當(dāng)前基層發(fā)展黨員工作的調(diào)查與思考

柳志波 苑國(guó)慶

2015年4月修訂的《軍隊(duì)黨組織發(fā)展黨員工作規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）對(duì)規(guī)范發(fā)展黨員工作、保證發(fā)展黨員質(zhì)量發(fā)揮了重要作用，黨員發(fā)展工作逐步走向正規(guī)。但近期筆者通過調(diào)研和檢查，發(fā)現(xiàn)基層發(fā)展黨員工作還存在一些問題，需要各級(jí)引起重視。

一、發(fā)展黨員工作的主要問題

我們檢查了56個(gè)基層黨組織近兩年的三大組織和黨（團(tuán)）小組記錄本，查看了部分單位民主測(cè)評(píng)原始材料，調(diào)閱了部分預(yù)備黨員入黨材料，組織召開了黨委支部書記座談會(huì)，對(duì)部分預(yù)備黨員、黨員發(fā)展對(duì)象和入黨積極分子以及團(tuán)支部書記進(jìn)行了問卷調(diào)查和理論考核。總體感到，基層黨委支部對(duì)黨員發(fā)展工作重視程度比較高、比例控制比較嚴(yán)、教育管理比較實(shí)、黨員模范帶頭作用發(fā)揮比較好，但通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，還存在一些不容忽視的矛盾和問題，主要是“六個(gè)不夠”。

一是接收黨員不夠嚴(yán)肅。多數(shù)單位還存在“重表現(xiàn)輕思想、重工作輕理論、重資歷輕能力、重指標(biāo)輕質(zhì)量、重材料輕審查”的現(xiàn)象。有的把發(fā)展黨員當(dāng)成了一種獎(jiǎng)勵(lì)，承諾比武考核能拿到名次、參加大型活動(dòng)取得成績(jī)就可以入黨；有的僅僅看重官兵的日常表現(xiàn)，表面上工作積極上進(jìn)，但思想上不注重自我改造，與黨員標(biāo)準(zhǔn)還有差距；有的認(rèn)為老同志在部隊(duì)時(shí)間長(zhǎng)、機(jī)會(huì)少，退伍前入個(gè)黨也可以理解，一些優(yōu)秀的新同志以后還有機(jī)會(huì)；有的單位年度發(fā)展黨員指標(biāo)有多少就用多少，認(rèn)為剩下指標(biāo)是浪費(fèi)、有點(diǎn)可惜；有的對(duì)黨員發(fā)展對(duì)象審查工作不細(xì)、不嚴(yán)，還滿足于填填政審表、看看入黨材料，政治審查、函調(diào)復(fù)查等做得還不多。另外，個(gè)別黨委支部書記還存在模糊認(rèn)識(shí)，感到發(fā)展黨員程序過于繁瑣，認(rèn)為有些程序只要不違反原則，可以適當(dāng)簡(jiǎn)化一些。

二是培養(yǎng)考察不夠經(jīng)常。《規(guī)定》對(duì)培養(yǎng)聯(lián)系人和入黨介紹人主要任務(wù)要求很具體、責(zé)任很明確，但實(shí)踐中大多還停留在紙面上，搞“簽字考察”“名義培養(yǎng)”。對(duì)入黨積極分子和黨員發(fā)展對(duì)象進(jìn)行問卷調(diào)查，13%反映自己在遞交入黨申請(qǐng)書后，所在黨支部沒有派人進(jìn)行談話；22%說不出自己的培養(yǎng)聯(lián)系人或入黨介紹人，還有個(gè)別黨支部未及時(shí)指定培養(yǎng)聯(lián)系人和入黨介紹人。對(duì)預(yù)備黨員進(jìn)行調(diào)查，46%不清楚黨委審批預(yù)備黨員還需要派黨委委員談話；對(duì)培養(yǎng)聯(lián)系人進(jìn)行調(diào)查，大部分只知道每半年要對(duì)入黨積極分子進(jìn)行考察簽字鑒定，不清楚每季度還要向黨支部匯報(bào)1次入黨積極分子的情況，不足10%的培養(yǎng)聯(lián)系人能夠主動(dòng)向黨支部匯報(bào)培養(yǎng)入黨積極分子情況。

