論建設用地適宜性與國土資源規劃

朱學現

摘要：隨著經濟的發展，城市經濟的發展規劃與土地整體規劃存在著既包含又制約的關系，會出現相互矛盾的局面。為進一步實現國土資源規劃戰略，對建設用地適宜性進行評價，以建設用地提供的適宜性為依據，結合社會經濟發展需要，確定土地利用的最佳用途，協調各土地之間的關系，對不適宜開發的土地加強保護，限制不適當的土地利用方式，做到因地制宜，服務于國土資源規劃。

關鍵詞：建設用地；適宜性；國土資源規劃

隨著城市的蓬勃發展，帶來了城市人口劇增及資源短缺的問題，形成經濟發展和土地制約的矛盾，不利于國土資源規劃的發展。只有合理協調城市發展規劃和土地規劃，才能解決由于城市人口激長，土地資源短缺的現狀。因此，需要對建設用地適宜性進行評價，合理開發與利用城市建設用地，解決城市迅速擴張及土地的稀缺的問題，滿足人口和經濟發展需求。

一、建設用地適宜性與國土資源規劃的意義

城市建設步伐的加快，伴隨著城市擴大容量的需求，用地量也日趨緊迫。城市人口劇增，對土地需求不斷加大，與土地供給的矛盾日益突出。面臨這些經濟發展與土地資源規劃的矛盾，更應采取措施解決問題。因此，要加強對建設用地進行分析，評價建設用地適宜性，是確定重大建設項目選址和空間發展方向的重要依據。有利于科學確定建設用地開發強度，合理提高建設用地利用效率，以緩解土地供需矛盾的問題。為國土資源合理規劃與土地資源優化配置具有重要的作用，間接地有助于規避自然災害和工程災害，保障人居環境的安全，促進自然環境與經濟環境的和諧發展。

二、建設用地適宜性與國土資源規劃的現狀

建設用地通常是指用于建造建筑物、構筑物及其使用范圍的土地，它利用的是土地的承載力。包括城鎮建設用地、村莊建設用地、工礦用地、交通用地等，具有資源、資產雙重性、使用不可逆性、區位性、高度集約性等特點。目前我國現行的城市總體規劃，主要通過研究建設用地的適宜性，確保各項用地的合理布局。其問題在于，僅僅側重點于建設用地的總體規劃，缺乏其它方面的規劃，例如：城鎮化體系規劃及協調區域發展規劃等。總之，我國的城市總體規劃主要集中于一個方面，尚不全面，難以達到全面規劃城市的目標。

三、建設用地適宜性協調機制

1、綜合分析土地資源

優化配置土地資源，首先要對土地現狀進行了解與掌握，才能對土地資源進行合理規劃、開發與使利用。面臨我國土地供需矛盾日益突出、建設用地指標緊張的問題，迫切需要對土地進行合理規劃，發揮建設用地的價值。因此，需要對土地資源供給分析的基礎上，對所有土地建設的需求做預測，達到土地供需平衡。在土地資源開發利用的前提下，將土地指標按照實際需求，分給下級行政單位。要求對土地進行科學分析，結合土地的地質情況及周圍經濟條件等，明確建設用地的開發強度、建筑規模、用地利用的限制條件，進行合理的時間和空間配置，嚴格依照土地管理制度，確保土地資源合理開發利用，以達到國土資源規劃。

2、優化建設用地適宜性評價

指標體系是建設用地適宜性評價的關鍵，也是反映建設用地適宜水平的依據，為此，要構建科學系統的評價指標體系。土地是經濟、社會、資源、生態的綜合體，其利用方式和效率收到多方面因素的影響，因此需要根據評價目的的不同，有針對性地選擇評價指標。另一方面，建設用地適宜性評價主要強調土地在建設施工中的難以程度、安全性與方便性，因此評價指標的設計要從土地自然特征出發，選擇影響土地開發利用的因素，同時由于要涉及居住、商服、倉儲等多種用途，也要兼顧一些社會經濟條件。總體而言，需要針對土地使用需求，選擇影響因子構建指標評價體系。此外，評價指標應該盡量設計定量指標，以提高評價體系的科學性。由于大部分評價指標具有相對性，應該要通過參照多方面的研究與相關標準，以及采取咨詢專家、公眾調查等方式，進一步考證建設用地的適宜性，綜合分析建設用地區域的潛力，明確建設用地使用何種方式適宜，適宜的程度是怎么樣，利用方式的局限性與優劣勢在哪里。

3、合理開發利用

確定建設用地適宜性后，應該對土地資源合理開發利用。總體而言，適宜開發的土地應該加強開發強度或集中開發，不適宜開發的土地，應該加強保護，納入國土資源規劃管理控制中。在開展土地開發利用時，應該明確資源開發的目標、方向、步驟和重點，使國土資源得以優化配置。要把建設用地的質量、成本和效益三者聯系起來，只有做好明確詳細的規劃，才能更好地開發與利用土地。尤其對于一些經濟不夠發達的城市，實行先易后難的原則，應先把精力放于容易開發、適宜性等級高的土地，優先開發具有一定經濟基礎的區域，然后帶動其他區域的土地后續開發，最后實現統一開發，不僅能優化土地資源配置，還能促進區域經濟的和諧發展。此外，要注重對適宜性等級較低的土地資源進行跟蹤開發，加強關注這些適宜性較低的土地動態，結合當地用地需求與經濟發展動向，合理安排建設用地規劃布局。相關部門可以通過財稅、金融等優惠政策扶持，加大財力、物力和人力投入，培養區域產業集群。相關部門要清楚認識到建設用地的適宜性，有計劃、有步驟的梳理現行不適宜開發的建設用地，科學規劃不合理的區域，保護適宜性等級較低的土地資源，實現土地利用效益最大化。

結束語：綜合分析國土資源，對土地現狀進行了解與掌握，分析土地供需情況，以緩解土地供需矛盾。優化建設用地適宜性評價，構建科學系統的評價指標體系，有針對性地選擇評價指標，采取多種方式對建設用地進行深度考證，明確建設用地適宜性的等級。對土地資源合理開發利用，適宜開發的土地應該加強開發強度或集中開發，不適宜開發的土地，應該加強保護，納入國土資源規劃管理控制中，加強科學統籌的國土資源規劃，實現土地利用效益最大化。