軍民融合發(fā)展與政治經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系研究*

徐宇春 姚明今 初闊林

一個(gè)國(guó)家在一段時(shí)期的軍事發(fā)展，與這個(gè)國(guó)家一段時(shí)期的政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r緊密相關(guān)。在中國(guó)軍事變革的關(guān)鍵期，我們必須從軍事視角下來考察政治和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，徹底解決好軍事發(fā)展與社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系，從而在更本質(zhì)的基礎(chǔ)上思考中國(guó)現(xiàn)階段的軍事改革。

一、問題的歷史性根源

“落后就要挨打”，是中國(guó)從近現(xiàn)代史中總結(jié)出的一條歷史發(fā)展規(guī)律，也是我們現(xiàn)在不敢忘卻的一個(gè)教訓(xùn)。這個(gè)觀念的流行，不僅僅是一個(gè)歷史邏輯的建構(gòu)，實(shí)際上還包含著現(xiàn)代民族情感的凝結(jié)，可從中國(guó)近代以來洋務(wù)運(yùn)動(dòng)、維新變法和“驅(qū)除韃虜、恢復(fù)中華”在時(shí)間線索上的并駕齊驅(qū)上體現(xiàn)出來。對(duì)于中國(guó)這個(gè)重視歷史傳統(tǒng)的國(guó)家來講，一旦一種受辱性的創(chuàng)傷體驗(yàn)上升到國(guó)家層面，這種體驗(yàn)就無限蔓延開來，影響到社會(huì)的頂層設(shè)計(jì)和底層實(shí)踐等方方面面。清末民初易代，民族主義更加炙熱，很快，歷史的車輪越走越急。如果說“救亡壓倒了啟蒙”①李澤厚：《中國(guó)現(xiàn)代思想史論》，25-41頁，東方出版社，1987。還只是在文化層面揭示了這種轉(zhuǎn)向，那么社會(huì)各界所興起的“工業(yè)救國(guó)”“科學(xué)救國(guó)”熱潮，實(shí)際上也使救亡圖存等意識(shí)深入社會(huì)每一個(gè)活動(dòng)層面，進(jìn)而成為之后中國(guó)執(zhí)意在軍事上圖強(qiáng)的內(nèi)在原因。

1937年之后，隨著抗日戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)，中國(guó)“黃金十年”有限的國(guó)家建設(shè)被迫中斷，讓位于救亡圖存的事業(yè)，最終以一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國(guó)家抵擋住日本的瘋狂侵略，艱難地贏得了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)。在這一背景下，整個(gè)國(guó)家對(duì)于軍事力量提升的愿望不僅沒有降低，反而有了更加迫切的要求。從中華民國(guó)到中華人民共和國(guó)，中國(guó)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，建立強(qiáng)大的國(guó)防也在現(xiàn)實(shí)層面得以進(jìn)一步強(qiáng)化。

新中國(guó)成立之后，隨著蘇聯(lián)援建的156個(gè)項(xiàng)目（主要是軍工項(xiàng)目）的基本完成，到第二個(gè)五年計(jì)劃的結(jié)束，一個(gè)基本完備的軍事工業(yè)體系建立起來，從而使得近現(xiàn)代以來，中國(guó)第一次擁有了獨(dú)立實(shí)現(xiàn)自己國(guó)家意志的能力。愛國(guó)主義與軍事實(shí)力相互推動(dòng)，使中國(guó)的社會(huì)發(fā)展帶有強(qiáng)烈的軍事化特征。之后，隨著“兩彈一星”的研制成功，中國(guó)軍事工業(yè)邁入現(xiàn)代一流軍事強(qiáng)國(guó)的行列。

按照歷史唯物主義的認(rèn)識(shí)原理，對(duì)于這一時(shí)期國(guó)家發(fā)展的反思主要集中在：軍事發(fā)展在國(guó)家財(cái)政中所占比例過大，使日常生活用品的生產(chǎn)受到嚴(yán)重影響。這也成為之后中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷在輕重工業(yè)發(fā)展比例上做文章的一個(gè)直接原因①毛澤東：《毛澤東文集》（第七卷），24 頁，人民出版社，1999。。對(duì)這一段發(fā)展持完全正面評(píng)價(jià)的一方，則更多表現(xiàn)為對(duì)這一段時(shí)間的建設(shè)進(jìn)程因?yàn)槭艿搅烁鞣N各樣人為因素的干擾，沒有充分發(fā)揮其潛力而感到遺憾。對(duì)國(guó)企生產(chǎn)效率的不同看法，再加上這一問題受意識(shí)形態(tài)的影響，使得軍工企業(yè)的改革問題進(jìn)一步復(fù)雜化。