三是教育培訓(xùn)不夠系統(tǒng)。調(diào)查顯示，有45%的黨支部未及時(shí)吸收入黨積極分子聽黨課、列席黨日活動(dòng)和集中培訓(xùn)。有25%的營(yíng)級(jí)黨委，在政治機(jī)關(guān)督促下才組織黨員發(fā)展對(duì)象集中培訓(xùn)，有的達(dá)不到“3天24學(xué)時(shí)”的要求，還有的未及時(shí)建立考勤登記，對(duì)因休假、執(zhí)勤等原因未能參加培訓(xùn)的缺少補(bǔ)課計(jì)劃，還有的個(gè)別小散遠(yuǎn)直單位發(fā)展黨員未搞過培訓(xùn)；有的組織培訓(xùn)缺少對(duì)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《紀(jì)律處分條例》等紀(jì)律規(guī)定和黨的基本知識(shí)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)；半數(shù)以上的預(yù)備黨員反映，入黨時(shí)未參加過入黨宣誓儀式，基層黨組織對(duì)入黨宣誓儀式不夠重視還比較普遍。

四是發(fā)展程序不夠規(guī)范。發(fā)展程序不規(guī)范主要體現(xiàn)在四個(gè)環(huán)節(jié)上。確定入黨積極分子環(huán)節(jié)，大部分單位團(tuán)支部推薦程序不規(guī)范，有的未經(jīng)團(tuán)小組推薦，有的未召開團(tuán)員大會(huì)進(jìn)行測(cè)評(píng)，有的民主測(cè)評(píng)在軍人大會(huì)上組織。確定黨員發(fā)展對(duì)象環(huán)節(jié)，有的黨支部研究確定黨員發(fā)展對(duì)象之前，未聽取黨小組和培養(yǎng)聯(lián)系人意見；有的組織了黨員和群眾評(píng)議，但軍人委員會(huì)記錄本上未記錄。預(yù)審環(huán)節(jié)，22%的黨支部對(duì)發(fā)展對(duì)象審查不嚴(yán)格，走過場(chǎng)、走程序，有的未召開支委會(huì)集體討論就上報(bào)黨委預(yù)審；大部分黨委組織預(yù)審，審查結(jié)果未形成書面材料。接收、審批預(yù)備黨員環(huán)節(jié)，12%的黨支部接收預(yù)備黨員程序簡(jiǎn)單、缺少步驟，還有個(gè)別單位在表決時(shí)未逐一采取無記名投票的方式進(jìn)行；有15%的黨支部未經(jīng)黨委批準(zhǔn)，只有書記（或副書記）1人在位就接收預(yù)備黨員。

五是材料管理不夠嚴(yán)格。通過調(diào)閱預(yù)備黨員入黨材料，發(fā)現(xiàn)三個(gè)方面問題：內(nèi)容填寫不規(guī)范。有的《入黨積極分子考察表》“黨支部討論確定為發(fā)展對(duì)象情況”一欄填寫時(shí)間與黨支部會(huì)議記錄時(shí)間不一致，還有46%的“培訓(xùn)考核情況”未及時(shí)填寫，個(gè)別入黨材料還有隨意涂改現(xiàn)象。入黨材料不齊全。對(duì)去年12月份面臨復(fù)員的退伍黨員材料審查時(shí)，有32%的入黨材料不齊全，主要是缺少入黨申請(qǐng)書和轉(zhuǎn)正申請(qǐng)書。責(zé)任區(qū)分不明確。55%的預(yù)備黨員入黨材料沒有由黨支部管理，而是由營(yíng)黨委負(fù)責(zé)管理；還有36%的預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正后，未及時(shí)將入黨材料存入本人檔案；個(gè)別單位由于責(zé)任區(qū)分不明，人員變動(dòng)后入黨材料沒有及時(shí)交接，甚至還發(fā)生了遺失黨表的嚴(yán)重問題。

六是能力素質(zhì)不夠過硬。當(dāng)前，基層發(fā)展黨員工作存在的問題，與基層黨委書記、黨支部書記、團(tuán)支部書記開展黨務(wù)、組織活動(dòng)的能力不強(qiáng)有一定關(guān)系。從人員配備上來看，基層黨支部書記、團(tuán)支部書記呈現(xiàn)年輕化特點(diǎn)，進(jìn)入黨支部不滿2年的書記和副書記占35%，新任團(tuán)支部書記占42%，造成黨務(wù)工作能力不足。從法規(guī)學(xué)習(xí)程度來看，有23%的基層黨支部書記答不出發(fā)展黨員的基本流程、記不清接收預(yù)備黨員的程序；有65%的團(tuán)支部書記對(duì)《共青團(tuán)工作條例》不熟悉，不知道團(tuán)支部推薦的具體程序。從開展工作實(shí)踐來看，黨委支部以行政會(huì)議代替支部研究、討論表決不合規(guī)定、組織會(huì)議缺少要素、運(yùn)用法規(guī)不夠準(zhǔn)確的問題還比較普遍；有的團(tuán)支部對(duì)發(fā)展黨員相關(guān)工作不重視，團(tuán)支部書記對(duì)推薦程序不懂不會(huì)，導(dǎo)致助手作用發(fā)揮不夠明顯。

