些通用的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)納入國防動員潛力統(tǒng)計調(diào)查，則既沒有實際效用，又增加統(tǒng)計的工作量。

指標(biāo)體系設(shè)置不科學(xué)。沒有突出支援保障作戰(zhàn)的需求重點，沒有合理區(qū)分不同任務(wù)、不同行動樣式、動員潛力需求的層次和內(nèi)容，指標(biāo)過于繁雜，淡化了急需、必需的重要性，實用性不強(qiáng)。

調(diào)查任務(wù)與職責(zé)范圍不相符。國防動員系統(tǒng)下達(dá)的調(diào)查統(tǒng)計任務(wù)與地方部門和行業(yè)職能不相符，有的調(diào)查內(nèi)容不屬于賦予任務(wù)部門職責(zé)范圍。比如，調(diào)查統(tǒng)計翻譯人才，其職能系統(tǒng)在外文局，人社部門并不掌握該數(shù)據(jù)。

信息系統(tǒng)平臺建設(shè)不完善。國防動員潛力信息系統(tǒng)還存在技術(shù)手段滯后、信息化程度不高、智能化水平低、軍地不兼容等問題。大多統(tǒng)計調(diào)查工作只能用手工填表的方式；尤其是軍地互通的工作屬性和保密規(guī)定的要求特性，難以發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的便捷功能，工作效率低、數(shù)據(jù)更新慢。

需求對接機(jī)制不健全。軍隊提需求、國動委搞協(xié)調(diào)、政府抓落實的格局沒有形成，軍委機(jī)關(guān)部門、戰(zhàn)區(qū)、軍種之間沒有建立起提報動員需求的職責(zé)分工和程序方法，缺乏相應(yīng)的制度保障機(jī)制。

三、加強(qiáng)新形勢下國防動員潛力資源普查工作的對策建議

界定統(tǒng)計調(diào)查范圍。一方面，應(yīng)充分考慮國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，針對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、產(chǎn)能過剩、能夠滿足戰(zhàn)時需求的領(lǐng)域和行業(yè)應(yīng)剔除統(tǒng)計范圍，突出重點需求；另一方面，對國家層面統(tǒng)計數(shù)據(jù)、動員潛力數(shù)據(jù)、戰(zhàn)爭需求數(shù)據(jù)范圍進(jìn)行合理界定，便于展開工作。

優(yōu)化統(tǒng)計調(diào)查指標(biāo)體系。以應(yīng)戰(zhàn)動員核心職能任務(wù)和應(yīng)急動員重要職能任務(wù)需求為牽引，突出急用、實用、必用、管用數(shù)據(jù)內(nèi)容，注重重點領(lǐng)域、行業(yè)和資源，區(qū)分打仗首需、保障急需、后續(xù)多需的層次類別，按照“先核心、后重點、再外圍”的原則，規(guī)劃設(shè)計潛力指標(biāo)體系內(nèi)容，結(jié)合數(shù)據(jù)特點規(guī)律，合理設(shè)定數(shù)據(jù)采集時間與周期。

明確軍地職責(zé)。應(yīng)準(zhǔn)確把握潛力任務(wù)單位、行業(yè)、部門職責(zé)范圍，確保潛力調(diào)查統(tǒng)計任務(wù)與單位職責(zé)范圍相一致；按照軍地交互、共享、使用的要求，進(jìn)一步明確數(shù)據(jù)、規(guī)則等。

推動潛力信息系統(tǒng)平臺建設(shè)。加強(qiáng)國防動員潛力信息系統(tǒng)平臺總體設(shè)計，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)作用；適應(yīng)潛力統(tǒng)計調(diào)查軍地互通的工作屬性與保密規(guī)定的特性要求，以建設(shè)省（市、州）骨干基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)為重點，以打通連接軍地有關(guān)部門“最后一公里”為抓手，著力構(gòu)建內(nèi)外有別、軍地互通、有機(jī)融合的國防動員基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺。

健全動員潛力需求對接機(jī)制。建立定期需求提報與潛力對接機(jī)制、定期數(shù)據(jù)更新機(jī)制，細(xì)化軍委機(jī)關(guān)部門、戰(zhàn)區(qū)、軍種提報動員潛力需求的職責(zé)分工和程序方法。分區(qū)域、分重點組織供需雙方需求對接，共同研究優(yōu)化指標(biāo)體系、需求對接程序和方法。發(fā)揮政府抓落實的主體作用，完善任務(wù)協(xié)調(diào)、信息互通、推進(jìn)落實、督導(dǎo)檢查等工作運行機(jī)制。

組織軍地動員支前聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演。通過實踐檢驗，發(fā)現(xiàn)問題，研究改進(jìn)措施辦法，確保潛力數(shù)據(jù)的可靠性、動員實施的有效性。通過定期聯(lián)演，推動國防動員從軍事機(jī)關(guān)單向推動向軍地聯(lián)動轉(zhuǎn)變，從簡單的需求對接向深層次質(zhì)量效益融合轉(zhuǎn)變，從協(xié)調(diào)動員向制度機(jī)制動員轉(zhuǎn)變。