基于規劃信息化的規劃管理創新模式探索

【摘要】建設城市空間規劃信息管理系統，對于創新規劃管理模式、切實落實規劃管理全過程信息化具有重要意義。本文結合江門市的規劃信息化項目案例，討論了城市空間規劃信息管理系統的建設思路，包括研發內容、技術路線和系統特色等，對于系統在一般地級市的建設和推廣有借鑒意義，同時，創新務實的規劃信息化管理模式能更好地響應多規合一、新型城鎮化等規劃管理的時代要求。

【關鍵詞】規劃信息化；信息系統；一張圖

1、引言

隨著國民經濟的飛速發展，社會對城市規劃、建設和管理的要求也越來越高。2016年2月，中共中央、國務院發布《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》，意見要求積極適應和引領經濟發展新常態，把城市規劃好、建設好、管理好。自21世紀以來，我國城市規劃管理信息系統發展較快，不少城市規劃管理部門先后建立了業務化運作的城市空間規劃信息管理系統，這在一定程度上推動了GIS的業務化進程。

但在實用化和業務化方面也逐漸地暴露出了一些問題，如數據庫信息不全面、系統運行不穩定、用戶體驗較差、系統運維成本高等 ， ，從而嚴重影響了其效能的正常發揮和用戶應用的積極性，直接制約了城市規劃管理信息化的持續發展與技術擴充。因此，在新的理念不斷推出、技術不斷進步的今天，在規劃管理工作不斷尋求突破和提升的情況下，如何針對城市規劃管理業務運作的自身特點，研制和開發新型、實用的城市空間規劃信息管理系統，創新規劃管理模式，切實落實規劃管理全過程信息化就顯得極為重要和緊迫 。

2、研發內容

城市空間規劃信息管理系統是指利用計算機技術對城市規劃信息進行獲取、處理、存貯、管理、分析及輔助決策支持的系統 。本文將結合江門市的規劃信息化項目案例，討論一般地級市城市空間規劃信息管理系統的建設思路，通過信息系統的支撐，創新規劃管理模式，切實落實規劃管理全過程信息化。研發內容主要有以下兩方面：

2.1整合數據資源

在現有基礎地理信息數據基礎上，依據統一的技術標準和規范，經過內容提取與分層細化、模型對象化重構、符號化表現、安全保密處理等，制作以面向地理實體、分層細化為重要特征的政務版和公眾版地理信息數據，包括地理實體、地名地址、電子地圖、影像、高程等數據，并可根據實際需要進行擴展，滿足政府、企業和社會需要。

2.2開發服務功能

設計和構建基于統一服務注冊和分級授權管理的服務管理平臺，實現對數據資源、應用服務的注冊、發現與狀態監控，以及用戶信息注冊、認證與使用管理等；開發數據加載、標圖制圖、導航定位、瀏覽查詢、空間分析等服務功能，提供構建應用平臺的服務接口。

3、技術路線

3.1系統結構

平臺以實現“看得見”的規劃管理為理念，通過規劃編制管理模塊對規劃編制過程進行項目化管理，通過規劃一張圖模塊實現規劃基礎數據和成果數據的圖文一體化管理，通過規劃業務審批模塊去管理日常“一書三證”的辦理和發放，通過規劃文件管理模塊進行規劃過程及成果文檔的管理和查詢，最終實現規劃業務的全方位一體化管理。

平臺總體結構的核心部分采用的.Net技術路線，嚴格按照.Net技術規范進行設計。平臺的總體架構主要由數據層、服務層和應用層組成（圖 1）。

圖 1平臺總體結構

3.2數據庫建設

數據庫建設包括基礎地理空間庫、現狀信息庫、規劃庫、業務審批庫和地下管線庫等，采用統一的數據坐標系。

3.2.1 基礎地理空間庫

基礎地理空間數據庫包括了基礎地形要素矢量數據、數字高程模型數據、衛星影像圖、行政區劃圖、政務電子地圖等。該庫為系統按地名、道路、行政區劃查詢定位等功能提供數據支撐作用，并作為規劃審批時的背景圖使用。

3.2.2 現狀信息庫

現狀信息指的是城市所處的現狀數據，具體包括：土地利用現狀、人口分布現狀、建筑物現狀、公共設施分布、工程設施現狀、土地經濟分析資料、歷史文化傳統和建筑特色等數據。

3.2.3 規劃庫

規劃庫包括總體規劃、控制性詳細規劃、專項規劃等各項規劃信息，是城市規劃和建設管理的重要依據。

3.2.4 業務審批庫

業務審批庫，即規劃審批管理數據庫，包括歷史審批數據和現有審批數據整理，具體有選址紅線、用地紅線，建設項目立項（核準、備案）、建設用地選址意見書、建設項目用地預審意見、建設用地批準書、集體所有證、用地規劃設計條件、建設用地規劃許可證等。

3.2.5 地下管線庫

通過管線普查和日常市政建設審批，形成地下的給水、排水、供氣、供熱、供電、通信（含國防通信）、廣播電視、輸油、公共視頻監控、交通信息號、工業物料等各種管線、綜合管廊及其附屬設施等地下管線數據。

