從源頭上摁住和糾改“五多”問題積弊

薛謀社 宋寧波

從源頭上摁住和糾改“五多”問題積弊

薛謀社 宋寧波

“五多”問題由來已久，這主要是領導機關作風不正所致。各級黨委和領導機關如果謀篇布局不科學、對接基層不到位、細化責任不具體，必然會引發機關亂忙、基層忙亂等“五多”問題。

一、“五多”問題極易反彈和衍變

不論是近年來部隊建設中飽受詬病的會議多、文電多、工作組多、檢查評比多、上層活動多的“老五多”，還是習主席在全軍政工會上指出的座談匯報、先行試點、經驗交流、講課演示、考試背題等“新五多”，本質上都是脫離實際的形式主義、自我設計的主觀主義、各自為政的本位主義、高高在上的官僚主義等滋生衍變而來的。調查發現，一些單位“以會議落實會議”“以文件落實文件”等工作作風產生的“文山會海”現象有所反彈。有的電視電話會議“一竿子”插到基層，有的文件與上級文件相似度高達90%，有的以照抄照轉上級文件規避風險責任等。事實上，部隊年度工作的籌劃部署和謀篇布局都是以學習貫徹上級黨委（擴大）會議精神、對口對接年度大項工作任務、制定具體落實措施為路徑，自上而下壓茬接續展開的。倘若各級黨委和領導機關不注意大項工作的統籌協調和具體對接，勢必會觸發一系列忙亂現象。這些問題之所以反彈，表面上是慣性思維在作怪，實質上是工作指導、評價導向、責任擔當上出現了偏差，是形式主義和官僚主義的典型表現。

二、“五多”問題有多種表現形式

仔細剖析“五多”問題，大多有以下表現形式：①因好大喜功、急于出彩而“想”出來的。為迎合上級、出名掛號，展示形象、標新立異，想方設法設計很多課目，搞所謂的大排場，人為制造忙亂。②因動機不純、導向不正而“壓”出來的。為引起關注、多出經驗，把想法當做法、把部署當完成、把展開當落實，層層“自我設計”，級級傳導壓力，直接導致領導忙、機關累、基層苦的境況。③因借口重視、實則推諉而“轉”出來的。在形式上重視上級指示精神，凡上級文電便一律不加結合地向下轉發，凡領導指示便一概不加區分地人人必學，凡大項活動便任性不加統籌地一線平推，導致指示精神“空轉”、落實“轉空”。④因指導斷檔、工作斷線而“急”出來的。日常精力分散，指導幫帶斷檔，工作落實缺位，一有臨時任務下達，便不區分輕重緩急，不考慮基層承受能力，突擊倉促應付。凡此種種表現，讓基層官兵疲于應對、苦不堪言。

三、對于“五多”問題要有清醒認識

《軍隊基層建設綱要》《關于進一步規范基層工作指導和管理秩序若干規定》等法規文件，在加強工作統籌、減少會議文電、精減大項活動、嚴控檢查評比等方面都有明確的規定，這些都是減少部隊忙亂、增強基層內生動力的硬性措施。毋庸諱言，會議指導、文電指導、檢查指導、蹲點指導、試點指導等，都是多年來領導機關在聚焦年度工作、幫帶指導基層中總結出來的具體、扎實、管用的方法。對此，不能將這些行之有效的方法一味地與“五多”問題簡單劃等號。特別是對上級黨委和領導機關著眼部隊建設全局，在年度工作中統籌安排的一些事關部隊全面建設和戰斗力建設的重大演訓活動、考核評比拉動、專題教育整頓、試點指導幫帶等大項工作，基層單位絕不可片面地認為都是“五多”積弊，進而心生怨氣、簡單應付。換句話說，基層的忙亂固然與領導機關統籌協調不力有關，但也與基層不善于穿針引線、減壓分流、主動作為有很大關系。關鍵是基層單位要清醒認知和把握經常性基礎性工作的階段性特征，科學處理抓眼前與抓長遠、抓特色與抓全面、抓突擊與抓經常、抓硬件與抓軟件的關系，注意分清輕重緩急，做到多項工作善于“合流”、臨時任務敢于“截流”、日常工作勇于“分流”。

四、從源頭上摁住和糾改“五多”問題積弊

良法需要善治，善治重在有序。實踐證明，沒有什么比領導機關遵從規章制度更能促進規章制度在基層的全面落實，也沒有什么比領導機關違反規章制度更能消解規章制度的權威，動搖官兵對領導機關的服從和認同。

