專項督察 優化政務生態

趙曉思

深化“四張清單一張網”改革，是一個持續推進、克難攻堅的過程。省人大常委會督察組圍繞推進“放管服”，加大簡政放權力度，厘清政府與市場邊界，提出了意見建議。

為了落實深化“四張清單一張網”改革工作，2016年6月以來，省人大常委會成立8個督察小組，分赴全省11個設區市進行專題調研督察。9月23日，省人大組織召開專題匯報會，總結改革取得的成效和經驗，深度把脈改革中存在的問題。

從督察的情況看，我省“四張清單一張網”改革取得了階段性成果：推進“權力清單”制度改革，管住了政府“亂作為”的手；圍繞“責任清單”強身，制止了政府“不作為”的手；強化“負面清單”管理，激活了市場活力；發揮“財政專項資金管理清單”績效，提高了專項資金的使用效率；“一張網”拓展延伸，讓政務服務更便捷高效、陽光透明。

但是，改革作為一項系統性、長期性的工程，“四張清單一張網”改革沒有現成的經驗可借鑒，在不斷摸索實踐的過程中，還會遇到一些新問題、新情況，改革之路還要繼續向前。

放權的系統性協調性有待提高

“四張清單”的改革工作要做到放管結合，權力要下放，放權后要監管，但從本次督察情況看，放權的系統性協同性不夠，放權后的監管機制還不夠健全，這是各地普遍存在的一個問題。

“同一事項的審批，一部分權限已下放，而另一部分權限如土地指標、融資規定等審批權仍然掌握在省級以上部門。”不少基層工作人員表示，權力下放的不同步，給他們的工作帶來了困難，像在企業投資領域，涉及農轉用土地指標的投資項目還需上報省里審批，時間較長。

權力下放的不同步帶來了審批上的“斷鏈”現象。而一些地方還反映權力下放不夠徹底。舟山市漁業發達、漁船眾多，“但是涉及漁業方面的審批也沒有下放，遠洋漁船產權登記、遠洋漁業職務證書的權限都在省級”，督察組在舟山督察時，當地工作人員對這個問題反映最多，部分權力沒有完全下放給漁業企業及漁民辦事造成諸多不便。

此外，權力下放的同時，還要考慮基層的承接能力。部分市縣表示，由于沒有相應的技術設備、檢驗機構和專業人員，部分審批事項下放后承接確實存在困難。“一些檢驗、檢疫等技術要求高的項目，像‘危險廢物經營許可證核發‘水生動植物防疫檢驗，在市縣很難完成。”一位來自金華的工作人員表示無奈，除了沒有相應的設備、人員，“許多下放的審批事項，我們不了解申報材料、辦理程序和條件”，對業務不熟悉情況以及辦事經驗的缺乏，也讓不少權力的下放在基層遇到了困難。

清權、確權、配權、曬權、制權不是改革的終點，也不是“四張清單”的僅有之義，清單制訂、權力下放后，還要確保權力落到實處，用得其所，后續監管應當齊頭并進。通過各地督察發現，放權后的監管有待進一步加強，事后追責機制尚不健全，在權力運行過程中存在權力越位、錯位、缺位等現象。

督察組在嘉興督查時發現，事中事后監管轉型滯后成為簡政放權的軟肋。比如實施負面清單管理后，從事相關經營的審批程序置后，但并不代表取消，不少市場經營主體無法正確認識這一關系，監管體制又不健全，就很容易造成無證經營的局面。同時，不少地方反映，監管方式分散，未形成監督合力，后續的行政監管、信用管理、行業自律、社會監督相結合的綜合監管體系還不夠健全，“出現了比較多的重復監管和監管真空的問題”。

“像在寧波、臺州等地，放權后行政審批與資源銜接不緊密，資金平衡、土地保障等沒有完全配套。”綜合配套改革措施不完善削弱了簡政放權的效果。

督察中，不少人大代表也反映，現在權力是下放了，但不代表權力得到很好地行使，“一些基層執法監管人員的法治素養和履職水平不高”，這是老百姓比較直接的一個感受，新形勢下，事中事后的監管，一些新的方法運用，還亟待加強。