在新中國(guó)的軍事建設(shè)過程中，“大躍進(jìn)”以及“文革”期間雖然也有過調(diào)整政治和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的討論，但這種空想主義的探索所依據(jù)的邏輯脫離了實(shí)際，并且逐漸破壞了原有的社會(huì)組織體系和工業(yè)組織體系，從而使社會(huì)制度上的弊端進(jìn)一步被放大②金雁，秦暉：《經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌與社會(huì)公正》，185頁，河南人民出版社，2002。。因此，改革開放之后，中國(guó)的軍工建設(shè)又陷入一個(gè)艱苦的調(diào)整期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為當(dāng)務(wù)之急，軍事發(fā)展被迫讓路。這一段時(shí)間是新中國(guó)軍事發(fā)展的停滯期。但這一時(shí)期，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展以及軍援環(huán)境的改善，中國(guó)軍隊(duì)的武器裝備質(zhì)量提升雖然緩慢，但仍得到有條不紊地發(fā)展③鄧小平：《鄧小平文選》（第三卷），98-100頁，人民出版社，2001。。

二、推動(dòng)軍事發(fā)展的關(guān)鍵要素

在近現(xiàn)代發(fā)展過程中，因?yàn)槲鞣搅袕?qiáng)的侵略、救亡圖存的企盼，以及意識(shí)形態(tài)的壓力，中國(guó)的社會(huì)發(fā)展向軍事發(fā)展傾斜，軍工企業(yè)作為中國(guó)工業(yè)體系的核心，取得了超國(guó)民經(jīng)濟(jì)的待遇。一個(gè)國(guó)家的軍事發(fā)展，既具有自身的獨(dú)立性，同時(shí)也作為社會(huì)發(fā)展的組成部分，體現(xiàn)和折射出社會(huì)的總體發(fā)展水平。因此，從武器裝備的改進(jìn)、工業(yè)體系的完備性、教育與科學(xué)技術(shù)水平、國(guó)家的綜合管理水平等幾個(gè)方面來研究軍事發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，從歷史和邏輯的角度可以清楚認(rèn)識(shí)到：軍事發(fā)展，既可以在一個(gè)時(shí)期成為社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)力量，更多時(shí)候還是作為社會(huì)發(fā)展的結(jié)果。這一點(diǎn)，越到現(xiàn)代就表現(xiàn)得越明顯。

武器裝備的改進(jìn)。在現(xiàn)代兵器的發(fā)展過程中，熱兵器的演進(jìn)史是一個(gè)與冷兵器真槍實(shí)彈角逐的歷史，熱兵器從燧發(fā)槍、前膛槍、后膛槍、來復(fù)線以及火炮威力與精度的不斷提升，最終隨著馬克沁機(jī)槍的出現(xiàn)，人類的戰(zhàn)爭(zhēng)也就徹底告別了冷兵器時(shí)代。冷兵器在現(xiàn)代戰(zhàn)場(chǎng)上的消亡，也意味著殖民戰(zhàn)爭(zhēng)走向了尾聲。第一次世界大戰(zhàn)，飛機(jī)和坦克步入歷史的舞臺(tái)；第二次世界大戰(zhàn)中，人的損耗已經(jīng)讓位于鋼鐵和能源的損耗；海灣戰(zhàn)爭(zhēng)之后，從精確制導(dǎo)武器的出現(xiàn)，到海上作戰(zhàn)平臺(tái)的日益集成化，再到現(xiàn)代智能武器的初露端倪，從兵器發(fā)展的歷史來看，武器的改進(jìn)一直成為先發(fā)國(guó)家在軍事上對(duì)后發(fā)國(guó)家壓制的手段。

工業(yè)體系的完整性。自工業(yè)革命以來，武器的不斷改進(jìn)固然是軍事實(shí)力增強(qiáng)的一個(gè)主要手段，但是，戰(zhàn)爭(zhēng)畢竟不僅僅限于最早的工業(yè)國(guó)家與殖民地之間，歐洲的德國(guó)和亞洲的日本對(duì)于英法這樣的老牌帝國(guó)來說，始終是一種威脅。正是這樣的原因，強(qiáng)者之間的競(jìng)爭(zhēng)，就轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家之間工業(yè)化程度的競(jìng)爭(zhēng)，在這種競(jìng)爭(zhēng)過程中，只有擁有更強(qiáng)大工業(yè)基礎(chǔ)的國(guó)家，才能更加有效地調(diào)動(dòng)自己的軍隊(duì)，提供更加充足的后勤供應(yīng)以及醫(yī)療保障。這在兩次世界大戰(zhàn)中已得到驗(yàn)證，在現(xiàn)代表現(xiàn)得更為明顯。