二、對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)發(fā)展黨員工作的建議

為有效解決上述問題，要著力從“把好五個(gè)關(guān)口、五個(gè)下功夫”上持續(xù)用力，努力推動(dòng)基層發(fā)展黨員工作規(guī)范化、科學(xué)化。

一是把好比例“調(diào)控關(guān)”，在確保質(zhì)量上下功夫。堅(jiān)持慎重發(fā)展原則，做到成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)。要注重思想領(lǐng)先。把政治合格作為第一標(biāo)準(zhǔn)，注重吸收信仰信念堅(jiān)定、自覺踐行當(dāng)代革命軍人核心價(jià)值觀、具備“四有”的先進(jìn)分子入黨。要通過突出入口把關(guān)，對(duì)那些入黨動(dòng)機(jī)不純、一心想借入黨撈好處的人不能發(fā)展入黨；要通過政治考核把關(guān)，核準(zhǔn)核實(shí)政治歷史、思想傾向、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，未經(jīng)政治考核或考核不合格不能發(fā)展入黨；要通過嚴(yán)格審批把關(guān)，落實(shí)集體討論決定，確保新發(fā)展黨員的思想素質(zhì)過硬。要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)選拔。發(fā)展黨員既看工作實(shí)績(jī)更看政治信念，既看個(gè)人能力更看群眾公論，既看個(gè)人表現(xiàn)更看模范帶頭，做到“六個(gè)不發(fā)展”，即思想認(rèn)識(shí)不到位不發(fā)展、政治考核不合格不發(fā)展、軍事不合格不發(fā)展、培養(yǎng)時(shí)間不夠不發(fā)展、考核成績(jī)不及格不發(fā)展、群眾評(píng)議不過關(guān)不發(fā)展。要注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)。在比例控制上，嚴(yán)格落實(shí)義務(wù)兵、士官發(fā)展比例要求，同時(shí)也要綜合基層黨員隊(duì)伍、團(tuán)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)情況，著力吸收各領(lǐng)域、各層次素質(zhì)過硬的團(tuán)員青年，不搞論資排輩、遷就照顧、均衡主義。政治機(jī)關(guān)要按照嚴(yán)格控制比例與局部適度調(diào)整相結(jié)合的原則，指導(dǎo)基層黨支部合理制定年度發(fā)展黨員工作計(jì)劃，突出發(fā)展干部、士官黨員重點(diǎn)，統(tǒng)籌做好從各類人員中發(fā)展黨員工作。

二是把好跟進(jìn)“培養(yǎng)關(guān)”，在貫穿全程上下功夫。注重把培養(yǎng)教育貫穿發(fā)展黨員的全過程，跟蹤培養(yǎng)教育，防止和克服“重發(fā)展、輕培養(yǎng)”的問題。要踩實(shí)集中培訓(xùn)。充分用好“軍營(yíng)夜校”、黨團(tuán)日活動(dòng)、周末育人育才等時(shí)機(jī)，組織不少于3天或者24個(gè)學(xué)時(shí)的集中培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)好《黨章》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、新頒布的各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)定、黨史軍史基本常識(shí)等方面內(nèi)容，做到人人有考勤登記、人人有學(xué)習(xí)資料、人人有學(xué)習(xí)筆記、人人有心得體會(huì)、人人有結(jié)業(yè)成績(jī)。要常態(tài)搞好教育。及時(shí)將入黨積極分子、黨員發(fā)展對(duì)象納入黨日活動(dòng)，參加黨課教育，列席組織生活，在嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活鍛煉中提高黨性覺悟、增強(qiáng)黨員意識(shí)；常態(tài)抓好入黨宣誓儀式，規(guī)范細(xì)化“唱（奏）國(guó)際歌、向黨旗致敬、黨組織負(fù)責(zé)人致詞、宣布預(yù)備黨員名單、向黨旗宣誓、預(yù)備黨員代表講話、老黨員代表講話、黨組織負(fù)責(zé)人講話”等8個(gè)步驟，使入黨宣誓儀式教育經(jīng)常化、規(guī)范化。要精準(zhǔn)抓好幫帶。建立培養(yǎng)幫帶責(zé)任機(jī)制，充分發(fā)揮培養(yǎng)聯(lián)系人和入黨介紹人幫教作用，建立“三對(duì)一、一對(duì)一”對(duì)子，形成“書記（或副書記）—培養(yǎng)聯(lián)系人（或入黨介紹人）—培養(yǎng)對(duì)象”幫帶機(jī)制，突出幫帶思想、幫帶學(xué)習(xí)、幫帶轉(zhuǎn)化、幫帶實(shí)踐，定期組織群眾評(píng)議、全面打分，客觀評(píng)價(jià)培養(yǎng)對(duì)象的綜合情況，并作為發(fā)展黨員的重要依據(jù)。

