目前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理面臨的困難以及應(yīng)對(duì)策略

祗思源

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，廣大的農(nóng)村面臨著越來(lái)越突出的環(huán)境問(wèn)題，這些問(wèn)題已經(jīng)成為制約我國(guó)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)及整個(gè)社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程的羈絆。本文對(duì)目前農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題及治理的現(xiàn)狀進(jìn)行簡(jiǎn)要概述，并論證了造成我國(guó)目前農(nóng)村環(huán)境污染面臨的主要問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上提出了應(yīng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略，并對(duì)我國(guó)農(nóng)村環(huán)保的未來(lái)前景充滿了信心。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；環(huán)境問(wèn)題現(xiàn)狀；治理策略

前言：毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)是個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，不僅農(nóng)村面積及農(nóng)村人口比例在全國(guó)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，而且這樣的比例在世界范圍也是排名居前。我國(guó)改革開(kāi)放最初的改革突破點(diǎn)也在農(nóng)村，然后在各個(gè)領(lǐng)域逐漸展開(kāi)直至今天。作為改革開(kāi)放的先行者，我國(guó)農(nóng)村三十多年來(lái)發(fā)生了翻天覆地的變化，廣大農(nóng)民從束縛的土地和環(huán)境中走出，帶動(dòng)了全國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的巨大變化。由于自己所學(xué)環(huán)境專業(yè)使然，更關(guān)注農(nóng)村在快速發(fā)展中存在和面臨的環(huán)境問(wèn)題，對(duì)于我國(guó)目前農(nóng)村環(huán)境治理面臨的困難有了更深入的認(rèn)識(shí)，在此基礎(chǔ)之上對(duì)改變這些困難和現(xiàn)狀也進(jìn)行了一些思考，提出了粗淺的應(yīng)對(duì)策略，并分三部分進(jìn)行論述。

一、我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀

1、生活廢棄物對(duì)農(nóng)村環(huán)境的污染。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，人們生活水平的不斷提高，由此帶來(lái)的生活廢棄物越來(lái)越多，而在我國(guó)的絕大部分農(nóng)村，都沒(méi)有專門開(kāi)辟的廢棄物堆放場(chǎng)談不上對(duì)廢棄物的無(wú)害化處理，多數(shù)農(nóng)村甚至連統(tǒng)一的垃圾堆放點(diǎn)都沒(méi)有，垃圾等廢棄物隨意沿路邊、村邊、河邊堆放，不少農(nóng)村都是旱廁，沒(méi)有排水管路，更談不上對(duì)污水的處理。夏天惡臭撲鼻、蚊蠅滋生，雨天污水橫流，臟亂不堪，鳳天塵土彌漫……毫不夸張的說(shuō)，不少的農(nóng)村村落都處在垃圾圍城的危險(xiǎn)境地，飲用水源遭到污染和破壞，農(nóng)村人居環(huán)境日益惡化。

2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)村環(huán)境的污染。

我國(guó)人多地少是基本國(guó)情，土地資源缺乏，人均占有耕地面積位居世界末尾。為了讓有限的土地資源產(chǎn)出需要供給越來(lái)越多人口的糧食作物，化肥農(nóng)藥的大量使用不可避免。我國(guó)農(nóng)村的化肥利用率平均在30%-50%，不僅造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失和浪費(fèi)，也帶來(lái)了不可忽視的環(huán)境污染問(wèn)題。同時(shí)，隨著害蟲(chóng)抗藥性的不斷增強(qiáng)，農(nóng)民單位面積使用的化肥也在呈現(xiàn)逐年增加的態(tài)勢(shì)，大量的農(nóng)藥殘留物留在了土壤、水體及作物之中，在引發(fā)生態(tài)環(huán)境危機(jī)的同時(shí)，也對(duì)人的生命健康帶來(lái)了巨大危害。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展對(duì)農(nóng)村環(huán)境的污染。