教育與科學(xué)技術(shù)水平。在第二次世界大戰(zhàn)中，德國(guó)強(qiáng)大的戰(zhàn)爭(zhēng)能力，很大程度上來自于教育和科學(xué)技術(shù)水平的領(lǐng)先。工業(yè)革命之后一直到今天，國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)之間的競(jìng)爭(zhēng)越來越表現(xiàn)為科學(xué)技術(shù)水平的競(jìng)爭(zhēng)。1991年美國(guó)在海灣所實(shí)施的“沙漠風(fēng)暴”行動(dòng)，使美國(guó)在科學(xué)技術(shù)上全面領(lǐng)先的地位得到淋漓盡致的展現(xiàn)，也向世人昭告了戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)嶄新的領(lǐng)域。美國(guó)從第二次世界大戰(zhàn)之后，在基礎(chǔ)性研究上的投入便收到巨大的回報(bào)——教育與科學(xué)技術(shù)水平對(duì)于現(xiàn)代高技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)而言，已超越了人、鋼鐵和石油在戰(zhàn)爭(zhēng)中所起的作用。

國(guó)家的綜合管理水平。蘇聯(lián)軍事力量曾經(jīng)昌盛一時(shí)和最終解體，以及美國(guó)在20世紀(jì)末所開啟的現(xiàn)代軍事變革，充分說明戰(zhàn)爭(zhēng)不再僅僅是軍隊(duì)的事情，軍事的發(fā)展最終還是要建立在社會(huì)全要素的產(chǎn)出效率、組織效率以及管理效率之上。一個(gè)國(guó)家的軍事發(fā)展，固然可以在短時(shí)間內(nèi)因巨大的投入獲得超前的發(fā)展，但如果長(zhǎng)時(shí)間投入，社會(huì)的整體平衡便會(huì)發(fā)生傾斜，從而陷入嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)乃至政治危機(jī)。總體性的社會(huì)發(fā)展觀念已成為社會(huì)共識(shí)。

火器戰(zhàn)勝冷兵器，對(duì)于資本主義在全球的確立至關(guān)重要，馬克思主義對(duì)此進(jìn)行了卓越的論述。但正如恩格斯在社會(huì)發(fā)展力的“平行四邊形”理論中所指出的那樣，社會(huì)發(fā)展的各個(gè)要素之間雖處于動(dòng)態(tài)的過程，但一種“力的平衡”才是國(guó)家長(zhǎng)治久安的基本路徑。工業(yè)體系的完整、教育科學(xué)發(fā)展的水平，以及國(guó)家的綜合管理能力，對(duì)軍事發(fā)展的作用更為基礎(chǔ)。現(xiàn)代政治學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)此給予揭示，像系統(tǒng)論、控制論、博弈論等理論，都較為清晰地確定了各自的分析邊界，防止陷入何者為因、何者為果的二元悖論中。

中國(guó)自己的社會(huì)主義實(shí)踐也證明，軍事發(fā)展超出了一定的閾值，社會(huì)發(fā)展會(huì)受到干擾。而這一辯證關(guān)系的出現(xiàn)，也使問題回到政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究視野之下。

三、政治和經(jīng)濟(jì)與軍事發(fā)展的辯證關(guān)系

人類歷史發(fā)展證明，戰(zhàn)爭(zhēng)與軍事的發(fā)展本身就是一個(gè)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的問題。

從學(xué)術(shù)發(fā)展來看，西方古典政治學(xué)既源自于亞里士多德的理論總結(jié)，也源自于古希臘的長(zhǎng)期政治實(shí)踐，而在這種實(shí)踐過程中，戰(zhàn)爭(zhēng)又起到重要作用：希波戰(zhàn)爭(zhēng)和伯羅奔尼撒戰(zhàn)爭(zhēng)在很大程度上影響了古希臘的社會(huì)走向；斯巴達(dá)的軍事效率、歐洲中世紀(jì)的戰(zhàn)爭(zhēng)，無疑對(duì)柏拉圖的《理想國(guó)》以及馬基雅維利的《君主論》都造成深刻影響。

