浙江省土地登記信息動態監管查詢系統數據上報問題分析

【摘要】對浙江省土地登記信息動態監管查詢系統運行過程中的數據上報問題進行分解剖析，提出并解決了土地登記及上報過程中數據質量、數據標準以及登記流程和規范理解的問題，提高了土地登記信息動態監管查詢系統運行的規范化和數據質量。

【關鍵詞】土地登記監管；數據上報；地籍系統；前置庫

浙江省土地登記信息動態監管查詢系統（以下簡稱“監管系統”）于2014年7月1日在全省范圍正式運行，涉及全省90個縣（市、區）的104個發證機關，整套系統運行于國土資源業務內網。截至2014年12月31日，全省土地登記配號數據共計664515條，登記數據上報664399條，登記數據上報率達到99.98%。全省土地登記數據能夠及時有效的上報至省廳監管系統數據庫，確保浙江省國土資源廳地籍處及權屬中心可以有效利用監管系統對全省土地登記情況進行監管和排查。

由于土地登記數據和登記流程的復雜性，在系統運行過程中遇到較多問題。本文就監管系統運行中存在的主要問題分析和解決方案探討，為各地監管系統建設提供參考。

1、數據質量缺陷導致上報率不高

監管系統明確了69項質量關鍵指標，但是在系統運行初期，發現存放在前置庫中的大量數據無法及時上報到省級庫。對此問題，很多用戶表示不理解——既然能夠配號，為什么數據不能上報？經分析，由于土地登記的責任主體是各級政府，為了不影響日常登記發證工作，監管系統主要采取“事后監管”模式，各市縣地籍管理信息系統（以下簡稱“地籍系統”）先從監管系統獲取監管號并打印在土地證書上，再在注冊登記環節將上報內容推送到前置庫，監管系統部署在前置庫的上報程序于每晚定時對數據進行全面檢查，檢查通過再上報至省級庫。各地數據不能上報的主要原因是存放在前置庫中的待上報數據未能通過檢查導致無法上報。

解決方案：

針對此問題，省廳地籍處組織信息中心、規劃院及系統承建單位進行研討，確定了在保證核心指標信息不缺失的前提下，前置庫中的上報程序減少部分檢查指標項的方案，上報程序優先將全部待上報數據推送到省級庫，監管系統在晚上自動預分析，將存在數據問題的登記事項納入監管列表，定期通過人工篩選分析發起監管，通過這種數據典型問題分析并督促改進的漸進式方式大大提升了數據上報質量和數據上報率。

2、地籍系統未嚴格按照要求改造導致數據上報不及時

監管系統數據匯交規則明確要求地籍系統在登記完成當日將登記信息推送到前置庫，實現全省登記數據定時上報匯總。但是在系統實際運行中，發現大量數據并未及時推送到前置庫，導致數據上報情況不理想。經分析，此問題由于各地對“登記完成”動作的理解不一致導致。大多數部門在發放土地證書并結束土地登記項目時才觸發寫入前置庫動作，這樣處理的好處是如果在發證時發現問題可以及時修改數據。但與此同時存在兩個問題：第一，申請人領證時間不可控，導致從申請配號到數據上報周期太長；第二，地籍系統已經申請配號，若相關人員修改數據，將會導致申請配號信息與實際上報數據不一致，并且按照土地登記相關法律規范，在注冊登記后登記信息不可隨意修改，否則會存在極大的土地登記風險。

解決方案：

針對此問題，省廳地籍處專門組織會議對數據匯交規則中的“登記完成”動作進行講解，并邀請浙江省內地籍系統承建單位參加。會上明確注冊登記環節完成代表“登記完成”。在注冊登記環節之后，相關人員不得隨意修改數據。同時基于實際情況考慮，前期登記過程中可能存在辦理失誤但是又不能通過更正登記解決的情況需要進行事后彌補，省廳地籍處要求各地籍系統承建單位在原有需求基礎上，開發一套嚴格執行“一審一核”辦理流程的“錯誤糾正”模塊并與監管系統信息關聯，省廳通過對“錯誤糾正”模塊的使用頻率進行綜合分析排名，作為對各地土地登記標準化考核的一項參考指標。同時通過各地地籍系統在繕證環節后二次上報的證書信息，實現監管系統與省廳證書管理系統的無縫對接。具體技術思路如圖所示：

3、初始數據匯交與運行數據庫不一致導致數據上報不正確

省廳于2013年發文要求各地將正在運行的地籍數據庫在規定時間內統一上報，并組織開發公司建立監管系統初始數據庫，將該數據庫作為監管系統運行的基礎庫。系統正式運行后，發現部分地籍系統上報數據無法與初始數據庫建立關聯。如變更登記過程中，地籍系統上報的原始登記信息理論上應在初始數據庫中，系統通過內部標示碼自動在省級庫中建立變更關系，但實際應用時發現，較多數據無法實現變更關系自動構建，省級庫中數據邏輯關系和正確性明顯降低。經分析主要有兩個原因：第一，各地初始上報到省廳的成果數據不是實際地籍系統正在使用的數據庫；第二，部分市縣在數據上報后更換了地籍系統，而地籍系統開發公司沒有繼承原系統中的關鍵信息（如標示碼、變更關系等），導致前后數據庫內部信息不一致（業務信息沒有丟失）。

解決方案：

各級國土資源局如需升級地籍系統，應先與省廳權屬中心溝通明確系統升級前后存在的問題。現需從兩方面著手完善：第一，要求地籍系統開發公司熟悉省廳監管系統相關升級改造要求，升級過程中所有信息不得遺漏，包括原地籍系統內部關聯字段信息；第二，各市縣如存在特殊情況導致數據庫與省級庫不一致，可以向省廳地籍處報告申請更換省級庫中相應的初始數據，通過調整達到省級庫內容與各市縣本地數據庫內容完全一致，實現數據上報的完整性、正確性和邏輯一致性。

總結：

監管系統于2014年7月1日在浙江全省范圍內正式運行，運行過程中發現的主要問題是數據無法上報或上報不完整、不及時。經過省廳地籍處、信息中心及權屬中心領導多次討論分析，采取以上措施保證了全省土地登記數據的實時上報與匯總分析，并在解決這些問題的同時發現和處理了一些土地登記過程中存在的規范化問題，顯著提高了土地登記數據質量和規范化程度，為浙江省在2015年全面開展不動產統一登記奠定了基礎。