淺析張紹曾倒閣風潮

劉愛麗

摘要：張紹曾是民國第二十三任內閣總理，本文通過張紹曾內閣隱含危機，索薪風潮以及津保派倒閣拆臺，對張紹曾倒閣風潮進一步了解，也可以了解民國初年的政治局勢。

關鍵詞：張紹曾；倒閣；風潮

張紹曾內閣是1917年國會解散以來唯一經國會批準的合法內閣。因此國民對張紹曾內閣給予了很高的期望，但實際上張紹曾內閣深藏危機。

一、張紹曾內閣隱含危機

張紹曾個性懦弱、沒有主見，在軍閥當政的年代，這樣優柔寡斷的性格很難有所作為。他沒有軍事家應有的魄力和膽識，也缺乏政治家的敏銳和勇敢。1923年5月在倒閣風潮高漲時，發生了臨城劫車案。此案對張紹曾內閣是一個機會，他若能處理好，就會得到各國支持來扭轉時局，可是他優柔寡斷，長時間沒有一個可行的方案，喪失了機會。

張紹曾組閣后，躊躇滿志?！耙环矫嫦蛭髂咸岢觥逗推浇y一意見書》，另一方面大談其‘理財、‘廢督、‘制憲等施政綱領?！边@既與曹錕急于做總統相抵觸，又與吳佩孚的“武力統一”政策背道而馳，這就決定了張閣的命運也不會太長久。曹錕為做總統，決定先推倒張紹曾內閣，使黎元洪組閣不成陷入孤立地位，迫使黎辭去其總統職位。2月7日，張紹曾致電吳佩孚：“為今日計，唯有開誠布公，謀各方諒解，庶可昭信天下，促和平統一之實現……，若操之益切，則國事前途更不可聞問?！痹獾絽桥彐诘木芙^。2月18日，吳佩孚致電張紹曾：“孫傳芳督閩，沈鴻英督粵，兩命令無論如何必須發表。但空言統一，不求實際，殊屬非是。”可見他們內部是隱含著矛盾和危機的。

《申報》的一個時評分析了內閣倒臺和時局的關系。認為：“內閣辭職乃時局之結果，非時局之改變也。內閣辭職之原因，不始于今日。其一，由于成立之基礎不確切。其二，由于所持之政策不徹底。其三，由于所合之人員不清白。”

認為正是由于這三種原因才導致了內閣不得不倒臺。所說的不確切是指張紹曾內閣既害怕國會不通過，又害怕軍閥不支持。所說的不徹底是指張內閣統一全國的政策沒有得到各方的信任。所說的不清白是指組閣人員是為了迎合各方的勢力湊成的，內閣人員又有很多不被國民支持的。這樣的內閣是很難持久的。

二、索薪風潮

張紹曾上臺組閣正好是年關，當時被各方逼迫最緊的就是財政問題。當時政府財政緊缺，政府背負了沉重的內債外債，要償還債務是張閣的一大難題。這時又發生了國務院軍人大索薪，這一民國史上的丑聞。中央近郊軍警因欠餉三個月，被逼無奈向總統黎元洪上書，訴說“食糠秕亦不能自給”的狀況?！?月16日，舉行國務會議時，馮玉祥、王懷慶、聶憲潘率領團以上85人，分乘35輛汽車到退思堂，向張紹曾、劉思源請愿立即發餉一百余萬元以安軍心?！泵鎸@種情況劉思源說了一句“我就辭職不干”的話，馮玉祥說：“你辭職不干我們的事，就是死在此地，我們也還是要錢?！睆埥B曾表示會設法解決問題，而一個軍官卻說：“我們患的是猩紅熱，你們卻拿醫治肺癆病的方法來對付我們?！笨梢娝麄冡槍Φ牟恢皇菑垉乳w。

4月27日，北洋政府參謀部部員40多人到劉思源家索要欠薪，張紹曾得知索薪消息后，就派車慶云去劉家勸導解散。而車慶云不會調節，卻說：“你們應當解散，否則就是擾亂秩序，擾亂秩序就要槍斃?！边@話讓索薪人員很憤怒，他們提出請將到劉家的40多人全部槍斃。后來車慶云到參謀部道歉這事才結束。張紹曾無力解決財政問題，內閣備受打擊。

三、津保派的拆臺活動

張紹曾以籌款發餉暫時躲過了索薪風潮，但是津保派沒有罷休，隨后又發動閣員拆臺。張紹曾內閣成員多數為津保派或者是親近津保派人士?！?923年5月3日的內閣例會，津保派閣員利用一些具體的問題為借口給張紹曾使臉色，內務總長高凌尉、交通總長吳毓麟、司法總長程克揚長而去，表示不再出席內閣會議，使內閣無法正常工作?！痹谶@種情形下，張紹曾不得不向津保派服軟，張紹曾就任命保派人物張英華為財政總長，以此來向津保派示好。

在制憲經費問題上，津保派與張紹曾糾纏不休。自1923年初新一輪制憲工作開始后，制憲會議常因出席人數不足而不能正常舉行。因此有議員提出通過提供出席費的辦法來吸引議員參加制憲會議。國會決議“議員出席憲法會議者每次給出席費20元，無故缺席兩次者除名，因故請假者需要有五個證明人。對國會組織法也進行了修改，出席憲法會議的法定人數由兩院議員總數各三分之二改為五分之三，表決人數由出席人數四分之三改為五分之三。”

提案通過后，如何籌款成了國會的難題，剛好黎元洪希望先制憲再選舉。應參眾兩院的要求，黎元洪召集人員召開會議，決定“在海關建筑經費項下借拔120萬元，分作四個月，每月借拔30萬元，指定17萬元為制憲經費，13萬元為駐外使領經費，由總統諭令稅務處轉知稅務司照拔”。曹錕聞訊，懷疑黎元洪是以公濟私聯絡議員，便于下屆總統的選舉。于是保派閣員改變策略，出席國務會議。在5月26日的內閣會議上，吳毓麟提出質問，制憲經費案沒有通過國務會議討論通過，違反了責任內閣制，應該否認。高凌蔚、程克支持這個意見。會后，張英華通告稅務處，非有財政總長命令，不得支付任何撥款。這是對黎元洪的挑戰。

經過幾次倒閣風波，張紹曾內閣已經變得很不穩固，難以維持。但是，張紹曾不辭職，黎元洪也不會罷免張紹曾，津保派也就沒有更好的辦法進行倒閣。為了達成搞垮內閣的目的，津保派又利用張紹曾貪權的欲望，對其表示，只要他同意辭職，在趕走黎元洪后就會迎他回京，按例攝行大總統職權。此時張紹曾已無法忍受津保派的拆臺，又對攝行大總統職權抱有幻想，竟然相信了他們假話，發表辭職通電，鉆進了為其設好的圈套。這場倒閣風潮以張閣的辭職而結束。