現(xiàn)代政治學(xué)則起源于在殖民戰(zhàn)爭(zhēng)和帝國(guó)主義稱霸戰(zhàn)爭(zhēng)中成長(zhǎng)起來的英國(guó)。古典主義式的帝國(guó)征服、新興的資本主義形式，以及龐大的殖民體系，催生了政治學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的融合，產(chǎn)生了世人耳熟能詳?shù)恼谓?jīng)濟(jì)學(xué)。因此，現(xiàn)代政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中也包含社會(huì)軍事發(fā)展的內(nèi)涵。在政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論框架下，可對(duì)歷史上軍事強(qiáng)國(guó)的政治和經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行大致的梳理。

第一類以英國(guó)、美國(guó)為代表。這一類的資本主義國(guó)家，由英國(guó)始，政治一般以議會(huì)制為中心，經(jīng)濟(jì)上則強(qiáng)化帶有濃厚重商主義色彩的私有產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)濟(jì)自由主義。這一套體系被美國(guó)發(fā)揚(yáng)光大，到19世紀(jì)70年代之后，隨著一套以成本核算為中心的企業(yè)管理體系首先在斯普林菲爾德兵工廠和賓夕法尼亞鐵路實(shí)踐，并且迅速得到推廣，美國(guó)得以率先采用大工業(yè)的生產(chǎn)模式，再加上有著廣闊的市場(chǎng)和豐富的資源，到19世紀(jì)與20世紀(jì)之交，美國(guó)進(jìn)入大企業(yè)時(shí)代之后，戰(zhàn)爭(zhēng)已成為工業(yè)生產(chǎn)的一部分。軍民融合式的軍事發(fā)展路徑，可以說，無論在政治組織形式還是經(jīng)濟(jì)組織形式上，都已經(jīng)得到奠定。

第二類以第二次世界大戰(zhàn)時(shí)的德國(guó)、日本為代表。作為兩個(gè)后發(fā)的工業(yè)國(guó)家，德國(guó)、日本出于爭(zhēng)霸需要，軍國(guó)一體是其主要特征，政治上采用極權(quán)主義，以元首和天皇為中心，而經(jīng)濟(jì)上則采用等級(jí)森嚴(yán)的財(cái)閥體系。這是一種融合極權(quán)主義、國(guó)家主義及軍事擴(kuò)張主義為一體的國(guó)家發(fā)展模式，政治和經(jīng)濟(jì)的分配帶有明顯的封建主義特征。容克地主階層和武士階層作為兩個(gè)職業(yè)軍人群體，在國(guó)家近代工業(yè)化進(jìn)程中轉(zhuǎn)換成亦官亦商、亦軍亦商的身份；作為國(guó)家發(fā)展上的中堅(jiān)力量，這個(gè)群體不僅壟斷國(guó)家的權(quán)力，同時(shí)還壟斷國(guó)家的經(jīng)濟(jì)。軍國(guó)主義、財(cái)閥體系和狹隘民族主義相互支撐，也成為這兩個(gè)國(guó)家的鮮明特征。

第三類以蘇聯(lián)和改革開放前的中國(guó)為代表。這一類國(guó)家，除了實(shí)施短時(shí)期的“新經(jīng)濟(jì)”政策之外，其社會(huì)發(fā)展的學(xué)說，在政治上強(qiáng)調(diào)工農(nóng)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)地位，在經(jīng)濟(jì)上排斥市場(chǎng)、強(qiáng)調(diào)計(jì)劃，實(shí)行以“一大二公”為標(biāo)志的全面國(guó)有化政策。蘇聯(lián)在經(jīng)過三個(gè)五年計(jì)劃之后，成為歐洲第一大工業(yè)國(guó)家，也為第二次世界大戰(zhàn)的勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。新中國(guó)成立之初，國(guó)家還處在前工業(yè)國(guó)家的狀態(tài)，其軍事發(fā)展，一方面是為展示社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，另一方面是為保衛(wèi)社會(huì)主義政權(quán)的安全需要；在前兩個(gè)五年計(jì)劃期間，順利實(shí)施了以高積累高增長(zhǎng)為特點(diǎn)的國(guó)家發(fā)展計(jì)劃。這種以軍事發(fā)展為中心的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，雖然一段時(shí)間使國(guó)力得到迅速提升，也為工業(yè)發(fā)展的比例失調(diào)付出了相應(yīng)代價(jià)。

蘇聯(lián)在建國(guó)70余年之后轟然崩塌，成為20世紀(jì)最大的歷史事件。“蘇聯(lián)這個(gè)有著維京、羅馬以及韃靼血統(tǒng)的超級(jí)軍事體制解體，表明在人類的進(jìn)程中，單純地依靠政治和經(jīng)濟(jì)上的集權(quán)，來優(yōu)先發(fā)展軍事力量，已無法形成國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)上的優(yōu)勢(shì)。”①尼古拉·梁贊諾夫斯基，馬克·斯坦伯格：《俄羅斯史》，592-593頁，上海人民出版社，2007。