三是把好踩實(shí)“程序關(guān)”，在常態(tài)規(guī)范上下功夫。著眼發(fā)展黨員工作階段性特點(diǎn)規(guī)律，要畫好“流程圖”，突出抓好4個(gè)階段、16個(gè)環(huán)節(jié)，把各個(gè)環(huán)節(jié)各個(gè)步驟踩實(shí)。入黨積極分子階段。要突出抓好談話、提名、推薦、研究、備案、考察6個(gè)環(huán)節(jié)。談話就是在收到入黨申請(qǐng)人遞交書面申請(qǐng)后，1個(gè)月內(nèi)黨支部書記派人同入黨申請(qǐng)人談話；提名就是黨小組召開會(huì)議集體研究討論提名對(duì)象；推薦就是召開團(tuán)小組會(huì)、團(tuán)支部委員會(huì)和團(tuán)員大會(huì)，搞好推薦、民主測(cè)評(píng)；研究就是要在黨小組提名、團(tuán)支部推薦的基礎(chǔ)上，黨支部委員會(huì)集體研究決定；備案就是要將研究確定入黨積極分子情況及時(shí)上報(bào)上一級(jí)黨組織或者政治機(jī)關(guān)備案；考察就是要及時(shí)指定培養(yǎng)聯(lián)系人，每半年作1次考察鑒定。黨員發(fā)展對(duì)象階段。要突出抓好聽取意見、組織評(píng)議、會(huì)議研究、政治考核、培訓(xùn)考核5個(gè)環(huán)節(jié)。聽取意見就是要聽取黨小組意見和培養(yǎng)聯(lián)系人意見；組織評(píng)議就是要召開軍人大會(huì)，組織黨員和群眾進(jìn)行評(píng)議；會(huì)議研究就是要召開黨支部委員會(huì)集體研究確定，并報(bào)上一級(jí)黨組織審查；政治考核就是要嚴(yán)肅認(rèn)真、實(shí)事求是，適時(shí)采取信函、電話等形式進(jìn)行核實(shí)核準(zhǔn)；培訓(xùn)考核就是要細(xì)化學(xué)習(xí)內(nèi)容、時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)和要求，增強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的質(zhì)量。接收預(yù)備黨員階段。要突出預(yù)審、黨員大會(huì)、填寫黨表3個(gè)環(huán)節(jié)。預(yù)審就是要經(jīng)過黨支部集體討論認(rèn)為合格后，報(bào)黨委預(yù)審，黨委要指定專人（書記、副書記或黨委委員）進(jìn)行審查，審查結(jié)果要以書面形式通知黨支部；召開黨員大會(huì)時(shí)，程序上要踩實(shí)5個(gè)程序，人數(shù)上要達(dá)到“兩個(gè)半數(shù)”（即有表決權(quán)的到會(huì)人數(shù)必須超過應(yīng)到會(huì)有表決權(quán)人數(shù)的半數(shù)、贊成人數(shù)超過應(yīng)到會(huì)有表決權(quán)的黨員半數(shù)），表決時(shí)要逐一采取無記名投票方式進(jìn)行，書記、副書記有1人不在位一般不得接收、審批預(yù)備黨員，確實(shí)需要的要經(jīng)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)；填寫黨表要嚴(yán)肅認(rèn)真、要素齊全、準(zhǔn)確無誤。轉(zhuǎn)為正式黨員階段。要突出召開黨員大會(huì)、黨委審批2個(gè)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)是要堅(jiān)持“四不原則”，即未遞交轉(zhuǎn)正申請(qǐng)的不轉(zhuǎn)正、未聽取黨小組和群眾意見的不轉(zhuǎn)正、需要繼續(xù)考察和教育的不轉(zhuǎn)正、黨委審批不超過2個(gè)月。

