全球治理下的外層空問國際環境法治問題

張懿丹

摘要：當人類擴大自己活動范圍的時候總是需要新的自我約束避免新的自由帶來的無序。在全球風險社會下，外層空間環境問題已成為技術進步帶來的環境污染重要形式之一。保護空間環境已成為空間開發參與國的共同責任，涉及到國際社會的整體利益和國家的權利義務，需要各方通力合作，將外空環境保護納入全球治理的法治軌道。

關鍵詞：風險社會；外層空間；國際環境法治；環境污染

外層空間是空氣空間以外的整個空間，任何國家不能主張權利的空間。外層空間法，是調整各國探測和利用外層空間活動的國際法原則和規則的總和。當人類擴大自己活動范圍的時候總是需要新的自我約束避免新的自由帶來的無序。

古希臘犬儒學派哲學家第歐根尼第一個說：“我是世界的公民。”世界主義就是將對國家民族的忠誠轉移到對全人類，世界公民意識就是對全球問題抱著休戚與共的態度。外層空間環境問題涉及到國際社會的整體利益和國家的權利義務，需納入全球治理的法治軌道。

一、風險社會中的外層空間環境保護

德國著名社會學家烏爾里?！へ惪耸状翁岢隽孙L險社會理論。風險社會中的環境問題指由于人類活動對環境造成的影響，也就是吉登斯所謂的“制造的風險”，即由于人類自身知識的增長而對整個世界帶來的強烈作用所創造的風險，對于這種風險境況人類幾乎沒有歷史遭遇的經驗。

外空環境污染主要是指人類活動所產生的有害物質引起外空環境的惡化，進而對后續的空間活動產生不利影響的情形。在全球風險社會下，外層空間環境問題已成為技術進步帶來的環境污染重要形式之一。這些問題包括：1、地球軌道空間中的空間碎片的危害：2、無線電噪音的影響；3、人造物體從外層空間墜落地球所致傷害：4、人類空間活動對外層空間和其他行星所致傷害：5、航天器將地球以外的微生物或細菌帶回地球造成污染。

二、現行外層空間環境保護法律框架

（一）20世紀60年代以來通過的一系列關于和平探索和利用外空的國際條約。

當前國際社會并沒有制定保護外層空間環境的專門性條約，有關外層空間環境保護的規定散見于一些有關空間探索和利用活動的條約之中。其中主要的有1963年《禁止在大氣層、外層空間和水下進行核武器試驗條約》、1967年《關于各國探索和利用包括月球和其他天體的外層空間活動所應遵守原則的條約》、1972年《空間實體造成損失的國際賠償責任公約》、1975年《關于登記射入外層空間物體的公約》和1979年《指導各國在月球和其他天體上活動的協定》。

（二）聯合國大會及國際社會通過的一系列決議、宣言等法律文件。

此類法律文件通常對外空環境保護問題也有所涉獵，通常也是規范外空環境保護的重要法律淵源。如1961年聯合國大會通過的172l號決議，1972年聯合國人類環境會議通過的《人類環境宣言》及1992年聯合國環境與發展大會通過的《21世紀議程》和《里約環境與發展宣言》。它們或者反映著外層空間環境法的原則、規則和制度，或者體現著正在形成中的外層空間環境法的原則、規則和制度，在外層空間環境法的發展中起著一定的作用。

（三）實踐中形成的國際慣例、判例和學說

在現代，由于國際關系變化迅速，國際習慣形成的時間有縮短的趨勢，關于外層空間保護的法律原則等在較短的時間內就形成了習慣國際法。司法判例包括國際法院和國內法院的判決，其中，國際法院以及在較小程度上國內法院適用國際法的判例，有助于國際法原則、規則和制度的確立。如國際法上第一起跨國環境損害責任案件——1938年和1941年的“特雷爾冶煉廠仲裁案”確立的“國家不得損害國外環境責任”原則。在權威的國際法著作中，有時也可以找到關于現行外層空間環境法原則、規則和制度的引證和說明。

三、外層空間國際環境法治的現狀

（一）硬法與軟法并存

硬法是指對國家有約束力的國際法規范，根據《國際法院規約》第38條，主要是指國際條約、國際習慣和一般法律原則。軟法是國際會議和國際組織通過的宣言、決議和行動計劃等。軟法的概念最早出現于國際法研究領域，后來發展到國內法研究領域。

軟法的產生系因為關于如何開發、利用和保護環境與資源涉及國家的根本利益，但迅速締結國際條約又會遇到困難，而軟法對各國不具有法律上的約束力，通過的程序較為簡單，可以在達到具有約束力的法律規范之前反映各國的關注和愿望。

（二）自足性與碎片化趨勢并存

外層空間法以五大外空條約為基礎，以其他聯大決議、宣言和區域性機構或組織通過的行為準則、指南等為補充，在一般國際法之下初步形成了一個自我封閉的“次級法律體系”，呈現出小范圍的法律統一性，因此有一定的自足性。

外空法體系內部碎片化現象也十分明顯，針對同一事項有關條約往往規定了幾個各異的版本，使得在具體的法律適用過程中，存在法律的模糊地帶。如針對空間碎片減緩的文件有以下幾個版本：機構間空間碎片協調委員會（IADC）制定的《IAC空間碎片減緩指南》、國際標準化組織（ISO）的空間系統和操作分委會正著手制定的空間碎片減緩標準、聯合國外空委員會于2007通過的《聯合國外空委空間碎片減緩指南》。