改革開(kāi)放帶給農(nóng)村的還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和各種養(yǎng)殖業(yè)的大發(fā)展，兩者對(duì)提高農(nóng)民生活水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都發(fā)揮著不可忽視的作用。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多數(shù)存在布局混亂、產(chǎn)能消耗巨大、設(shè)備落后等問(wèn)題，而且絕大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沒(méi)有防污治污設(shè)施，工業(yè)廢水、廢氣、廢物肆意排放，不僅嚴(yán)重惡化了農(nóng)村環(huán)境，也對(duì)全國(guó)的環(huán)境質(zhì)量帶來(lái)了巨大壓力。同時(shí)，農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)正處在由分散的農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)向規(guī)模化、企業(yè)化方向轉(zhuǎn)型的階段，在養(yǎng)殖業(yè)大力發(fā)展的同時(shí)，由此產(chǎn)生的畜禽糞便等生產(chǎn)污水、惡劣氣味帶給環(huán)境的又是一個(gè)巨大的污染源頭。

二、農(nóng)村環(huán)境污染的原因分析

1、農(nóng)業(yè)科技化水平低下。

同樣是發(fā)展中國(guó)家，以色列和巴西的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)極為發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)科技水平高。而我國(guó)與之相比就相差甚遠(yuǎn)，歸根結(jié)底的因素在于我國(guó)農(nóng)業(yè)的科技化水平處在一個(gè)十分低下的狀態(tài)，大量的科學(xué)信息和知識(shí)轉(zhuǎn)化不到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之中。大包干雖然在短時(shí)期內(nèi)解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，但其分散經(jīng)營(yíng)，單打獨(dú)斗的經(jīng)營(yíng)模式不利于高科技因素的普及和推廣。同時(shí)，我國(guó)對(duì)于農(nóng)業(yè)科技的投入和科技成果轉(zhuǎn)化明顯處于較低的水平，農(nóng)民獲得科技知識(shí)的渠道也不夠暢通快捷，農(nóng)村科普基本處于無(wú)人管，無(wú)人問(wèn)的狀態(tài)。低科技化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必然消耗更多的自然資源，必然帶給環(huán)境更多的污染來(lái)源，進(jìn)而逐漸形成惡性循環(huán)。

2、農(nóng)業(yè)人口的大量減少。

逐漸解決了溫飽問(wèn)題之后的農(nóng)民，必然面臨進(jìn)一步提高生活水平的需求，伴隨住房、醫(yī)療、教育等與民生密切相關(guān)領(lǐng)域的全面產(chǎn)業(yè)化，薄薄的土地顯然不能滿足人們的需求，于是越來(lái)越多的農(nóng)民離開(kāi)家鄉(xiāng)，離開(kāi)了土地進(jìn)入城市謀生打工，留在農(nóng)村的多數(shù)是老幼病殘，筆者家鄉(xiāng)好多村子在平時(shí)基本看不到50歲之下的農(nóng)民。大量接受過(guò)基本教育的農(nóng)民卻沒(méi)有在土地上繁衍生息，留在農(nóng)村的多數(shù)是老人，低齡且高知的從業(yè)人員屈指可數(shù)。農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口不僅在很快減少而且明顯存在智力結(jié)構(gòu)失衡，素質(zhì)較低的結(jié)構(gòu)性矛盾，從業(yè)人員缺乏或者基本沒(méi)有環(huán)保理念，很難適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐和環(huán)境治理的需求。

3、政府農(nóng)村環(huán)保治理的體制限制及投入的不足。

近年來(lái)，我國(guó)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的重視程度不斷提高，在環(huán)境綜合治理中也投入了大量的資金，采取了很多措施。但相對(duì)城市的環(huán)境治理，我國(guó)廣大的農(nóng)村環(huán)境治理明顯滯后。農(nóng)村在處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，農(nóng)村基層政府為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不可避免對(duì)環(huán)境保護(hù)和治理存在忽視。同時(shí)，農(nóng)村環(huán)境治理涉及范圍廣，層級(jí)多，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村環(huán)保治理投入的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)的需求，加之農(nóng)村自身的環(huán)保體系薄弱，沒(méi)有形成有效的執(zhí)法和治理網(wǎng)絡(luò)，環(huán)保治理的微小結(jié)果也極容易出現(xiàn)回潮。