四是把好書記“能力關(guān)”，在建強(qiáng)隊(duì)伍上下功夫。針對(duì)當(dāng)前部分基層黨支部書記黨務(wù)工作能力欠缺的實(shí)際，要采取有效方法，著力培養(yǎng)發(fā)展黨員工作的明白人。要增強(qiáng)書記意識(shí)。要把基層黨委支部、團(tuán)支部建設(shè)作為黨務(wù)工作的重點(diǎn)，常態(tài)抓好黨支部七項(xiàng)組織生活制度、團(tuán)支部八項(xiàng)制度的落實(shí)，把書記開展黨務(wù)工作情況與日常工作講評(píng)捆在一起抓、綁在一起講，堅(jiān)持勤檢查、勤指導(dǎo)、勤講評(píng)，切實(shí)增強(qiáng)他們的書記意識(shí)。要搞好專題培訓(xùn)。每年要定期組織黨委支部書記、團(tuán)支部書記、黨小組長(zhǎng)三支隊(duì)伍培訓(xùn)，突出抓好發(fā)展黨員工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要采取示范觀摩、理論考核、難題會(huì)診、問題答疑等形式，把發(fā)展黨員相關(guān)規(guī)定、如何組織各種會(huì)議、常態(tài)培養(yǎng)聯(lián)系、開展政治考核、填寫入黨材料、組織入黨宣誓等方面作為培訓(xùn)重點(diǎn)，切實(shí)掌握基本標(biāo)準(zhǔn)、熟悉基本程序和明確基本要求。要搞好幫帶指導(dǎo)。要結(jié)合蹲連住班、掛鉤幫建、蹲點(diǎn)調(diào)研等時(shí)機(jī)，加大新任職的黨支部書記、新進(jìn)班子的委員以及黨小組長(zhǎng)、團(tuán)支部書記的幫帶力度，采取檢查指導(dǎo)、問題答疑等形式，手把手地幫、面對(duì)面地教，切實(shí)提高做好發(fā)展黨員工作的實(shí)際能力。

五是把好定期“督導(dǎo)關(guān)”，在加強(qiáng)指導(dǎo)上下功夫。堅(jiān)持把嚴(yán)格督導(dǎo)檢查作為發(fā)展黨員工作的有力保證，著力抓經(jīng)常、經(jīng)常抓、抓到位。要加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)控。每年初，旅團(tuán)政治機(jī)關(guān)要指導(dǎo)基層黨組織制定發(fā)展黨員計(jì)劃，實(shí)行對(duì)發(fā)展黨員工作的質(zhì)量和數(shù)量“雙重控制”，對(duì)單位建設(shè)成績(jī)突出、黨員數(shù)量較少、官兵整體思想基礎(chǔ)較好的黨支部，發(fā)展指標(biāo)可以適當(dāng)傾斜；對(duì)全面建設(shè)滯后、黨團(tuán)員作用發(fā)揮不明顯的單位，進(jìn)行必要的指標(biāo)控制。要搞好檢查督導(dǎo)。旅團(tuán)政治機(jī)關(guān)要結(jié)合明察暗訪、風(fēng)氣建設(shè)考評(píng)等時(shí)機(jī)，每年對(duì)基層黨組織發(fā)展黨員工作檢查不少于4次，重點(diǎn)檢查比例控制、培養(yǎng)考察、組織程序、集中培訓(xùn)、政治考核等環(huán)節(jié)是否按規(guī)定落實(shí)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，及時(shí)分析研究黨員發(fā)展和管理工作中存在的傾向性問題和薄弱環(huán)節(jié)，拿出對(duì)策措施，提高黨員發(fā)展工作質(zhì)效。要嚴(yán)格獎(jiǎng)懲問責(zé)。堅(jiān)持“誰(shuí)主抓誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)培養(yǎng)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)介紹誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)”的制度，明確基層黨委支部書記為“第一責(zé)任人”、培養(yǎng)聯(lián)系人和入黨介紹人為“直接責(zé)任人”。對(duì)發(fā)展黨員工作突出的個(gè)人，優(yōu)先評(píng)為優(yōu)秀黨務(wù)工作者、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員；對(duì)違反規(guī)定發(fā)展黨員、存在違紀(jì)違規(guī)問題的，依紀(jì)依法查處相關(guān)責(zé)任人；入黨積極分子、黨員發(fā)展對(duì)象和預(yù)備黨員發(fā)生違規(guī)違紀(jì)問題的，要追究“直接責(zé)任人”和“第一責(zé)任人”的責(zé)任。