城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資方式探析

【摘要】我國在城市的不斷建設(shè)過程中，要注意城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，我國由于當(dāng)前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式單一、融資工具盈利性差、融成本高等特點(diǎn)十分突出，因此重制了城市化的快速發(fā)展。根據(jù)相關(guān)的分析表示，要想化解當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施的融資困境，需要不斷改善基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)的融資環(huán)境，然后需要處理好政府與市場的關(guān)系。

【關(guān)鍵詞】城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；融資模式；城市化發(fā)展

1、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資的理論分析

在城市的建設(shè)中，一個(gè)很大的問題就是需要解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金問題，這個(gè)問題是很多國家和地區(qū)都面臨的一個(gè)問題，因此對(duì)于這一問題必須要及時(shí)的進(jìn)行解決。而一些國外的經(jīng)驗(yàn)基本是基于公共物品理論和項(xiàng)目區(qū)分理論。

1.1公共物品理城市基施建融的分

公共物品理論認(rèn)為，一些具有純公共物品性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施，在其完全的非排他性和非競爭性的特點(diǎn)下，只能有政府承擔(dān)其投入；不過一些準(zhǔn)公共物品性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施，卻存在非完全的排他性和競爭性，就能夠根據(jù)各種財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制或利益分享機(jī)制，引入各種非政府主體進(jìn)行投資。所以不同情況下，一些實(shí)踐可以體現(xiàn)出來，由于基礎(chǔ)設(shè)施一般均具有自然壟斷屬性，因而其融資過程需要政府的支持和引導(dǎo)。

1.2目區(qū)分理

這一理論主要是依據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施能否帶來現(xiàn)金流來考慮的，根據(jù)其特性，可以分為非經(jīng)營性與經(jīng)營性項(xiàng)目兩種。一般的非經(jīng)營性項(xiàng)目具有一定的社會(huì)環(huán)境效益，不過沒有直接的現(xiàn)金流入或收益，所以這樣的方式需要完全依靠政府出資；但是經(jīng)營性項(xiàng)目卻可以按照獲益的水平進(jìn)行分類： （1）收益不足以彌補(bǔ)成本的為準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目；（2）獲取收益并能收回成本的為經(jīng)營性項(xiàng)目。在理論的支持下，我們可以知道，各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都能夠根據(jù)項(xiàng)目收益的數(shù)量，通過利用不同的金融創(chuàng)新工具，來獲取足夠的資金。

2、我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要融資模式 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都是由政府出資。而且在改革開放的進(jìn)程中，隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重要性的日益凸顯，以及國家對(duì)其的重視，投入了大量財(cái)政資金。并且在社會(huì)不斷發(fā)展的過程中，基礎(chǔ)設(shè)施的融資模式也經(jīng)歷了從單一政府設(shè)的發(fā)展、出資，到利用外資、銀行貸款，再到積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本的多元化過程，融資工具也在不斷的更新。

2.1基施建域的主要融模式 2.1.1非經(jīng)營性項(xiàng)目的融資模式

我國的非經(jīng)營性公益基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目不少，尤其是很多的公益基礎(chǔ)設(shè)施都是在政府的支持下建設(shè)完成的，因此主要還是以政府為主導(dǎo)，當(dāng)前多為以政府投資為主導(dǎo)的代建制，就是政府采用招標(biāo)的方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，然后需要政府根據(jù)代建項(xiàng)目的性質(zhì)，按總投資的 1%—5%支付給代單位管理費(fèi)，等到項(xiàng)目確定建完之后就可以交付基本費(fèi)用。這些費(fèi)用主要都是由政府提供的，并且在這種代建模式下，政府投資多為財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金，比如一些稅收和專項(xiàng)費(fèi)用、土地批租收入和轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)收益，以及發(fā)行國債和外債等很多的方式。