另外，目前來看，雖然省政府牽頭推進“四張清單一張網”改革工作，也成立了協調小組，但還是缺乏常態化長效化的工作機制，清單的口徑統一及標準化依然是個難點。而一些相關的制度保障，紹興等地的具體執行部門認為，省級層面出臺的配套政策措施或指導意見，有的不夠及時，有的過于原則，缺乏具體的可操作標準和明確要求。

政務信息互通共享進展較慢

政府服務能力是政府自身改革的重要內容，便民、高效、陽光、透明的政府是百姓所樂見的。以浙江政務服務網為依托，推進政府的職能轉變是我省推進政務改革的一個重要抓手，也得到了百姓的認可和支持。“互聯網+政務”涉及信息技術運用、不同部門銜接等方方面面，實施過程中還是有不少難關需要攻克。

政務信息資源無法互通共享是當前普遍存在的一個問題。共享是互聯網的一大特點，如果政務網建立了，各個部門依舊互相不聯通，辦事還是需要通過每個部門的一個長鏈條，就失去了建立政務網的本義。但是，長期以來條塊分割的信息化建設模式，造成公安、市場監管、地稅等業務專網和信息系統互相隔離，形成“信息孤島”現象。

“市級與審批事項相關的系統有73個，其中系統專網有68個，只有省工商局的系統專網與政務網是對接的，其余都互不相通。”舟山市的工作人員提到，目前數據資源共享的比例還是很低。

“全省政務服務網建成后，尚未與部分省、部建系統完全實現有效對接；有的即使對接，但數據傳送不及時，使市縣級政務服務網無法查詢相關信息。”在衢州和麗水督察時，當地普遍反映，有的省級部門辦理事項的數據和信息因可能涉及個人隱私、財產、商業秘密等原因，至今不能與政務服務網實現對接，與基層和群眾的辦事尚有不小的距離。

“無法互通共享帶來的另一個問題就是重復提交和二次錄入。”很多基層工作人員反映，由于政務服務網與部門業務網沒有實現無縫對接，導致跨網信息共享和業務協同出現了障礙，事主重復提交、部門二次錄入等現象依然存在。

同時，各地在政務網絡建設中存在多家開發公司，硬件與軟件的標準不統一，使得很多問題解決起來沒有效率。

在嘉興，基層的一名工作人員直接向督察組反映了實際操作中遇到的問題。“構建整個浙江政務服務網的技術公司眾多，省級層面上，省級權力事項庫是國泰新點公司，統一認證中心是易和公司，省統一辦件平臺是南威公司，省政務服務網是大漢公司。”而在嘉興市（縣）級層面，政務服務權力運行系統是國泰新點公司，但省級與市級的數據貫通交換是由快威公司和合縱公司在負責，另外法人認證和個人認證由天合公司提供。

“眾多軟件公司之間的技術對接需要時間協調。基層遇到的一些技術方面難題，需要自己和有關公司聯系。”該工作人員十分無奈，“技術人員要面對全省各市及縣市區，工作繁忙，聯系非常不暢，影響工作進程。”

另外，在湖州督察時，當地相關工作人員反映，部分開發區（園區）及其鄉鎮（街道）權力事項梳理入庫存在障礙。如市級開發區所轄鄉鎮（街道）管理體制上屬于市級開發區，但行政區劃上屬于市轄區。縣級所屬開發區，實際承擔著鄉鎮（街道）的管理職能。這種交叉管理的體制都給權力清單的網上展示、實際運行帶來一定難度。

精準施策，推進改革邁向縱深

“四張清單一張網”改革開展以來，極大地撬動了政府政務改革，讓政府逐漸向服務型政府轉變，增強了市場活力，提高了百姓滿意度，改革的成效有目共睹，短板也亟待補上。當前和今后一個時期，必須精準施策，破解突出矛盾和問題，推動改革更好地出成效、出特色。

