論國有土地資產管理的法律制度完善

【摘要】本文首先從法律關系混亂、背離制度要求、腐敗嚴重這三個方面對國有土地資產管理法律制度的缺陷進行了分析，然后提出國有土地資產管理法律制度通過擴大管理范圍、理清法律關系、明確權責完善的策略。通過對國有土地資產管理法律制度的論述，明確我國國有土地資產管理法律制度存在的缺陷及改進策略，從而促進我國國有土地資產管理法律制度的完善，強化我國國有土地資產的管理。

【關鍵詞】國有土地；資產管理；法律制度；完善

1、國有土地資產管理法律制度的缺陷

1.1法律關系混亂

在我國的國有土地資產管理的相關法律法規當中，對于民事法律關系和行政法律關系這兩者的相關規定存在混亂。其混亂主要體現在兩個方面：一方面，對于國有土地使用權出讓的合同我國的相關法律規定的非常模糊，甚至，法律條文之間相互矛盾、相互沖突，對于合同雙方相關責任的規定模糊不清，有些法律條文所表述的行政責任和民事責任存在著混同的現象；另一方面，對于國有土地資產使用權合同性質規定不明確，我國學術界當前還存在著很多的爭論，在實際的執法過程當中，由于合同性質不明確，造成了司法審判無法做出公正、合理的判決，從而出現相互矛盾的國有土地資產管理司法判決案例。同時，法律條例的模糊和矛盾，使得個體的權益受到侵害，并進一步影響到我國社會主義市場經濟的發展。

1.2背離制度要求

一方面，從行政部門職權行使來看，國有土地資產管理過程當中，我們主要是通過合同的方式出讓土地的使用權，在這個過程當中，我國的國有土地管理部門主要行使的是公權力；另一方面，從合同的受讓方來看，國家行政部門通過合同，把土地的使用權出讓給受讓方，這對于受讓方而言是一種民事權利，通過交涉受讓方具有物權。在社會主義市場經濟下，我們制定的是權利本位的制度，但從國有土地資產管理制度的相關規定來看，我國的國有土地管理部門需要承擔行政權力和物權這雙重任務，在解決土地資產問題的過程當中需要處理好法律關系和行政關系，現行的國有土地資產管理法律制度背離了制度要求，不能夠滿足我國市場經濟發展的需要。

1.3腐敗嚴重

在現行的國有土地資產管理制度下，我國的國有土地資產管理部門兼具兩種身份、兩種職能，在這樣的設置和規定之下，國有土地資產市場無法遵循公平和公正的原則，很容易導致國有土地資產市場出現腐敗的現象。當前，我國的國有土地行政管理部門利用自身所具有的雙重身份，經常采取“權力尋租”的方式，進行國有土地資產的權利轉讓，國有土地資產市場的嚴重缺乏透明性、平等性和公平性，國有土地資產市場的腐敗非常嚴重。另外，伴隨著改革開放的不斷推行，利益分配的計劃性逐漸被打破，利益分配的市場性增強，受到利益的驅動，國有土地資產管理過程當中，相關部門之間出現了權限爭執，土地投機和“圈地運動”等正大范圍的蔓延，嚴重影響到管理和建設。

2、國有土地資產管理法律制度完善策略

2.1擴大管理范圍

我國的法律法規，對于國有土地資產管理的范圍僅僅限定在經營性資產的管理，而資源性資產的管理則屬于國土資源部進行管轄，管理范圍的分散，不利于對國土資源進行整體管理，會在很大程度上影響到我國國有土地資產管理的效果和管理的質量，因此，擴大國有土地資產管理部門的管理范圍具有很強的必要性。從我國當前的改革趨勢來看，除了戰略性的資源之外，我國的國有土地資產基本上都轉化為經營性資產，因此，我們應該擴大國有土地資產管理相關部門的管理范圍，實現公司化的模式管理，一方面將自然資源性的國有土地資產納入管理；另一方面將國有土地資產相關的公司納入監管范圍。通過采取這些措施，強化相關部門對國有土地資產的監督和管理。

2.2理清法律關系

通過完善我國國有土地資產管理的法律制度，使得國有土地資產管理的法律關系和行政法律關系更加的清晰化，確保國有土地資產的經營權和國有土地資產的管理權分離，推動經營權和管理權這兩種權利由兩個不同的行政部門分別行使，同時，為了保證國土資產管理行政部門法律關系和行政法律關系的分離，我們應該按照權利本位的市場原則，對國土資產管理部門的行政權和受讓人的物權進行區分和界定，并通過招標、協議或者拍賣等方式進行國有土地資產管理權和經營權的轉讓，使得國家和個人的相關權益都能夠得到良好的保障，從而增強我國國有土地資產管理的科學性、公平性、平等性和透明性，并進一步促進我國國有土地資源的高效利用，推動我國社會經濟的健康可持續發展。

2.3明確權責

現階段，由于國有土地資產管理法律制度相關條文的模糊，使得國有土地資產管理各部門的權利和責任不夠明晰，從而滋生了腐敗，影響到國有土地資產市場的管理，為此，我們應該對現行的國有土地資產管理的相關法律法規進行修改，使得國有土地資產管理各個部門的權責更加的明確化，使得國有土地資產合同的性質更加的純粹化，同時，賦予相關部門對國有土地資產受讓人的監督權，并進一步對合同的簽訂、違約等進行明細的規定，從而為國有土地資產管理提供重要的參考和借鑒，確保國有土地資產管理相關權利的履行和相關責任的承擔。權責的明確在國有土地資產管理中具有重要的地位和作用，我們必須加強重視，采取措施完善相關法律規定，確保權利和責任更加的明確化。

小結：

“土地資源是指已經被人類所利用和可預見的未來能被人類利用的土地”，土地資源作為人們生存和勞動的基本資料和對象，在對土地資源進行開發利用的過程當中，我們需要采取一定的措施和方法對其進行改造。現階段，我國國有土地資源在開發利用的過程當中，存在著制度層面的缺陷，法律關系混亂、背離制度要求、腐敗嚴重是我國國有土地資產管理法律制度的普遍存在的缺陷，為了加強對我國國有土地資源的管理，提高我國國有土地資源開發利用的力度，我們必須對國有土地資產管理法律制度進行完善，這樣才能夠最大限度地促進我國國有土地資源的管理，提高我國土地資源的利用率。

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