中國土地規劃管理及其改革

【摘要】我國土地制度有著一些頑固的弊端，這些弊端使我國的土地資源不能得到充分的利用，本文主要是根據中國社會科學院的專業人員黨國英的觀點，對中國現有的土地制度中的不足進行分析，并且指出土地制度需要改革的方向。土地制度應當本著以人為本的科學觀念，將城鄉建設用地市場加以統一，降低公共空間的占地面積，簡化現有政權，從基層開始管理，造福公民。

【關鍵詞】土地經濟；土地制度；土地規劃；管理體制；改革途徑

我國土地規劃管理及其改革

我國在世界上屬于農業大國，所以土地問題是我國的大問題。土地制度的制定需要考慮到土地的效率、分配的平等、社會的穩定和土地的可持續使用四個方面。第一是土地的效率指的是單位面積土地的產值，和日本相比，我國建設用地的土地產出只是他們的三分之一，但是我們建設用地的土地產值是日本的十分之一。雖然我國國土面積約為150億畝，但是實際上有將近三分之二的土地不適合人類居住，如此一來，這些土地都浪費了，如果我們想要將我們的人均收入達到發達國家的標準，那么，我們基本上就要將所有的土地都變為城市。第二是土地分配的平等。土地應為其產值不同，所以分配起來頗具難度，土地產出的分配、征地、產值收入的分配，很難做到平等。新中國成立之后，隨著大量的農地轉為非農地，它的收入分配肯定是不平等的，還有農村現在存在的承包地，每家每戶所承包的土地面積大小都是不一定的，所以這種分配也是不平等的。生活在城市的居民其實也不是一樣的，有的住在樓房，有的住擁擠的平房，還有的住的是戶與戶間隔很大的低密度小區，這幾種居民所在土地顯然是不一樣的。事實上有些土地都被私人以盈利方式圈起來，將其當作會所。土地莊園化現象屢見不鮮，他們用很低的成本將土地圈起來，加上圍墻，冠以“書院”“會所”之名，更可笑的是，地方的政府還大力支持，并將其作為政績。

還有的地方政府會將農民的土地收購，告訴農民是為了改善他們的生活，搬進基礎設施好，干凈衛生的樓房。但是事實上，還是占了農民的土地，值錢的土地，國家卻不允許私人買賣，以前住的有小院子有小屋子，但是不能外賣，只能低價出售給國家，之后分給人家樓房，可以買賣的樓房的價格當然遠遠高于土地和舊房子小院子。個人覺得，從某種方面來說，在政府出面收購土地，實際上是在“欺壓”我們的人民，本來價格很高的土地，但是人家只有使用權卻沒有買賣權，最后只是值錢卻賣不出去。等國家出面收購時，以很低的價格買入，再分給農民房子，但是房子是可以買賣的，價格肯定高啊。在針對土地的問題上，我個人覺得，這是國家政府對農民的掠奪，這是不平等的。第三是社會的穩定。土地作為一項最為堅固的“不動產”，真的是不能動的資產，如果社會不能夠穩定，那么土地也就無法穩定。第四是土地的可持續發展。隨著工業的發展，越來越多的土地遭受污染，報告顯示，我國被重金屬嚴重污染過的土地大約有四五千萬畝，這些土地是必須要通過置換土壤才可以進行治理的。還有遭受一般性污染的土地，面積更大。這些土地主要是因為大量使用農藥化肥，致使土地肥力下降，無法正常投入使用，大大降低產值。這些土地，一般好的耕地都被占掉了，差的耕地則是掛上“基本農田”的牌子加以區分。雖然我國擁有著幾十億畝的草地，但是我們的生產力卻是連荷蘭的百分之十都達不到。在荷蘭，十五畝的草地可以養兩頭牛，那以此類推，我們有三十億畝的草地，應該有四億頭牛，但是，很顯然，我們沒有那么多牛，所以可見，我們整個土地產出都很低，資本效率低。若是光就糧食單產來看，產值要比歐美國家好，但是因為土地的可持續利用問題，導致整個土地的資本效率很低。

從上面這幾點看來，我發現，我們現有的土地制度實在是太不讓人滿意了，其實，一個好的土地制度，只需要兩點就可以了：一是要求投入者收獲，就是說我們在進行經濟分配時，應該看的是誰投入的，而不是看有沒有戶籍。比方說有戶籍的只能代表他的祖上有土地傳給他的，或者是屬于貧下中農一類，本身沒有土地，共產黨分給他的。但是由于代代相傳，很多人的戶籍已經發生了變動，可能有的人祖輩都不是村子里的人，但是在這有戶口，這樣的情況，還能給與工資？所以，光看戶籍的經濟分配已經不再適用于現今的社會。從經濟學上講，有三個要素，即土地、資本、勞動。土地要素是指擁有這片土地的人得到土地本身的收入，即地租；資本投入者得到自己投入資本以后獲得的資本收益，即利息；勞動者拿自己勞動所換來的工資。搞承包制以后，比原來拿工分分配，肯定是進步的，但土地要素這一塊仍跟過去一樣。資本要素、勞動要素，這個我們已經解決。勞動要素，按勞取酬、多勞多得；資本要素，誰投資誰就有收益。但在土地要素這個問題上，我們是看不清楚的。我們給工業用地定一個地價，諸如此類。這樣一個做法，全世界不多。我覺得第一個原則，是能夠保證土地的投入者得到報酬。

結論：

就像古人所說的，倉庫堆滿了糧食，人自然就懂得禮節了，吃飽穿暖了，人自然就有了榮辱的觀念，所以，土地制度好不好，就看全國人民能不能有飯吃有衣穿。我們要改革土地制度的目的是在滿足全國人民的衣食住行的需求之下，還能保證其品質。作為政府，不應該過多地干涉城市化的推進，而是應該引導人民自發的、順應社會潮流的慢慢實現城市化。在看待土地改革的問題上，不能目光短淺，應該長遠地看待。將目光放遠，站在廣大人民的角度上，良好的土地制度，對國家、對人民、對黨都是大有好處的。

參考文獻：

[1]王萬茂，韓桐魁.土地利用規劃學[M].北京：中國農業大學出版社，2012.

[2]葉劍平.土地科學導論[M].北京：中國人民大學出版社，2015.

作者簡介：

趙德珍（1983-），女，廣西桂林人，瑤族，大專學歷。