用法治思維理念統住“五多”。法治思維是運用法律原則、規則、方法思考和處理問題的路徑與過程，法治方式是運用規范、制度、機制、程序等處理問題、解決矛盾的方法與手段，二者相互統一、相互促進。《綱要》明確要求，要樹立大抓基層的鮮明導向，嚴格按照法定職責權限抓好工作落實，形成指導和服務基層的整體合力。因此，要把法規作為依法治軍從嚴治軍的基本準則，樹立敬畏法律、崇尚法治的信念，自覺養成工作循法、決策依法、遇事找法、解難用法、化解靠法的法治思維和法治方式，嚴格按照法規籌劃工作、組織實施、檢驗效果。要把《綱要》作為統領和指導基層建設的綜合法規和基本依據，科學界定宏觀指導、重點指導、具體指導和面對面領導等不同層面的具體內容，明晰責任、規范方法、統住“五多”，切實形成黨委依法決策、機關依法指導、部隊依法行動、官兵依法履職的良好局面。要健全科學協調的制度機制，通過工作指導計劃、會議文電把關、大型活動聯審等制度機制，對年度會議、大項活動、工作組等進行科學計劃，減掉一些從局部看重要、從全局看不必要的會議或活動，用硬指標把“五多”降下來。做到不開沒有實際效益的會議，不發沒有指導價值的文電，不派不能解決問題的工作組，不搞沒有推動作用的檢查考核，不承辦只是表面風光的上層活動，真正重心向下、聚力筑基。

用戰斗力標準統住“五多”。端正工作指導。要糾改偏重形式花樣、偏重領導好惡等陋習，堅持把戰斗力作為唯一的根本的標準牢固樹起來，把關注的焦點、工作的重心、精力的投入向能打仗、打勝仗靠攏聚焦；要超越安全標準、單項標準、觀摩標準、生活標準，多做打基礎、利長遠的工作，少做機關出彩頭、基層吃苦頭的事情，籌劃工作、安排活動、檢查考評都要想一想對戰斗力的作用和貢獻率，從根本上消除“五多”存在的土壤。校正評價標準。評價機關工作成效，堅持以為部隊建設發展進步和戰斗力的提高做了什么、為官兵反映的實際問題辦了什么為評價起點，通過建立科學合理的評價標準，助推領導機關從實謀、實做、實幫中壓減“五多”存量。評價基層工作成效，要徹底消除大而化之等隨性做法，牢固樹立橫看建設水平、縱看進步幅度的評價標準，讓單位建設實績依法進入干部使用、士官選改、先進評選和資源分配的輿論導向、工作導向、用人導向和政策導向。樹正工作方式。要把對上負責與對下負責統一起來，把個人進步與單位發展統一起來，學會運用戰斗力這個最強的法寶、最管用的標準砍掉“五多”，讓一切表面文章和花拳繡腿無所遁形，確保精力、人力、財力和物力向訓練聚焦。要合理借助信息手段，強力推進網上辦公、資源共享和視頻會議，壓減紙質文電。

用高效務實作風統住“五多”。摸清實情。調查研究是解決一切問題的前提和基礎，是做好領導工作的一項基本功和重要傳家寶。沒有調查，就沒有發言權；沒有正確的調查，也沒有發言權；沒有抓住主要矛盾的調查，同樣沒有發言權。要克服和避免“怕”的思想、“繞”的現象、“空”的做派，主動放低身段，勇于敞開大門，樂于甘當學生，勤于問計于兵，并固化成為官從政的常態理念和行為操守。要常想大局、常思親和、常有憂患、常懷激情，“多聽草木的嘆息聲，善聞鄉間的泥土味”，敏感捕捉官兵動態，準確摸清部隊實情，做好送到身邊的思想工作和地平線以下的工作。走進基層。領導機關要轉變那種指手畫腳、頤指氣使的態度，從傳統抓基層的思維定勢中解放出來，從習慣“大包大攬”的方式方法中擺脫出來，樹立“基層抓”也是“抓基層”、“放責任”也是“負責任”、“科學統”也是“科學抓”的觀念，堅持一線指導、現場指導、末端指導，多推門進堂、脫鞋下田，切實做到指導見人、幫建到位。敢于擔當。領導機關要做到心中有數、胸中有法、肩上有責，科學決策、民主決策、依法決策。對職權范圍內的事該定的要敢于拍板，不能事事上件、讓領導畫圈。要迎難而上、主動作為，不能以“以前不歸我管”“過去沒遇到過”等為借口不作為，協調各方共同完成好任務。

【作者系南京政治學院上海校區副教授、碩士研究生】