地方政府開發性金融支持棚戶區改造的路徑分析

【摘要】本文對于江西省宜春市在棚戶改造的過程當中取得的成就以及開放性金融視角之下棚戶區改造的路徑、棚戶區改造區域性的策略進行具體分析，并且提出了相關的展望，以供各位同行品鑒。

【關鍵詞】地方政府；開放性金融；棚戶區改造

現階段在棚戶區當中居民生活環境差、住房困難等問題一直是地方政府首要解決的任務。隨著城市的建設，有關棚戶區改造的問題一直沒有得到有效的解決。現階段在棚戶區改造過程當中面對的主要問題就是資金不足，只有切實解決該問題，在雄厚的資金支持之下，才能夠保障棚戶區改造項目得以更好的實行，因此本文通過對于江西省宜春市棚戶區改造成就、開放性金融視角下棚戶區改造的現狀、區域性棚戶區改造策略等方面進行全面的論述。

1、江西省宜春市棚戶區改造成就

1.1改善困難群眾的居住環境

在江西省宜春市進行棚戶區改造過程當中，取得的突出成就之一就是對于困難群眾居住環境進行明顯的改善。原本在江西省宜春市的棚戶區當中，危房不僅密集，同時在棚戶區當中城市配套基礎設施不夠完善，為政府在進行管制的過程中造成了極大的影響。江西省宜春市通過對于棚戶區的危房進行改造，在很大程度上改善貧困居民居住的現狀。

1.2提升城市的形象

對于城市而言，想要在未來社會當中獲得快速發展、提升自身核心競爭力，就應當重視自身形象與品位。只有城市形象好，品位優良才能夠實際加強自身的發展潛力，吸引投資商[1]。目前仍舊存在城市當中的棚戶區就是城市形象上的毒瘤，不僅抹黑城市形象還會極大程度上降低城市的品位，降低自身的競爭力。在江西省宜春市中心城區的普惠大樓片區以前是全省“掛了號”的消防安全隱患單位，危舊房面積達到6.4萬平方米，涉及600余戶商家和住戶，2010年該市對該片區進行了城市棚戶區改造市場化運作，目前，該項目不僅使600余戶商家和住戶搬進了新的店面和住宅，同時新的商業大樓也成為了一道靚麗的城市風景。

1.3促進自身經濟發展

對棚戶區進行合理的改造能夠切實帶動城市自身經濟的發展。原本在江西省宜春市房地產市場當中已經顯露出資金流動性危機的端倪，這也是房地產市場不健康發展的一種表現，給當地的經濟發展帶來了一定程度上的隱患。而江西省宜春市政府通過城市棚戶區改造貨幣化安置，針對棚戶區改造“房票”安置房源給予了一定的支持。預計2017年全年中心城區棚戶區改造任務在11381套，擬打算實物安置1404套，貨幣安置9977套，9977套中有8009套采取“房票”安置，確保滿足拆遷戶多樣性需求。最后，原來的棚戶區拆成凈地，又能重新投入到新的城市開發建設當中。通過該措施，江西省宜春市不僅解決了發展過程當中不穩定因素同時帶動自身的經濟有走上了新的臺階[3]。

2、地方政府金融支持棚戶區改造的現狀

對于棚戶區進行改造需要大量的資金支持，尤其對于地方政府而言，自身可流動資金難以支持如此大規模的工程[4]。因此，在新時代的背景之下，想要切實保障地方政府進行全面的棚戶區改建就要在融資方面入手，實行開放性金融，吸引大量的投資，為棚戶區改造提供雄厚的資金支持。地方政府開放性金融支持棚戶區改造具體可以按照以下步驟進行：

2.1政策性金融支持

“十二五”期間至今，國家一直對各地的棚戶區改造有專門的政策支持，在對棚戶區改造項目發放中央專項補助資金和基礎設施配套資金的同時，還鼓勵各地方政府積極向國有政策性銀行申請融資貸款。然而棚戶區改造需要籌措的資金量巨大，相比有限的中央專項補助資金和基礎設施配套資金而言，積極爭取銀行的融資貸款顯得尤為重要。各地方政府為確保棚戶區改造項目資金，都積極與國有政策性銀行，如：國開行、農發行進行溝通，尋求在棚戶區改造的過程當中持續提供還款期限長、低息低利率的資金幫助，同時在城市內部由政府進行主導，通過進行一定程度上的市場化運作，積極尋找資金上的支持，更好的進行棚戶區改造[5]。

2.2信貸投放金融支持

信貸投放的力度與方式與城市整體經濟發展水平和城市棚戶區改造有直接關系。地方經濟發展水平高，證明當地財政實力強。地方財政和金融機構在對棚戶區改造方面的支持力度也就有了背景依靠。宜春市金融機構在針對棚戶區改造方面發放的貸款主要為城市核心建設區，該區域自身經濟基礎雄厚，能夠帶動城市的經濟發展。

