淺議控制性詳細規劃的局部調整楊雯

【摘要】作為城市規劃與發展過程中的重要工作，控制性詳細規劃的作用不容忽視?？刂菩栽敿氁巹澾^程涉及諸多方面的要素與環節，多數情況下在控制性詳細規劃完成后，需要對其局部的某個細節進行再調整，以優化其最終實施效果?；诖?，本文探討了如何確定控制性詳細規劃指標定量數據，并研究了控規調整新機制問題，提出了個人的幾點見解。

【關鍵詞】控制性詳細規劃；局部調整；策略

1、前言

隨著城市發展環境與要求的不斷變化，對其控制性詳細規劃提出了新的要求，因此有必要對控制性詳細規劃的局部調整問題展開深入研究與探討，以期用以指導相關工作的實踐。本文結合相關實際，從介紹控制性詳細規劃指標定量數據的確定本課題的研究。

2、控制性詳細規劃指標定量數據的確定

2.1控制性詳細規劃中容積率的確定

容積率在確定之前要先看其是否能符合城市上位規劃的實際要求，要求城市中各個地塊容積率的加權算術平均數要小于城市的平均容積率，由于城市用地用于不同行業使用的范圍是非常廣的，因此我們會根據用地性質的不同以及使用特點的不同來采取不同的開發強度，因此在對地塊進行選擇的時候，不僅要考慮到周邊環境情況，還要考慮自身所制定的強度是否合理，除此之外還要對其進行經濟性分析。

2.2城市建筑密度的確定

所謂的建筑密度主要是指在一定的用地范圍內所有建筑物的基地面積和實際用地面積之比，一般情況下都是以百分比來表示的，建筑面積的指標能夠直接反映出用地率和建筑物的密集程度。而在我國城市居住區的規劃中，建筑密度常常被指為是居住建筑的密度。一般情況下，平均建筑層數越高，建筑的整體密度就越低。

2.3城市綠地率的確定

一個城市發展的好壞，除了經濟水平，環境綠化也是一個非常重要的評價依據，而綠地率則可以很好的反映出城市的綠化水平，一般低層高密度區的綠地率較低，而高層低密度區的密度率則較高。綠地率也是衡量居住區總體環境的一個關鍵指標。但是整體的綠地率卻不是很高，因此要求我們在滿足相關城市建設的規范要求之下，還要能夠協調好建筑密度、容積率等指標問題，只有這樣才能夠真正的做好城市編制控制性詳細規劃工作。

3、控制性詳細規劃的修改思路

《城鄉規劃法》第四十八條對控制性詳細規劃的修改做出了明確規定，《城市、鎮控制性詳細規劃編制審批辦法》第二十條也明確了控規修改的程序，這樣的規定可以有效制約外部力量對控規的沖擊，但毫無疑問，同時也對控規自身的科學性、可行性提出了更高的要求。

控規的修改在各個城市中都是普遍存在的一個無法回避的現象，造成控規頻繁修改的原因是多方面的，有控規自身科學性和可行性不足的原因，也有城市快速發展帶來的追求經濟效益最大化、拆遷安置、企業破產補償等方面的原因?？匾幍念l繁修改雖然對城市建設管理造成了很大影響，但是其積極成效也是我們無法否定的，因此，既然無法回避，那么我們就應該積極的去面對和解決控規修改中存在的問題，但是現在讓我們基層規劃編制和審批部門感到最困惑的是如何認定控規的調整中哪些屬于法律法規中所說的控規修改的范圍？

具體工作中涉及最多的控規修改的內容是：道路的調整、用地性質的調整、容積率的調整、控制高度的調整等。在判定以上調整的內容是否屬于控規的修改時，編制控規時控規強制性內容的劃定應該是判定的主要依據，例如：城市新區或者開發區，道路和用地性質沒有被劃定為強制性內容，那么其調整只要沒有涉及總體規劃的強制性內容，比如說城市干道系統網絡、市政基礎設施、主要公共服務設施的布局、城市歷史文化遺產保護、城市防災工程等方面，就可以判定這些調整不屬于控規修改的范疇；而容積率和控制高度被劃定為了控規的強制性內容，那么毫無疑問的其調整就屬于控規修改的范疇，應該按控規修改的法定程序進行調整。

4、控規調整新機制探討

我國的控規局部調整可以借鑒美國區劃經驗，依法裁決是使用得比較多的方法，像美國他們在利益補償制度上有獎勵區劃和開發權轉讓等等，針對控規調整存在問題，本人覺得應該加強化公眾對控規局部調整的新機制的參與程度，使得普通大眾和市場相對等，并且限制對控規調整裁決的自由程度。

4.1控規調整的啟動機制

實施聯名申請控規調整制度，并以社區為單元，以增加公共服務設施等作為公共利益的調整內容，像一些舊城區為進行開發的可用地，可以對開發商指標做出一些補償，因而開發建設，也可以先備案，如果有更新改造政策就優先考慮。

4.2控規調整的裁決機制

現在有很多控規調整公示意見沒有硬約束力，不能夠充分的尊重普通大眾的意愿，因而導致普通大眾對參與規劃沒有熱情。所以可以參考美國區劃調整的經驗，完善民意否決制度，如果充分的尊重市民意見，就不會出現很多公共設施用地、綠地等公共用地被開發商蠶食的機會。

讓專家和市民代表參加控規局部調整的審查，并且讓他們擁有發言權，而且還要建立依法裁決機制。行政部門應根據形成的意見，列出一些條文。得出更加的調整結論，各種要素都要考慮到，并且對案例進行備案，提供查詢、參考和研究，這樣，會有利于統一調整模式的形成，使得規劃體系更加完善。

4.3控規調整的利益補償

進行控規調整的時候，必須具有有效的利益補償方式，像對土地業主會得到政府相關的獎勵，市民會得到土地業主的補償，這些都是十分有效的。要是市民受到了土地業主申請的控規調整干擾的話，就應該得到相應的補償；相反的話土地業主給市民的公共利益做出了貢獻的話，就應該得到相應的獎勵。

結語：

綜上所述，加強對控制性詳細規劃局部調整問題的研究分析，對于其良好實踐效果的取得有著十分重要的意義，因此在今后的控制性詳細規劃過程中，應該加強對局部調整關鍵環節與重點要素的重視程度，并注重其具體實施措施與方法的科學性。

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