一個(gè)國(guó)家要在新時(shí)代爭(zhēng)雄，一系列政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、法律制度，乃至文化政治制度，要從傳統(tǒng)的粗放式管理狀態(tài)，進(jìn)化到更加科學(xué)性和系統(tǒng)性的狀態(tài)。這也是人類從軍事發(fā)展視角對(duì)國(guó)家發(fā)展模式作出的總結(jié)。

四、中國(guó)現(xiàn)代軍事發(fā)展的邏輯結(jié)構(gòu)

對(duì)于現(xiàn)在的中國(guó)來說，不斷創(chuàng)新、不斷改革，是基本制度，也是社會(huì)體制活力的體現(xiàn)。無論從橫向還是縱向來看，隨著1949年中華人民共和國(guó)的成立，這個(gè)按照理想主義信念建立起來的國(guó)家，既取得了輝煌的成就，也遭遇了一系列的挫折。新中國(guó)的制度安排，是新的發(fā)展模式和舊的慣性力量結(jié)合的產(chǎn)物：新的發(fā)展模式是共產(chǎn)主義的信念以及相應(yīng)的一系列制度上的安排，舊的慣性則是片面強(qiáng)調(diào)國(guó)家對(duì)社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全面管制。因受制于科學(xué)技術(shù)和執(zhí)行能力上的欠缺，其急于超越資本主義模式遭遇到挫折。20世紀(jì)末葉之后，對(duì)商品經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)原則的逐步接受，成為中國(guó)改革開放的一個(gè)重要參照系。

按照西方現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的說法，政府盡可能地從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域退出，完全由市場(chǎng)來進(jìn)行資源配置，再附之以產(chǎn)權(quán)明晰的企業(yè)，就能長(zhǎng)時(shí)間地保持社會(huì)發(fā)展的活力。這一理論逐漸深入人心。加之當(dāng)時(shí)大多數(shù)國(guó)有企業(yè)普遍存在人浮于事、效率低下等問題，推動(dòng)了全世界范圍內(nèi)對(duì)國(guó)有企業(yè)的私有化進(jìn)程。20世紀(jì)80年代初，英國(guó)的撒切爾改革、法國(guó)對(duì)國(guó)有企業(yè)的改革、日本對(duì)國(guó)有企業(yè)的改革，都卓有成效。私營(yíng)化前后的企業(yè)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量以及國(guó)家財(cái)政狀況的變化，使人們認(rèn)識(shí)到，微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改變對(duì)一個(gè)國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)狀況的改善至關(guān)重要，也使企業(yè)治理問題得到進(jìn)一步的重視。

中國(guó)改革開放伊始，城市國(guó)有企業(yè)的改革就提上議事日程。從承包制，到股份制改革，再到產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確的現(xiàn)代企業(yè)制度的確立，通過一系列“抓大放小”舉措，最后只剩下100多家央企。這些企業(yè)所從事的行業(yè)大多處于國(guó)民產(chǎn)業(yè)的源頭，也就是從事生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和銷售，其他便是關(guān)涉國(guó)家安全的軍工產(chǎn)品。由于這些市場(chǎng)對(duì)民間資本設(shè)定了準(zhǔn)入門檻，再加之財(cái)政和信貸上的傾斜，這些國(guó)營(yíng)壟斷企業(yè)一旦實(shí)行上下游產(chǎn)業(yè)鏈的貫通，很容易獲得超額壟斷利潤(rùn)。這也解釋了為什么在進(jìn)入21世紀(jì)第二個(gè)十年之后，“國(guó)進(jìn)民退”的現(xiàn)象越演越烈。

當(dāng)然，對(duì)于中國(guó)的國(guó)有壟斷企業(yè)尤其是軍工企業(yè)來說，也需要辯證地分析。由于歷史的原因，中國(guó)的政治和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)際上長(zhǎng)時(shí)間在為戰(zhàn)爭(zhēng)而準(zhǔn)備，也正因?yàn)槿绱耍鲗?dǎo)對(duì)有限資源的整合帶有歷史的合理性，而在某種程度上，市場(chǎng)的缺失和自由經(jīng)濟(jì)的缺失，實(shí)際上是一些社會(huì)群體和個(gè)人向國(guó)家進(jìn)行權(quán)利上的讓渡。這也是為什么習(xí)近平主席在談到國(guó)有企業(yè)的時(shí)候，仍明確表示“要理直氣壯地發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)”①習(xí)近平：《理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)》，新華社，2016-07-04。http://politics.people.com.cn/n1/2016/0704/c1024-28523314.html.。