3.3關鍵技術

3.3.1 GIS、MIS與業務流OA的一體化

OA、MIS與GIS的集成一直以來都是規劃信息化平臺建設的重要技術 。為迅速達到平臺更新要求，系統采用工作流管理技術與辦公自動化、MIS功能相關聯，為簡化辦事程序、規范內部辦公秩序發揮了極大作用，還能夠良好地支持業務情況的追蹤和督辦，以及業務辦理情況的自動統計等工作（圖 2）。

圖 2GIS、MIS與業務流OA的一體化集成圖

海量數據并發訪問

本系統存儲海量的地理空間框架數據、專題共享空間數據、管理數據、業務數據、三維景觀數據等，如何根據不同的數據類型選擇不同的存儲方法和發布方法成為實現海量數據高效、并發訪問的技術難點。海量數據并發訪問包括數據庫集群、庫表散列、數據庫緩存、Web服務器緩存、負載均衡等。

3.3.2 WebGIS分布式共享技術

作為在線地圖服務的核心技術 ，本系統可以利用網絡來提取分布存儲在不同物理磁盤上的專題共享數據，并將其進行邏輯性地集中起來，實現資源整合。要實現跨部門跨行業的“橫向—縱向”信息交換與共享，必須實現統一的標準體系下空間信息交換節點與本項目的元數據與目錄信息同步。在此基礎上，才能實現專題共享數據同步和統一的對外數據服務，最終形成一個跨越多個部門的、同步更新的空間信息服務網絡。

4、系統特色

4.1先進的數據管理模式

以數據為核心，采用先進的數據管理模式，具有海量數據管理能力，實現了多源數據的一體化集成。平臺采用GeoDatabase與SDE相結合的數據管理模式，將空間數據（圖形）與屬性數據（屬性）存放在統一數據庫，進行圖文一體化的管理。規范統一的數據接口和數據交換機制，即有效地保證平臺數據安全，又保證了平臺內部數據的自由傳輸。重視各類數據的標準化、規劃化和建庫工作，以及各類數據的更新和維護功能。

在應用層面，將業務信息與地圖數據關聯起來，使用戶能夠同時查看業務表單與地圖數據，更清晰的了解業務的空間信息和周邊情況，方便查詢分析（圖 3）。通過對WFS服務的發布和管理，能高效地對多個圖層進行空間關系查詢，包括相交、包含、相交或包含、相離以及緩沖分析等。

圖 3圖文關聯

4.2全方位可視化的規劃管理模式

平臺具有強大的功能體系和豐富的表現能力。從用戶角度出發，以“用戶需求”為導向，實現從規劃編制、審批到成果管理、共享的全方位管理服務。充分利用信息可視化和數據地圖化技術，實現規劃日常管理、監控、更新、查詢、空間分析的可視化，具有很強表現力和感染力，為領導決策提供輔助支持。

4.3穩定的運行機制

技術的先進性和穩定性的有機結合。平臺有機整合了許多最為先進的技術，諸如.NET、UML、Web Service、XML、ORACE 11g、ArcGIS等，提高平臺的性能和表現能力，增強了平臺的可擴展性。同時，又充分利用其成熟的方面，所采用的技術都是基于工業標準的，保證了技術的先進性和穩定性的有機結合，保證了平臺的生命力。

4.4便捷的用戶體驗

良好的用戶體驗對于一個自動化辦公系統尤為重要。因此，平臺在用戶個性化設計、表單信息導入（圖 4）、信息提醒與標注共享等方面均為用戶提供了便捷的功能體驗，讓用戶可根據使用習慣定制自己的界面，并有利于提高工作效率。

圖 4表單信息導入

4.5多維信息的一張圖管控

在完善數據標準規范的基礎上，在B/S架構中實現對規劃編制、電子報批、三維模型、規劃驗收竣工測量等成果的共享和應用。用戶可同時查看業務案件模塊、地圖模塊和三維模塊，將圖文二維與三維結合起來，利于用戶的分析工作（圖 5）。一張圖的管控模式也可以快速推廣到對多規合一等其他部門的空間信息管控。

圖 5圖文二三維聯動

4.6可推廣的定制模式

該模式包括表單定制和流程定制等，是系統能快速靈活推廣的重要依托。表單的制作包括數據表制作、表單樣式繪制、表單數據源編輯等過程。用戶能根據部門實際業務需要定制合適的表單。項目人員能運用流程定制模塊根據部門實際業務需要定制合適的業務流程（圖 6）。可推廣的定制模式也方便將來相關規劃管理部門出現業務或職能調整時信息系統能夠迅速做出反應。

圖 6流程定制

5、結語與展望

本文初步提出了一個較為完善的城市綜合規劃信息管理系統的設計方案，包括規劃管理信息數據庫、基本功能、輔助決策分析模型的設計和建設。系統憑借先進的數據管理模式、開放性的平臺設計、穩定的運行機制、便捷的用戶體驗、多維信息的一張圖管控以及可推廣的定制模式等，切實落實規劃管理的全過程信息化，從而更好地響應多規合一、新型城鎮化等規劃管理的時代要求。當前信息化突飛猛進，新技術不斷涌現，城市空間規劃信息管理系統要不斷更新換代、改造升級，實現管理創新、服務創新、技術創新、理念創新，才能適應規劃管理要求，適應經濟社會發展需求。

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