3、政府開放性金融支持宜春棚戶區改造存在的問題

3.1資金缺口較大

相對于商品房開發項目而言，棚戶區改造項目的位置較為偏僻，是城區邊緣地帶，且房屋密度大，無論從基礎設施建設還是市政配套設施的投入方面均不夠完善，其無形中增加了開發成本，并且棚戶區改造后，拆遷戶短時間內并不會為其帶來商業價值，所以對房地產企業的吸引力不大。宜春市棚戶區改造雖然已經有了很大進步，但市場運作難度大也影響了其他區域的棚戶區改造項目。棚戶區改造期間會對拆遷戶有一定的資金或其他補償，在資金短缺和額外開銷較大的情況下，商業銀行對棚戶區改造的信貸支持也較差，多數處于觀望狀態。從現階段宜春市棚戶區改造項目中來看，依然有部分項目在立項審批階段，資金缺口大，導致難以快速推進棚戶區改造，這是需要地方政府重點關注的問題之一。

3.2資金到位較慢

地方政府會對棚戶區改造給予一定的財政補助，但資金到位緩慢，且由于政府補助的手續繁瑣、流程復雜，所以針對金融機構的信貸支持也缺少了一定的條件。按照規劃和預算，銀行信貸支持的必要條件是政府補助資金到位，但宜春市近幾年的棚戶區改造項目較多，外加地方政府財政較為緊張，導致財政支持資金到位緩慢或無法落實，直接影響了項目的資金運轉，同時也加大了銀行的風險評估條件。

3.3信貸條件不完備

信貸條件的完備是保證資金落實的條件。在宜春市現階段的棚戶區改造項目中，部分項目的手續不齊全，影響了信貸支持。棚戶區改造項目用地是保障性住房的投資項目，土地的劃撥和接洽環節較多，信息不夠流暢，導致改造工程在抵押借款匯中存在法律風險。并且其他手續包括指標、審批、招投標、監管等環節都十分復雜，所以無法及時為銀行提供信貸手續，多數項目由于信貸條件的不完備而滯緩。

4、政府開放性金融支持棚戶區的創新策略

4.1進行多元化融資的市場運作

地方政府想要以開放性金融的形式對于棚戶區進行更好的改造，首先應當由政府在整個流程當中進行全面調控，統一下屬金融平臺信用的評級標準，為實際需要資金的企業與貸款機構之間進行提供一定程度上的法律擔保。同時積極與當地開發銀行進行協商，建立完善的棚戶區改造資金使用機制，規范化市場。在融資方面，地方政府為尋求多元化的融資渠道，首先應該確保政府給予的補貼資金快速下放，作為銀行信貸的前提條件，政府給予的補貼資金是提高企業誠信度的重要指標，所以為了加快融資市場運作，促進資金快速到位，政府部門應該積極配合棚戶區的改造項目。

4.2拓展有關金融融資方式

當地政府在進行融資活動的過程當中，應當嚴格執行國家對棚戶區改造的相關稅收優惠政策，將自身市場的實際發展情況作為主體，充分利用好棚戶區改造的相關稅收優惠政策，促使該地區的土地增值，增加發展潛力，吸引來自于社會各界人士的關注以及投資。與此同時建立全面統一的融資渠道，與上級部門進行有效的協商，在根本上更新融資制度，使貸款機構能夠更加安心的進行借貸活動。因地制宜，對于在棚戶區改造過程當中空置的地區進行拍賣等活動使不動產變成可以流動的資金。對于棚戶區改造活動當中可以外包的項目，政府本身減少參與程度，使相關開發部門能夠在建設過程當中切實的增加利益收入[6]。通過發行棚戶區改造專項的改造債券增加資金來源，減免對于該土地進行使用的機構一定的稅收，全面拓展有關金融融資的方式，保障政府在進行棚戶區改造項目當中不會因為資金方面承擔過多的壓力，也能夠有效的避免將資金來源集中在一點，無論任何環節出現問題，都能夠使棚戶區改造項目繼續實行下去。

結論：

綜上所述，現階段地方政府在進行棚戶區該項的項目當中一直受到資金方面的困擾，開放性金融支持路徑能夠有效地對于地方政府在資金方面的需求進行一定程度上的緩解。同時文章通過對于江西省宜春市在進行棚戶區改造的過程當中取得的成就，以及其他地方性區域模式棚戶區改造的策略兩方面進行綜合思考，提出了多元化融資的市場運作、拓展有關金融融資方式兩項創新策略，期望對于棚戶區改造過程當中更好的吸引資金做出一定程度上的幫助。

參考文獻：

[1]曾范東.防城港市開發性金融支持背景下棚戶區改造居民安置補償研究[D].廣西大學，2015.

[2]謝文靜.棚戶區改造與開發性金融支持[J].青海金融，2015，（08）：58-59.

[3]董麗敏.吉林省“棚戶區”改造的開發性金融支持研究[D].吉林大學，2015.

[4]劉曉亮.開發性金融支持棚戶區改造的路徑分析[J].宏觀經濟管理，2015，（05）：37-40.

[5]閆路斌.中國開發性金融支持資源枯竭型城市棚戶區改造問題研究[D].華中科技大學，2014.

[6]章璽.開發性金融支持中國新型城鎮化探析[D].西南財經大學，2013.

作者簡介：

王茜（1979-），性別：女，籍貫：江西省宜春市人，民族：漢，職稱：講師，學歷：本科，研究方向：房地產經濟與管理。