縱觀人類發(fā)展的歷史，無論是作為一個(gè)完全行動(dòng)責(zé)任者，還是雇主，“國(guó)家”都深度介入軍事工業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前問題在于，通過擺正政府與市場(chǎng)的位置，如何既保證國(guó)家意志的貫徹，又利用市場(chǎng)的效率，構(gòu)建出一種富有活力的軍工生產(chǎn)和創(chuàng)新體系。無論是從歷史發(fā)展慣性還是從理論上看，一邊倒地倡導(dǎo)國(guó)有企業(yè)尤其是軍工企業(yè)的私有化，都未必是新時(shí)代最優(yōu)化的選擇。

而軍民融合式改革，對(duì)于中國(guó)的發(fā)展來講，不僅僅是找到一條軍事發(fā)展的正確路徑，而且也為中國(guó)社會(huì)的發(fā)展找到一條明確的內(nèi)涵式增長(zhǎng)路徑。這不僅是因?yàn)榛旌现平?jīng)濟(jì)形式成為國(guó)有軍工體系的有益補(bǔ)充，更是在兼顧歷史傳統(tǒng)的條件下，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)核心部分進(jìn)行有效改革的最具可行性的選擇方案。

為此，首先，應(yīng)穩(wěn)住現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)的基本結(jié)構(gòu)，給予其科學(xué)化的改造，在發(fā)展的進(jìn)程中不斷修正，而不是一切推倒重來。這不僅僅是中國(guó)近40年改革的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)際上也是吸取了蘇東社會(huì)變革的教訓(xùn)。其次，“大膽假設(shè)，小心求證”，現(xiàn)有的軍民融合式改革，是中國(guó)現(xiàn)代以來的政治和經(jīng)濟(jì)關(guān)系不斷調(diào)整的產(chǎn)物，對(duì)中國(guó)來說，軍民融合如果能夠?qū)б鼋Y(jié)構(gòu)的優(yōu)化，那么中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最大的難題將得到解決。因此，需要根據(jù)軍工企業(yè)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)及運(yùn)行模式的變化，對(duì)政府的職責(zé)以及經(jīng)濟(jì)構(gòu)造予以調(diào)整。這是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，也是一個(gè)不斷試錯(cuò)的過程，最終目的是要?jiǎng)?chuàng)造性地建立符合中國(guó)國(guó)情的現(xiàn)代軍工企業(yè)體系。

軍事發(fā)展和社會(huì)發(fā)展關(guān)系，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的關(guān)聯(lián)以及相互作用的過程，正像馬基雅維利所說：“而一切國(guó)家，無論是新興的國(guó)家，還是舊的國(guó)家或者混合型國(guó)家，其最重要的根基乃是擁有健全的制度、完善的法律和優(yōu)良的軍隊(duì)，因?yàn)槿绻狈?yōu)良的軍隊(duì)，那就不可能有健全的法律。”①馬基雅維利：《君主論》，65頁，光明日?qǐng)?bào)出版社，1996。一個(gè)時(shí)期，可能這個(gè)指標(biāo)起作用，而在另一個(gè)時(shí)期，可能另外一些要素起作用，但總體來說，所有技術(shù)性變動(dòng)的目的，就在于推動(dòng)社會(huì)總體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

在防止體系性顛覆的前提下，中國(guó)的軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略，無疑是國(guó)家運(yùn)行機(jī)制中的一個(gè)關(guān)鍵性技術(shù)變革。這一變革將繼續(xù)遵循循序漸進(jìn)的改革策略，一方面體現(xiàn)了“改革沒有禁區(qū)”這一社會(huì)發(fā)展的屬性，另一方面也體現(xiàn)了“要將中國(guó)建成為一個(gè)理想型國(guó)家”的偉大夢(mèng)想。柏拉圖曾說：“也許在天上有這樣的一個(gè)國(guó)家的模型，愿意的人可以對(duì)它進(jìn)行沉思，并看著它思考自己如何能夠成為這個(gè)理想城邦的公民。至于它現(xiàn)在是否存在，或者將來會(huì)不會(huì)出現(xiàn)，這沒有什么關(guān)系。”②柏拉圖：《柏拉圖全集》，王曉朝譯，612頁，人民出版社，2003。綜合軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略的歷史原因、目標(biāo)方向和路徑設(shè)計(jì)，其無疑是中國(guó)實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興偉大夢(mèng)想的一個(gè)關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。