2.1.2經(jīng)營性項(xiàng)目的融資模式 隨著我國基礎(chǔ)設(shè)施的不斷建設(shè)，一些經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，還是采取了吸引民間資本的方式，并且根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目形成的經(jīng)營權(quán)、債權(quán)和股權(quán)，通過一些比較普遍的融資框架進(jìn)行融資。而且根據(jù)具體的情況，項(xiàng)目融資主要是針對(duì)具體的項(xiàng)目成立專門的機(jī)構(gòu)或公司獨(dú)立運(yùn)營，并且針對(duì)一定項(xiàng)目的現(xiàn)金流和利潤作為融資的基礎(chǔ)。PPP模式的主要是通過公共部門發(fā)揮監(jiān)督職能與私人部門進(jìn)行主導(dǎo)，將市場機(jī)制引入基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中去。這樣的模式不僅能發(fā)揮私人部門的優(yōu)勢(shì)也能減少市場失靈狀況的發(fā)生，因此也是我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域比較有效的融資模式。

2.2城市基施建的主要融工具

提供資金的主體，主要有：政府、非銀行金融機(jī)構(gòu)、銀行、以及私人部門。與其相對(duì)應(yīng)的，資金融通的工具還包括政策性資金、信用貸款等，還有成立信托基金等。具體是指：

（1）財(cái)政資金。在我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中一般的財(cái)政資金值得是稅收和專項(xiàng)費(fèi)用等，當(dāng)然還有一些城市建設(shè)維護(hù)稅和公共事業(yè)附加費(fèi)，還有水資源費(fèi)、市政公用設(shè)施配套費(fèi)、土地出讓金等財(cái)政性資金。

（2）間接融資。在我國的城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中，會(huì)使用大量的信貸資金，信貸資金占比也是比較高的。這類資金具體是指銀行貸款、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)貸款和商業(yè)銀行貸款等。因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的特殊性，因此可以采取一些方式，融資主體通常利用項(xiàng)目可抵押的資產(chǎn)或可質(zhì)押的經(jīng)營權(quán)、股權(quán)等權(quán)益進(jìn)行資金的獲取，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目公共性的特點(diǎn)下，一般情況下比較容易獲得政策性貸款的支持。

（3）直接融資。債券的發(fā)行方面，一般的政府債券只能由中央政府對(duì)國內(nèi)外統(tǒng)一發(fā)行。所以在債券募集的資金中，除了用于基本的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還要以轉(zhuǎn)貸的形式用在地方性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。在我國的很多地區(qū)，存在著很多以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營為主營業(yè)務(wù)的上市公司，這些公司采用的是發(fā)行股票的形式，來募集基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金。這種形式是通過業(yè)務(wù)重組獲得了較高的現(xiàn)金流，并且解決了很多的問題。

3、改善我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資環(huán)境的政策

由于我國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的時(shí)候，對(duì)于政府和市場的關(guān)系沒有做到很好的調(diào)整，并且市場化的程度也不是很高。因此，為緩解我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域中的融資困境，需要做到三點(diǎn)要求：

第一，處理好政府與市場的關(guān)系，雖然“有形的手”和“無形的手”在不斷的配合，但是還是存在一些問題，所以在市場和政府的關(guān)系中，需要進(jìn)行不斷的調(diào)整，以滿足基礎(chǔ)設(shè)施得到建設(shè)和發(fā)展。政府的作用重在以宏觀調(diào)控的手段糾正市場的失靈問題。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，政府要從競爭性領(lǐng)域撤出，將市場需要做的事情交由市場來完成。

第二，需要積極引入民間資本，根據(jù)政府制定的科學(xué)的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制和合理的定價(jià)機(jī)制。需要保證民間資本有利可圖，形成激勵(lì)效應(yīng)。這種方式能夠提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的創(chuàng)新能力。

第三，要完善與城市基礎(chǔ)建設(shè)相關(guān)的資本市場。在金融法律法規(guī)的建設(shè)中，需要進(jìn)行不斷的監(jiān)督和調(diào)侃，減少并不斷解除金融風(fēng)險(xiǎn)，不斷滿足城市的基礎(chǔ)設(shè)施投資需要。

結(jié)論：

在我國的不斷發(fā)展過程中，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)尤為重要，因此在基礎(chǔ)設(shè)施的融資環(huán)境不斷改善的同時(shí)也要注意融資方式的可行性與有效性，需要保證在建設(shè)國家的同時(shí)，保證市場和政府的協(xié)調(diào)發(fā)展，為我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供有力的資金支持。

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