基于主體功能區規劃驅動下的城市規劃轉型

【摘要】：隨著社會經濟的快速發展，城市化步入了新的發展階段，主體功能區規劃作為城市規劃的重要內容，是一種基礎性、約束性和戰略性的規劃內容，展現出了公共政策和主動引導屬性，實現了對傳統空間規劃理念的變革，促進了城市的發展轉型，解決了城市在發展過程中存在的諸多弊病。本文主要對主體功能區對城市規劃轉型的驅動力及城市規劃轉型機制兩方面的內容進行分析。

【關鍵詞】主體功能區；規劃驅動；城市；規劃轉型

“科學發展觀”戰略思想的提出，推動了我國城市的轉型發展，為城市的轉型發展提供了重要的衡量標準和主要推動力。主體功能區規劃在空間規劃中占據基礎性地位，創新了我國的空間規劃理念，其發展轉型受主體功能區規劃影響較大。需要加大對主體功能區規劃驅動下的城市規劃轉型，符合“兩型社會”的建設要求，確保了城市規劃的科學性和合理性。

1、主體功能區對城市規劃轉型的驅動力

1.1主體功能區為城市規劃提供依據

我國對主體功能區的規劃方法進行了深入的研究，在2010年正式出臺了我國第一部關于《全國主體功能區規劃》的制度。主體功能區的規劃重在建設可持續、高效及協調的國土空間開發格局，在全國范圍內實施國土資源全覆蓋。盡管目前沒有相關的法律條文，但是從規劃的目的及層面上能夠看出，主體功能區規劃是一種基礎性、戰略性及約束性較強的規劃方法，在空間和發展規劃體系中占據核心地位，為城市規劃提供了依據[1]。

1.2主體功能區影響城市規劃效果

主體功能區規劃直接影響城市規劃效果，兩者之間的規劃具有較強的不匹配性。首先，由于傳統城市注重靜態規劃、物質技術規劃及剛性規劃，專家及市場參與的機會較少。改革開放后，我國的城市化發展進程日益加速，但是“貧困城市”和“蔓延城市”兩者同時存在，城市環境污染嚴重，內部資源日漸枯竭，導致城市陷入惡性循環的發展中。其次，城市規劃在規劃目標、規劃理念、規劃方法及規劃內容等方面都與主體功能區規劃存在較大的差異，導致主體功能區規劃與城市規劃存在嚴重的不匹配現象，加大對城市的規劃轉型是當前城市發展的必然。

2、主體功能區規劃驅動下的城市規劃轉型機制

2.1優化開發區域的城市規劃

優化城市的開發區域，對解決城市內部的資源環境承載力，帶動城市的經濟發展具有重要作用。城市規劃需要定位于國家層面及全球化層面，確保區域與城市之間建立密切的聯系，但是大城市的層次等級在較短的時間內是無法消除的。因此，對城市規劃的確定需要從“大區域”角度出發，對傳統的城市內部空間布局進行優化調整，加大對城市進行內涵式挖掘，促進城市的更新。需要將宏觀性空間管制措施融入到城市主體功能區規劃發展中來，從總體上對城市規模的無限制擴張進行控制[2]。

2.2重點開發區域的城市規劃

對城市進行重點開發區域，需要針對一些開發強度不高、發展潛力較大及資源環境承載力較大的城市。城市在開發過程中需要以保障工業化和城鎮化用地為需要，優先保證現代服務業的用地需求，拓展城市的空間建設規劃，加大對集約化利用方式的應用。實施重點發展區域的城市不具備參與全球競爭的能力，需要將城市定位于地方性中心城市層面，充分考慮到城市群的潛力，對城市的關聯性及群體性進行分析，需要按照等級規模分布規律對城市規模加以論證，處理好舊城區和新城區之間的關系。

2.3限制開發區域的城市規劃

城市區劃中的限制開發區域主要包括重要生態功能區及農產品主產區，有助于維護城市生態環境安全，確保糧食生產的科學性。限制開發區域并不是限制區域的發展，主要是限制區域內開展大規模的城鎮化和工業化活動。限制開發區域城市規劃需要在政策的引導下實施，城市的發展空間會受到較大的抑制，對城市規劃的進一步擴展造成較大影響。但是，仍然不會阻礙城市的發展，需要充分發揮城鄉統籌功能和功能優勢，有助于加快地區生態保護。因此，限制開發區域在實施過程中，需要做好城市定位，加大對地方性層面的關注力度，確保城市內部布局的均衡性，以人居環境為導向，對禁建區及限建區進行控制。

2.4禁止開發區域的城市規劃

禁止開發區域在城市規劃中，有助于保護自然文化資源，限制了城鎮化和工業化的開發，實現了對重點生態功能區的保護。禁止開發區域將實體界限作為禁止開發區域的主要保護對象，具有分布零碎等特點，需要將“四區”作為城市規劃的重要內容，將禁建的區域劃分出來，對該部分區域進行合理的規劃，做好控制主體建設部分與禁建區之間的空間過渡。同時，還需要讓廣大市民積極的參與到禁建區規劃建設中來，結合城市發展情況，制定出切實可行的禁止開發區域的城市規劃政策，估計市民積極主動的參與進來，加大對禁止開發區域城市規劃的參與保護，切實提升保護工作的有效性[3]。

結論：

主體功能區規劃是城市建設發展規劃的重要內容，需要嚴格按照科學發展觀的政策要求，將其作為城市規劃和轉型的主要驅動力。城市轉型規劃和主體功能區規劃時“兩型社會”建設的必然要求，也是空間規劃理念的一次重大變革，在運用主體功能區思想對城市進行規劃時，需要站在政策性和戰略性的角度進行規劃，明確城市規劃在規劃內容、規劃目標、規劃理念及規劃方法中存在的不同，了解城市建設發展的需要，嚴格貫徹“兩型社會”建設發展要求，確保主體功能區規劃與城市規劃方向的一致性，促進城市的發展轉型，促進城市的持續發展。

參考文獻：

[1]李春林.主體功能區規劃驅動下的城市規劃[J].江西建材，2014，（16）：22.

[2]雷令文.主體功能區規劃下北流水果產業轉型升級的基本思路[J].市場論壇，2014，（01）：14-16.

[3]劉傳明，盧中輝.主體功能區規劃驅動下的城市規劃轉型[J].規劃師，2012，（08）：13-17.

[4]盛洪.城市規劃如何預測未來[J].中國房地產業.2014.7

作者簡介：

陳榮飛，性別：男，出生年月：1982年11月1日，籍貫（精確到市）：重慶市，學歷：大學本科，畢業院校：青島理工大學，職稱：中級工程師（城市規劃），研究方向：城市規劃。