五、軍民融合式發(fā)展路徑的選擇

如前所述，軍民融合的路徑選擇，是對(duì)全世界范圍內(nèi)成功經(jīng)驗(yàn)的借鑒，是改革開放的邏輯展開。在這個(gè)過程中，美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)要學(xué)，蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)也要學(xué)。應(yīng)潛下心來，以科學(xué)的精神、以敢于試錯(cuò)的精神，積極推進(jìn)這項(xiàng)戰(zhàn)略的實(shí)施。互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以完善對(duì)整體和局部的矢量?jī)?yōu)化，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，則能在各種不確定條件下，借助市場(chǎng)對(duì)資源進(jìn)行最優(yōu)化配置。即使完成了人工智能對(duì)生產(chǎn)線人工的全部替代，對(duì)科研創(chuàng)新的組織和安排也要借助市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，大環(huán)境與小環(huán)境之間若要形成良性的互動(dòng)，計(jì)劃固然重要，而市場(chǎng)則必不可少。具體來說，貫徹軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)需要解決以下幾個(gè)問題。

國(guó)家的科學(xué)管理。在可見時(shí)間之內(nèi)，由于中國(guó)共產(chǎn)黨有決心也有強(qiáng)大的政治基礎(chǔ)在中國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)政，中國(guó)的政治組織結(jié)構(gòu)必然在現(xiàn)有結(jié)構(gòu)下演變，也就是說，國(guó)家主導(dǎo)式的發(fā)展模式還將持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。因此，應(yīng)努力解決國(guó)家管理和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的關(guān)系，深入理解掌握現(xiàn)代社會(huì)各個(gè)層面與運(yùn)轉(zhuǎn)的規(guī)律，既不能迷戀權(quán)力的萬能，也不要迷信市場(chǎng)的神奇。軍民融合路徑的選擇，就是各種社會(huì)力量綜合的產(chǎn)物，單純使用任何一種力量推動(dòng)都會(huì)事倍功半。由此，政府的管理和社會(huì)的自我管理必須協(xié)調(diào)，形成相互推動(dòng)、相互監(jiān)督的局面，事前論證、事中監(jiān)督、事后反饋，都需要堅(jiān)持科學(xué)化、程序化和法制化的原則。為此，各種行政規(guī)章和法律法規(guī)須加速出臺(tái)。

科學(xué)創(chuàng)新體系的創(chuàng)立。美國(guó)從建國(guó)之初，就是一個(gè)建立在科學(xué)發(fā)明上的國(guó)家，這也是為什么在19世紀(jì)末，美國(guó)的企業(yè)生產(chǎn)效率就成為世界第一。相較之下，蘇聯(lián)之所以能夠在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)與美國(guó)一較高下，恰恰也是依靠自身強(qiáng)大的基礎(chǔ)科學(xué)研究能力。中國(guó)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新體系一直是國(guó)家發(fā)展中的一個(gè)短板，因此，科技和教育體系的改革勢(shì)必要不斷推進(jìn)。如具體到“強(qiáng)調(diào)專利保護(hù)”而言，單獨(dú)設(shè)立專利法庭，在人大和國(guó)務(wù)院設(shè)立直屬的專利保護(hù)專業(yè)委員會(huì)，鼓勵(lì)專利的轉(zhuǎn)化，可能會(huì)對(duì)科技創(chuàng)新生態(tài)的建立起到良好的推動(dòng)作用。在學(xué)科發(fā)展上，則應(yīng)側(cè)重于追蹤前沿性學(xué)科，在宇宙探索、生物工程、人工智能、單兵增強(qiáng)裝置等方向上，加強(qiáng)資金和人才投入。

理順產(chǎn)學(xué)研交流渠道。現(xiàn)代史表明，生產(chǎn)實(shí)踐和科學(xué)研究做到相互推動(dòng)，至少能夠保證國(guó)家整體技術(shù)處于一個(gè)較高的水準(zhǔn)。為保證這個(gè)目標(biāo)，就必須破除條塊分割，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)學(xué)研之間的縱向與橫向聯(lián)合。從現(xiàn)有產(chǎn)學(xué)研的結(jié)構(gòu)來看，如果以招投標(biāo)制為核心的項(xiàng)目委托制是聯(lián)系的紐帶，那么以企業(yè)作為技術(shù)項(xiàng)目的委托方可能出現(xiàn)的問題，是技術(shù)的創(chuàng)新缺乏體系性和前瞻性。如果能夠設(shè)立類似于美國(guó)國(guó)防部高級(jí)研究計(jì)劃局（DARPA）這樣的機(jī)構(gòu)，那么，這個(gè)機(jī)構(gòu)就能和企業(yè)、大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)形成高低搭配，滿足中國(guó)軍工發(fā)展每一個(gè)層面對(duì)于科學(xué)技術(shù)的需求。同時(shí)，應(yīng)引進(jìn)多重性的評(píng)估和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，明確技術(shù)在產(chǎn)學(xué)研中的引領(lǐng)作用，徹底擺脫多年來在低水平循環(huán)的狀態(tài)。

在軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略中，軍工企業(yè)的管理和經(jīng)營(yíng)優(yōu)化提升，是整個(gè)軍工企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和落腳點(diǎn)。在現(xiàn)有條件下，同時(shí)基于軍工產(chǎn)品需求彈性的特征，一個(gè)或者數(shù)個(gè)軍工超級(jí)綜合體的建立，對(duì)于迅速改變中國(guó)軍工體系的結(jié)構(gòu)能夠產(chǎn)生更直接的效果。“幾乎所有以合并方式成長(zhǎng)的企業(yè)都遵循了相同的途徑。完成了合法的合并之后，跟著來的就是管理上的集中。合并公司的董事會(huì)對(duì)各個(gè)成員公司制造設(shè)備進(jìn)行合理化改革，并且從一個(gè)單一的中央辦事處管理擴(kuò)大后的工廠。最后的步驟就是對(duì)銷售實(shí)現(xiàn)向前的結(jié)合，對(duì)原材料和半成品的采購(gòu)和控制實(shí)現(xiàn)向后的結(jié)合。當(dāng)完成最后一個(gè)步驟后，合并的企業(yè)，就要雇傭一批下層、中層和高層的經(jīng)理，監(jiān)督協(xié)調(diào)和計(jì)劃其各個(gè)經(jīng)營(yíng)單位和整個(gè)企業(yè)的活動(dòng)，到了這個(gè)時(shí)候，管理上的有形的手就取代了市場(chǎng)力量的無形的手，從而協(xié)調(diào)自原料供應(yīng)商直到最后消費(fèi)者的流程。”①小艾爾弗雷德·錢德勒：《看得見的手——美國(guó)企業(yè)的管理革命》，重武譯，365-366頁，商務(wù)印書館，1987。

這個(gè)軍工體可以科研院所為核心，也可以軍工企業(yè)集團(tuán)為核心，進(jìn)行上下游的整合或者橫向的兼并。在這樣的一個(gè)綜合體中，必須在一開始就嚴(yán)格執(zhí)行一整套科學(xué)的計(jì)量考核體系，加強(qiáng)監(jiān)管、預(yù)算以及成本核算，對(duì)企業(yè)運(yùn)行的每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化、員工培訓(xùn)的日常化與例行化、大量應(yīng)用新技術(shù)和新機(jī)器，強(qiáng)化超越式發(fā)展，從而最大限度地提高企業(yè)效益和生產(chǎn)效率。

綜合以上所述，軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略不是一種應(yīng)急的手段，而是中國(guó)現(xiàn)時(shí)期基于改革理論、基于對(duì)歷史條件分析，經(jīng)過對(duì)軍事和社會(huì)總體發(fā)展的關(guān)系進(jìn)行辯證思考之后，所實(shí)施的一項(xiàng)偉大改革戰(zhàn)略，是國(guó)家從粗放式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展的主要著力點(diǎn)和必須突破的環(huán)節(jié)。從近的方面說，是國(guó)家實(shí)力躍升的臺(tái)階，是社會(huì)治理水平全面提升的推動(dòng)力量；從遠(yuǎn)的方面說，是“中國(guó)夢(mèng)”實(shí)現(xiàn)的重要保證，其成敗決定了改革開放最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在這一過程中，也許會(huì)有特殊的金融安排以及特殊的財(cái)政傾斜，造成外部“不經(jīng)濟(jì)”的情況出現(xiàn)。應(yīng)該看到，由于軍工企業(yè)在中國(guó)社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)占有特殊的位置，如果其缺乏創(chuàng)新、人浮于事和效率低下，就會(huì)造成惡性循環(huán)，最終毒化整個(gè)工業(yè)體系。而如果能在軍工聯(lián)合體內(nèi)部全面推行現(xiàn)代企業(yè)管理制度，相信通過其經(jīng)營(yíng)效率的提升，會(huì)對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生積極的傳導(dǎo)作用。