我國排污權交易問題研究

【摘要】排污權交易是指在承認環境容量資源有限的前提下，允許排污單位對環境資源的使用權進行交易，能夠很好地協調經濟發展和環境保護關系的交易。本文通過對排污權交易產生的背景與內涵進行解釋，對排污權交易的相關經濟學理論進行研究，以及對排污權交易的效益進行總結，從而得出了排污權交易是經濟發展和環境保護的重要性，但是我國排污權交易制度存在著一些問題，在此基礎上提出相應的解決方法。

【關鍵詞】排污權交易；資源環境；產權；經濟發展

自我國1989年頒布的《中華人民共和國環境保護法》以來，我國不斷加強對環境的管理，以提升人們的環保意識。目前對于污染物排放的管理制度主要有排污收費制度、排污許可證制度。但是，這兩種制度并沒有帶來很好的效果，甚至有惡化的趨勢。當然，這并非是說這兩種傳統的污染治理制度不佳，只是面對越來越嚴重、越來越復雜的環境污染問題，現有的制度已經不能解決當下的環境問題，而應當需要引進更好的制度來輔助已有的制度，因而排污權交易制度作為一種新型的限制污染排放的制度應運而生。

1、我國排污權交易存在的問題

新世紀以來，建立排污權交易制度成為我國完善環境保護政策體系和措施體系的重要方向，很多省、區、市紛紛出臺地方性法規，開始建立排污權交易制度。在成果上，我國排污權交易試點有了一定的成果。但與此同時，在排污權交易試點過程中也暴露出一些問題，主要包括以下方面：

一是排污交易政策和法規還不健全。目前我國排污權交易尚處于試點階段，雖然一些省市區如山西、河南、江蘇等都相繼出臺了一些地方性的排污權交易法規，但是在國家層面上還沒有針對性的立法。結果是我國目前進行的排污權交易從審批到交易，都沒有統一的標準，僅憑各地的探索，這對跨地區的交易形成了地區之間的壁壘。

二是缺乏完善的市場機制。我國目前還沒有建立起完善的排污權交易市場機制。排污權交易市場需要有成熟的買賣雙方和中介機構。然而，由于我國長期計劃經濟的影響，排污權交易這一概念對于大多數國民還是陌生的，以至于進行交易缺乏相應的主體和社會支持。

三是排污總量難以確定以及初始分配存在障礙。排污權交易實施的前提是排污總量控制。然而要控制總量，首先要科學、準確地測算出一個控制區域的最大污染物排放允許量。但是目前我國很難定量分析出各地區的排污總量。即使排污總量確定后，如何公平、公正地分配給企業是排污權交易過程中一個重要的環節。目前存在著排污權初始分配方面的不公平的問題。

2、對策

為進一步建立和完善排污權交易制度，應當建立具有我國特色排污權交易制度的框架安排，根據我國的實際確定排污權交易的區域范圍、排污權交易對象、排污許可證的初始分配方式、污染物排放總量、排污權交易審核和監督機制等。為了實現這一目標，筆者認為我國當前應當采取以下措施：

一是以中央立法的形式系統地規定排污權交易制度。針對我國排污權交易立法層次過低的問題，中央立法、行政機關應該以法律法規的形式對排污權交易制度進行系統地規定。可以通過修改《中華人民共和國環境保護法》對排污權交易制度進行確認。然后，國務院可以制定相應的細則詳細規定排污權交易的具體措施。這樣，由于其較高的法律地位而可能從根本上避免行政管理部門之爭、地區之爭而造成的執法不一現象。同時，法律法規還應規定具體的懲罰措施。對濫用排污權，非法轉讓排污權以及通過轉讓排污權謀取非法利益的行為者，要進行嚴格的懲罰，并規定與其行為相應的行政責任、民事責任和刑事責任，從而減少執法過程中的任意性、不規范性。

二是建立規范的排污權交易市場。建立排污權交易市場是排污權交易體系的核心。在規范的市場中，排污權的價格由市場決定。交易必須堅持競爭和公平、公正、公開的市場交易規則，禁止非法交易或幕后操縱，政府環境管理機構按照透明化原則進行排污權交易操作，公開有關的政策信息，對出現的重大問題及時做出反應。

除了以上的解決措施以外，應當還要加強污染源監測管理體系和監管能力建設；健全排污執法監管體系建設；建立公平合理的初始排污配額分配機制等等。

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