淺談水利工程建設管理中存在的問題及改進方向

【摘要】水利是我國的基礎產業之一，是經濟發展的前進動力，水利工程建設又是水利的基礎，因此，加強對水利工程建設的管理（以下稱水工程建管）就是基礎中的基礎。本文對水工程建管進行詳細的論述，指出了目前我國水工程建管中存在的問題，并對此提出了相應的改進方向，來提高水工程建管的水平，確保水利工程的質量和效益。

【關鍵詞】水利工程建設管理；問題；改進方向

水工程建管是一個既復雜又龐大的工程，加強對其管理不但能確保整個水利工程的質量和效益，也是對投資方和使用方負責，一個合格的水利工程不僅可以保證人民的生命財產安全，還能為人民和國家帶來經濟、社會效益。水工程建管目的是為了實現資源的合理配置和優化組合，通過參建各方的共同努力來達到預期效益。隨著社會經濟的高速發展，水利工程也在飛速的發展與建設，也對水工程建管提出了更高的要求。水工程建管要貫穿于整項目中，要實現以最小的投入獲得最大的效益。水工程建管主要表現在：建設方要全面貫徹執行國家的方針、政策，要健全機構，配備相應的人員，要調動參建各方的積極性，要依法管理；規劃、設計方要合理規劃、科學設計，遵守規范；地勘、測量方要提供完整祥實的資料；設備、材料供應方要提供合格的設備、材料；施工方要制訂科學的組織設計，合理安排人員、機械和工藝，精心施工；監理方要做好現場協調，旁站監理和監督管理。

1、水利工程管理中存在的問題

1.1管理體制不健全

目前，我國對水工程建管雖有比較完善的制度，但具體實施時往往會打折扣，特別是地方或民間投資的中小型項目，而這些項目面廣、量大，可以說帶有一定的普遍性。主要表現在：建設方大包大攬或以合同代管理，對參建各方的職責不清，機構設置不全，人浮于事；規劃、設計、地勘、測量費偏低，導致規劃不科學，地勘、測量深度不足，致使選址、選型和設計不合理，審查不嚴，使一些工程在施工中出現重大的設計變更，影響進度和超概算投資；低價中標使施工方一味壓縮成本，不按規定配備人員，簡化工藝流程，使用不合格的原材料，以次充好等現象屢有發生；監理方壓縮人員，不跟班旁站，監督流于形式；個別參建方甚至弄虛作假，以包代管。導致在水工程建管中往往空喊口號，不干實事、執法松懈、懲處不嚴、工程質量把關不嚴，安全事故頻發等現象。嚴重影響了政府形象和投資效益。

1.2管理模式很傳統

近年來，我國在水工程建管中進行了一系列的改革，建立了完善的管理制度與運行管理模式，促進了水利工程建設事業發展的速度。然而，仍有很多基層的中小型水工程建管還沒有完全適應新的管理模式，參建各方仍然使用傳統的陳舊式管理模式，思想觀念較傳統，轉變很慢，仍然習慣于聽從上級主管部門的直接安排，無創新意識，法制觀念淡薄。此外，由于思想觀念沒有及時得到轉變，導致水工程建管的生態效益、經濟效益及社會效益間沒能得到有效的調節協調，這也是目前我國水工程建管中存在的較為突出的問題。

1.3質量管理工作不嚴格

質量是水利工程建設的根本，水利工程質量不僅影響著企業的經濟效益，還決定著我國社會經濟的健康、穩定、發展。然而，在水工程建管的實際情況中，一些參建方對質量控制不嚴，施工單位常常側重于對施工的成本費用及施工工期進行控制，而沒有重視工程的質量，加上施工不規范、偷工減料、工程層層轉包等現象屢見不鮮，導致工程質量存在很大的隱患。

1.4安全意識很薄弱

安全管理是水工程建管的重要內容，是保證水利工程順利完工和施工人員人身安全的重要條件。然而，近年來，我國中小型水利工程安全事故經常發生，水利工程安全管理的問題也較為突出。原因是，參建各方安全意識淡薄，安全投入不足，缺乏健全的安全管理體系；設計把關不嚴，施工過程中安全意識不強，沒有嚴格按照有關安全規范進行施工作業和有效圍護，現場監管不力，致使水利工程中存在著很大的安全隱患。

2、水工程建管改進方向

2.1加強管理體制的制定與完善

在水工程建管中，首先要健全、完善管理體制，明確職權與責任范圍，并將管理體制落實到每一個參建單位和每一個人。水利行政主管部門主要負責水利工程的安全運行與管理的監督與檢測，對各類水利工程負有行業管理責任，對其直接管轄的水利工程負有資產管理及資金監督等責任。建設方、勘測設計方、施工方、監理方、設備供應方、檢測方等主要參建方各司其職，轉變管理方式，嚴格依法管理，提升管理效率和管理質量。

2.2加強水工程建管模式建設

（1）建設方負總責。負責工程建設的全過程和各環節的管理，監督參建各方按國家的法律、法規和規范要求開展建設并以合同加責任書的形式加以落實。（2）勘測設計方嚴格國家的法律、法規和規范要求開展工作，對提供的勘測、設計成果負責，明確項目責任人；施工方嚴格按國家的法律、法規和規范要求進行施工，按合同要求配備人員和機械，對工程質量、安全、進度負責；監理方嚴格國家的法律、法規和規范要求開展工作，按合同要求配備人員，對現場提供資料的真實性負責；設備和材料供應方對提供的設備、材料的品種、規格、質量負責。參建各方均應建立完善的責任追究制度和獎懲制度，提高相關工程管理人員及施工人員的主觀積極性。（3）加強科學、規范的管理。提高水利工程管理人員的綜合素質，加快水利工程預警系統的發展建設，加強管理技術的現代化研究，全面提升工程管理的科技含量，實現水利工程管理的信息化建設。

2.3加強水利工程的質量管理

（1）在水利工程施工前，應該對水利工程進行科學的規劃，制定合理、適宜的施工工期。（2）應該加強對水利工程施工環節的檢查與監測，對每個施工環節都要進行細化處理，來降低或避免質量安全隱患的存在。（3）建立完善的質量責任制度，將水利工程質量責任落實到個人。

2.4加強對水利工程的安全管理

（1）完善、健全安全生產管理制度，將安全生產責任層層落實到個人。（2）制定健全的安全生產規章制度與操作流程，對體系不健全、制度不嚴、責任不明確的施工企業應該進行整改。特殊專業的施工崗位應該持證上崗。（3）對施工人員進行安全生產教育培訓，提高他們的安全生產意識及安全技能，為水利工程的安全管理提供保障。（4）建立水利工程項目經理、安全管理人員的安全能力和安全生產知識的考核制度。（5）制定應急預案。

結語：

水工程建管是一個龐大且復雜的工程，在我國社會經濟高速發展的今天，進一步要求跟上時代。水工程建管要想很好的發展，需要國家提供一個安全穩定發展的環境氛圍，制定完善的管理制度，加大監督力度，還需要參建各方不斷的提升自身的管理能力，引進先進的技術和高科技人才。在不斷完善自身的管理水平條件下，為企業和國家創造更多的效益，提升我國水工程建管的整體水平。

參考文獻：

[1]徐海軍.農村水利工程管理的探討與研究[J].環球人文地理，2014，（10）：228-229.