重視運用法規制度指導工作

陳 波 吳廣程

習主席指出，要加強紀律建設，把守紀律講規矩擺在更加重要位置。法規制度是部隊建設規律和經驗教訓的總結。重視運用法規制度指導工作，是我軍的優良傳統，也是促進部隊基層全面建設的保證。認真貫徹落實軍委和各級根據建設要求制定的法規制度是部隊正規化建設的需要，也是我們圓滿完成各項工作、能打仗打勝仗的前提和保證。但從一些基層單位來看，在落實制度中還存在法規意識不強、基本制度內容不清、落實標準不高等問題，與新的形勢下牢記強軍之基，依法治軍、從嚴治軍的要求不相適應，也成為制約基層全面發展的主要因素。增強基層工作的法規意識，抓好基本法規制度的落實，應從以下三個方面入手：

一、必須把強化依據法規制度開展工作的意識作為推進基層全面建設的重要前提

增強依據法規制度開展工作的意識，對于貫徹依法治軍方略，特別是加強基層全面建設具有特別重要的意義。剖析部隊近幾年發生的一些案件、事故和違規違紀問題，都與官兵法紀觀念淡化有直接關系。一些基層領導不注意研究基層建設的內在規律，工作憑經驗，靠土辦法，隨心所欲，想怎么抓就怎么抓，想什么時候抓就什么時候抓，想抓什么就抓什么，辦事無規律、無依據，導致官兵違紀、發生事故現象不斷，部隊全面建設下滑。因此，領導機關在指導基層抓好基本制度的落實中，必須把強化依據基本法規制度開展工作的意識作為推動基層全面建設的重要前提。

一要強化領導機關依據法規指導基層的意識。軍委、原四總部以及上級領導機關頒發的一系列條例、決定、準則、規章等基本法規制度，是指導基層全面建設的法規性文件，是基層全面建設的準繩。作為指導基層全面建設的“一線指揮部”，旅團黨委機關必須牢固樹立“條令就是法令、制度就是法規”的觀念，牢固樹立嚴格按照《綱要》指導基層、依據基本制度規范基層的觀念，努力提高用法規制度統攬各項工作的自覺性，增強依法辦事的政治責任感和緊迫感，自上而下形成“有法必依，有章必循”的正確導向，堅決克服檢查工作靠“感情”、指導工作靠“感覺”的不良傾向，把自覺運用法規制度指導基層作為機關工作的行為準則。

二要強化基層支部依據法規抓落實的意識。基層工作說一千道一萬，就是一個“抓落實”的工作。基層黨支部如何用“一根針”挑起“千條線”，實質上就是如何用基本制度抓工作的問題；衡量基層領導工作思路清不清，實際上就是要看基層領導按照法規制度抓落實的意識強不強；指導基層理清工作思路，實際就是幫助基層端正按綱建連、依規抓建、遵章抓落實的態度。在基層抓落實中要注意結合本單位的實際，但絕不能不遵循部隊的客觀規律，不能拋開基本制度搞土政策，更不能不要組織程序憑經驗辦事。黨委機關在對后進單位的幫促中，首要的是指導基層黨支部增強按照法規制度抓工作、抓落實的意識，強化按規定計劃工作、按照制度檢驗工作的觀念，幫助基層理清工作思路，克服抓工作隨“感覺”、跟“風向”的盲目傾向，扎扎實實打基礎。

三要強化官兵依據法規干工作的意識。基層官兵是落實各項法規制度的主體，官兵的一言一行直接體現該單位落實各項法規制度的好壞，影響部隊的中心工作和全面建設。強化官兵依據法規干工作的意識，就是要通過不斷的教育引導，不僅使官兵知法懂規，更重要的是明確什么是該做的、什么是不該做的，什么是提倡的、什么是禁止的，進一步明晰責任，提高官兵的自我約束力和依法辦事的能力。

二、必須把熟練掌握基本法規制度作為推進基層全面建設的基礎工程

知法方能守法。熟悉和掌握基本法規制度是抓好各項工作落實的基礎。近幾年來，盡管各級在基層骨干培訓方面加大了力度，但由于旅團級機關干部、基層黨支部班子調整變化快、年齡輕、成分新，“不懂不會”的問題還不同程度地存在，特別是在一些科研試驗部隊，有的一切工作以試驗任務為中心，忽視基礎性法規制度的學習培訓，導致一些單位基本法規制度落實難，成為制約基層全面建設健康發展的一個重要因素。因此，必須把熟練掌握基本法規制度作為推進基層全面建設的一項基礎工程，常抓不懈。

一要搞好分類培訓，實施正面灌輸。對現有的、被實踐證明行之有效的法規制度，政治機關每年要通過擇機舉辦各級各類人員培訓班等形式，充分利用班子調整前后、任務結束部隊休整時、大項工作進行中等時機，堅持不懈地組織廣大官兵特別是機關干部和基層領導干部，采取原原本本學、每項每條講、逐章逐句記等形式，認真學習基本法規制度的基本內容、組織程序、落實原則、組織方法和要求，真正領會其精神實質，做到內容清楚、要求明確、落實有方向。