簡政放權依然是改革的關鍵，應當繼續加大“放”的力度。“繼續取消、下放一批企業和基層最期盼、制約經濟社會發展最突出的行政審批事項。”這是鞏固改革成果，繼續推進改革的有力舉措，應當繼續堅持“簡”字當頭，打破不合理的條條框框，把該放的權力徹底放出去。不少督察小組建議，要進一步梳理下放審批事項中存在的不同步、不配套問題，同一審批事項要協同下放，努力做到一個審批事項在同一層級完成審批。

在監管方面，各督察小組普遍認為，應當要加強事中事后監管，建立常態化、規范化的意見征求機制。對于技術要求高、專業性強的行政權力，下放前必須征求承接部門的意見建議，避免因承接能力不夠產生監管真空問題。經實踐檢驗，承接部門一時缺乏承接能力的權力事項，可以通過一定的程序和機制，予以收回。

通過各地督察發現，加強頂層設計，完善協調配合機制有利于促進改革順利推進。赴嘉興督察小組建議，各級政府要強化部門之間工作銜接，加大統籌協調力度，推進業務協同開展，“多部門聯合辦理的事項要同步放權，在精簡權力的基礎上規制權力、配優權力”。

政務服務是政府工作直接面對社會，面對企業、百姓的窗口，改革的成效很大一部分是通過服務來體現的。因此，繼續提升“服”的水平，擴大“服”的廣度至關重要。

服務的質量、效率，獲得服務的便捷度是首先應當考慮的。各督察小組認為，行政服務中心作為服務辦理依托的平臺，要推進其功能升級、服務提升，實現審批服務一窗受理、數據共享、效率提升三大功能，努力實現實體中心與網上服務聯動，切實推進服務向鄉鎮（街道）、村（社區）延伸。

針對目前部門專網與政務服務網沒有實現互聯互通的問題，要深化業務系統和數據資源整合。赴舟山督察小組建議，根據基層和企業的實際需求，增加政務網應用事項，完善應用功能，積極推行“一個窗口進、一個窗口出”的“一站式”并聯審批；赴溫州督察小組建議，探索推行“互聯網+政務服務”模式，加快推進統一的政務云平臺和信息資源共享交換體系建設，并以此為依托，努力打通各個層級的數據壁壘。

把握評價標準，讓群眾有實實在在的獲得感

改革不是改了就好，還要讓改革取得實效。辦事群眾是“四張清單一張網”改革最直接的接受者，有著最為直觀的感受。省人大常委會黨組書記、副主任茅臨生指出，“具體改什么、如何改、成效怎樣，最直接的體會來自于平時的辦事審批，來自于需要打交道的審批部門是不是減少了……檢驗改革成效，要注重突出用戶體驗，以辦事群眾和企業的真切感受來審視。”

確立為民、利民、便民、惠民的評價標準，讓人民群眾有更多的改革獲得感，是判斷改革實效的標準，也是改革的目標。

一方面要以進窗口的個數作為評價標準。要注重整合各部門、各層級的職責功能，全面推廣“一站式服務”，明確辦事項目的主體責任，推行審批事項“一個職能部門牽頭、一個綜合窗口進出”模式；受理后的多部門審批事項提倡在部門間自行流轉，減少辦事主體多頭申報、多頭溝通。

另外，要以進窗口的次數作為評價標準。建立完善的辦事告知制度，對辦事流程、格式文本、辦理結果進行一次性告知，打通部門之間的信息壁壘，推行“網上申請、快遞送達”，努力實現企業和群眾辦事“一事上門不超過一次”。

審批的效率也是群眾最能直接感受到的，要把審批的時長也列入評價標準。加強對項目審批的時效管理，健全對跨部門審批事項的全流程監管，盡可能縮短政府部門審批流轉的時長；依托電子監察系統和互聯網，要逐步把后臺流轉審批的節點、進程，全面反映到政務服務管理系統中，加強辦事審批信息公開，自覺接受群眾監督。

“四張清單一張網”改革工作對于建設法治型、服務型政府，推進國家治理體系和治理能力現代化的重要意義，通過督察與交流探討，各地基層政府也表示，會進一步強化對其重要性的認識，圍繞增加企業和群眾的獲得感，大膽探索、積極創新，讓改革的“紅利”真正惠及群眾。