（三）超前性與滯后性并存

外空環境法的超前性體現在許多外空環境保護條約“防患于未然”的理念定位，如1963年《部分禁止核武器試驗條約》規定“締約各國保證在其管轄或控制下的大氣層等環境中禁止、防止并且不進行核武器試驗爆炸或其他任何核爆炸”，這些規定都是在人類的活動范圍還沒有延伸到外空而事先做出的規定。

法從誕生那天起就具有滯后性。歷史法學派的薩維尼反對德國制定統一的民法典的理由就是，民法典一旦制定出來就落后了，雖有夸張但不無道理。20世紀80年代以來，外空條約的制定陷入困境，現有外空條約并不能很好地應對當前外空環境領域的新問題，專門針對外空環境保護的條款還是少之又少，也反映出其某種滯后性。

四、外層空間環境保護：從法制到法治

從法制到法治體現了法律不僅關注條文形式化的規定，更關注法律制度的現實有效性。理論界普遍認為法治僅存在于一國域內，因為法治要求法律得到一致遵守，而國際社會以及國際法存在的基石卻是“主權平等”思想，不存在凌駕于國家之上的立法和司法權威。當前以國家利益凌駕于國際法之上從而實現霸凌的行為屢見不鮮，采納統一規范的國際法規規范國際社會日漸復雜的各色活動，將使國際社會各國對外行為順應國際法治的理性預期，促進國際公平正義。因此國際法治并不像某些學者所言并不存在且沒有建立的必要，其要義如下：

（一）立法：制定保護外層空間環境的專門性國際條約

國際社會應單獨制訂全面系統的保護外空環境的國際條約，一個完備系統的保護外空環境法律體系是其他所有行動的前提和基礎。新條約應厘清以下問題：

1、明確有關法律概念?，F有各條約中有關外空環境保護的條款，許多概念和制度規定都極為模糊。如何種變化才是對外空的“不利變化”，“有害污染”中的“有害”的標準是什么，怎樣判斷外空是否受到污染，等等，都需要明確。

2、發揮軟法和非正式機制的作用。軟法和非正式機制的存在，是為了在法律不健全的情況下暫時滿足各國外空環境保護的需要，其各規則的制定反映了各國治理的愿望和國際社會、外空環境現狀，無疑有一定的進步性。專門性國際條約的制定過程中，可以參考此二者的動態，以保證法律的制定能真正契合國際社會實踐需要。

（二）執法：建立外空公約實施機構

執法是實施法律的活動，國際社會并沒有建立專門外空公約的實施機構。首先，外空法由于其規定的原則性、抽象性以及欠缺執行機構在執行的過程中基本依賴于各締約國的意愿，而沒有任何的強制執行力。其次，大多數空間活動爭端尚主要依靠政治性手段等外交途徑加以解決，爭端當事國也有很大的自主決定權。由于《外空公約》《責任公約》和《營救協定》未提及設立公約執行機構或者程序，表明國家希望在有關領域的法律適用上暴漏自主權，而涉及到國家間關系的問題主要通過雙邊協商。因此，要想實現外空國際環境法治，至少需要從法律的執行機構和執行程序方面來進一步完善與規定。

（三）司法：建立獨立于各主權國家的爭端解決機構

法治要求一個獨立于爭議各方的爭端解決機構，因而國際社會必須建立專門的外空環境領域爭端解決機構。根據傳統的國際法，國際司法機構是一個只有主權國家才具有訴訟權利的領域，國際爭端解決機制具有強烈的政府間色彩。國際司法機構后來慢慢逐步向所有的國際行為體開放。國際審判已經不再僅僅是由國家所壟斷的事務，因為越來越多的法院、法庭允許個人、團體以及國際組織的參與。給予非國家行為體以相應地位的國際司法機構已經大大多于僅僅容納主權國家的國際法院與法庭，這更要求在外空環境保護領域，應明確司法主體，以切實達到環境保護的目的。

（四）守法：明確外空環境保護責任主體與行為模式

威斯特伐利亞和約是近現代國際關系的奠基石，它所確立的國家主權和平等原則在傳統國際法中占據統治地位。然而鑒于傳統的以國家主權為基礎治理環境的理念已經不再適合全球化過程中出現的環境問題，我們有必要提出超越國家主權，并以全人類和整個生態系統利益為中心的新的價值理念。《外層空間條約》是國際空間法的基礎，號稱“空間憲法”。第六條明確規定了外層空間活動的主體仍然是國家，國家對內行使監督管理權，對外承擔國際責任。私營資本雖然不是外層空間活動的主體，但其進入這一領域，不僅改變了原來的單一政府實體的格局，還對外層空間保護提出了新的挑戰，其行為模式亟需納入法律的軌道。

五、全球治理與外層空間國際環境法治：從國家到全球

尼爾·A·科爾曼在《生態政治：建設一個綠色社會》中提出：“沒有胸懷全球的思考，便不能樹立環境保護的嚴正性和完整性。眾所周知，1963年的聯合國《外空宣言》將“探索和利用外層空間必須為全人類謀福利和利益”作為基本原則之一，這就意味著在自由探索和利用外空必須以人類共同利益作為前提。因此，在全球可持續發展的背景之下，這一原則隱含了各國在探索和利用外空的過程中，應從全人類利益角度出發對外空環境進行保護，對空間環境的法律規制也成為一種潛在訴求。這種全球化的視野是應對風險社會、應對外層空間市場化發展、建立外空新秩序的需要。科技的進步拓展了人類活動的領域，而法律必將是促進和保障這一成果的一重要利器！