二要抓好集中自學，進行自我強化。對于抓基層全面建設必備的基本法規和各項規章制度內容，機關各部門要及時進行匯總，形成規范性文件下發基層，購買與基本法規制度相關的書籍、經驗性材料配發基層。各級機關和基層黨支部要把認真學習基本法規制度作為自己的職責，利用業務學習日和課余時間，定期組織機關干部、基層領導干部及思想、管理工作骨干進行集中自學，不斷強化對法規制度的理解掌握。要把對基本法規制度的學習作為一項制度長期堅持下來，把機關和基層干部對基本法規制度的掌握情況作為考核干部能力素質的一項重要內容。

三要發揮“內力”作用，提高學習自覺性。領導、機關和基層黨支部在組織官兵學習基本法規制度的同時，要注意把培養官兵自覺學習條令條例等各項規章制度作為貫徹落實的重要環節，給廣大官兵講清學習和掌握基本法規制度對部隊建設和個人成長進步的重要意義，注重激發官兵在學習中的“內力”因素，并采取考試、講評等多種形式，充分調動大家學習的積極性，變被動的“要我學”為主動的“我要學”，不斷提高廣大官兵學習的自覺性和主動性。

三、必須把狠抓法規制度落實作為推進基層全面建設的根本保證

習主席多次強調，各級領導機關必須進一步端正工作指導思想，始終把出發點和立足點放在基層，在打牢部隊基礎上狠下功夫。抓基層、打基礎的根本就是指導基層抓好法規制度的落實。基層全面建設相對薄弱的單位，分析其原因，主要是在落實法規制度上存在要求不嚴、標準不高、力度不大等問題，有的把法規制度當作一種形式、一種擺設，避實就虛；有的搞“上有政策，下有對策”，認為“計劃沒有變化快”，避重就輕，對一些明顯違反制度規定的現象熟視無睹、聽之任之，沒有及時指出和加以糾正，導致基層建設基礎不牢、問題不斷或總是在低層次上徘徊，影響了單位的發展進步。因此，領導機關在抓基層全面建設中，必須把狠抓法規制度落實作為推動基層全面建設的根本。

一是執行法規制度要作表率。旅團黨委機關對基層的領導是面對面的領導，領導和機關的形象對部隊官兵起著導向和示范作用，因此，領導和機關要在落實法規制度中為部隊帶好頭。研究措施、制定計劃、部署工作，要以法規制度為依據，不能脫離用制度規范基層工作的軌道；抓工作落實，要按照法規制度規定的決策權限，按級負責，各司其責，不能越俎代庖、相互撞車，不能擅自插手干涉基層的內部事務；檢查評估工作，要依據法規制度確定的標準來衡量、評定，不能違背法規、另設標準；特別是對干部任用、晉職晉銜、選取士官以及立功受獎等涉及官兵切身利益的問題，機關要嚴格按制度規定的程序辦，不能憑少數人說了算或“想當然”。領導和機關在工作、生活等各方面要嚴格執行有關制度，要求官兵做到的事自己首先做好，規定大家不能干的事自己堅決不干，在執行法規制度方面為基層當好樣板、做好表率。這樣，大家才能信服，說話才有分量，落實才有效果。

二是檢查基層落實要統一標準。檢查、監督基層法規制度的落實是黨委、機關的重要職責，也是一項經常性的工作。黨委機關要加大對基層黨支部和部屬運用法規制度開展工作情況進行檢查、監督的力度，要經常深入基層，定期指導幫助，發現問題及時糾正。同時，在檢查指導工作時一定要注意用統一的標準和尺度，絕不能分“親疏”“你我”。要堅持用法規制度規定的標準和要求來衡量某項工作的好壞或單位建設水平的高低，一把尺子量到底，不能因為是自己的老部下、老戰友、老單位而隨意降低標準、放松要求，不能因為“感情好”便一切都好，落實制度不到位甚至不落實也打馬虎眼。對“老落后”的單位也不能求全責備，隨意“找茬”，有了成績不肯定，片面夸大其落實制度中存在的不足和缺點，這樣會極大挫傷基層落實法規制度的積極性。

三是落實法規制度要強化責任。基層在落實法規制度上要善于總結經驗教訓，積極查找本單位在工作中的不足，要敢于用自己的不足比兄弟單位的優點，始終保持清醒的頭腦和昂揚的精神狀態，使落實法規制度的標準保持在不斷提高和發展的狀態。領導機關要有強烈的責任心，機關各部門不僅要對基層單位執行本部門各項法規制度的情況進行定期檢查和講評，加大指導工作的力度，及時發現并糾正基層存在的問題，同時也要有創新的意識，結合新形勢任務要求，不斷提高檢查指導工作的標準，不用老標準衡量新成績，不用“老模式”指導“新創造”。建立健全激勵機制，加大獎懲力度，大張旗鼓地表彰和宣揚落實規章制度的先進單位和個人；對違規操作、有令不行、有禁不止和搞“上有政策，下有對策”的人和單位要公開曝光，大膽批評，情節嚴重、發生問題的還要嚴肅處理。通過這些工作，充分調動廣大官兵落實規章制度的積極性，不斷強化各級的責任心，維護法規制度的嚴肅性，確保法規制度得到有效的貫徹和落實。