三、農(nóng)村環(huán)境污染的應(yīng)對(duì)策略

1、加大農(nóng)村環(huán)保宣傳力度，提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)。

農(nóng)村環(huán)保治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)民生產(chǎn)、生活的方方面面，必須首先從農(nóng)民的思想入手，從日常小事做起，利用廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等一切傳媒手段進(jìn)行環(huán)境保護(hù)方面意識(shí)的宣講，而且還要重視農(nóng)村中小學(xué)教育之中的環(huán)保教育，用身邊的事例教育和培育農(nóng)民擯棄落后的生活方式，走上綠色環(huán)保的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，逐步營(yíng)造綠色就是生產(chǎn)力，環(huán)保就是吸引力的濃厚氛圍，大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游項(xiàng)目和綠色生產(chǎn)模式，提高環(huán)保在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品中的附加值，讓農(nóng)民實(shí)實(shí)在在看到環(huán)保帶來(lái)的巨大潛力和實(shí)惠，為治理農(nóng)村環(huán)保問(wèn)題奠定廣泛深厚的群眾基礎(chǔ)和輿論氛圍。

2、有效控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。

要在全國(guó)建立土壤調(diào)查和污染防治示范，建立農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管和安全檢測(cè)體系，在制定農(nóng)藥和化肥使用的標(biāo)準(zhǔn)體系的同時(shí)，大力推廣和使用高效、低毒、低殘留的農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治技術(shù)。同時(shí)，在鞏固養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，建立健全污染物處理設(shè)備，鼓勵(lì)進(jìn)行養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)的集約化經(jīng)營(yíng)，形成生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈條。大力扶持發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，擺脫舊日的粗放模式，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)觀光旅游，在改善環(huán)境的同時(shí)不斷增加農(nóng)民收入，引導(dǎo)農(nóng)民走可持續(xù)的循環(huán)發(fā)展道路。

3、加大農(nóng)業(yè)科技投入和政府環(huán)保治理投入力度。

要不斷重視和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果向田間地頭的轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)種田：要加強(qiáng)與高校、科研單位的溝通，促進(jìn)科技成果的直接轉(zhuǎn)化：要加大土地流轉(zhuǎn)力度，鼓勵(lì)土地成片規(guī)模經(jīng)營(yíng)，改善農(nóng)村人口比例，吸引在城市打工的年輕人回鄉(xiāng)，利用高科技手段實(shí)現(xiàn)在家門口的致富，為農(nóng)村持續(xù)發(fā)展儲(chǔ)備好智力和人才資源。政府要切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村環(huán)保治理的投入力度，以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，大力整治農(nóng)村環(huán)境，改善居民人居環(huán)境，并不斷形成合力。

4、完善農(nóng)村環(huán)保治理的政策法規(guī)。

我國(guó)頒布實(shí)施過(guò)有關(guān)農(nóng)村環(huán)境和資源的法律法規(guī)，但并沒(méi)有一套規(guī)范化、制度化的有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)體系，存在碎片化和可操作性不強(qiáng)的薄弱點(diǎn)。農(nóng)村環(huán)保治理應(yīng)該以建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的主題緊密結(jié)合，加快農(nóng)村環(huán)保立法力度，力爭(zhēng)在短時(shí)期內(nèi)形成比較規(guī)范的法律體系，同時(shí)嚴(yán)厲打擊破壞農(nóng)村環(huán)境的違法行為，在國(guó)家制度層面上確保農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法制化和制度化，為全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

結(jié)論：盡管目前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染方面存在一系列這樣那樣的困難，但只要我們思想上高度重視，在立法層面上進(jìn)行優(yōu)質(zhì)的頂層設(shè)計(jì)并加大環(huán)保執(zhí)法力度，同時(shí)通過(guò)宣傳教育、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型引導(dǎo)、污染防治三措并舉，抓住抓好新農(nóng)村建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)這個(gè)良好契機(jī)，就一定能在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境面貌和環(huán)境質(zhì)量的改造提升，為全面建成小康社會(huì)提供可靠物質(zhì)基礎(chǔ)。