公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在的問題及劉策

張亞峰

摘要：公眾參與一直以來都是環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中的重要組成部分。本文首先介紹了公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)涵，在此基礎(chǔ)上分析了當(dāng)前形勢存在文體，并提出了有針對(duì)性的優(yōu)化對(duì)策，以期能增強(qiáng)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的監(jiān)督作用，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公眾參與；環(huán)境影響評(píng)價(jià)；公眾監(jiān)督

我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的發(fā)展就整體國際社會(huì)發(fā)展而言，起步較晚，經(jīng)過了較長時(shí)間的發(fā)展，目前公眾參與評(píng)價(jià)越來越得到了社會(huì)的重視。而如何優(yōu)化現(xiàn)有的公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)流程也成為了重要課題，不僅需要從制度法規(guī)層面進(jìn)行完善，同時(shí)還需要不斷改進(jìn)實(shí)際的操作流程，以保障公眾參評(píng)的權(quán)益，增強(qiáng)其監(jiān)督作用。

一、公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)涵

公眾參與是指就政府部門或主辦單位在事件決策或?qū)嵤┑沫h(huán)節(jié)中加強(qiáng)與公眾之間的雙向交流過程，幫助公眾認(rèn)識(shí)和理解政府部門或主辦單位的相關(guān)決策，增強(qiáng)公眾的項(xiàng)目認(rèn)可程度，促進(jìn)項(xiàng)目在公眾范圍內(nèi)的良好推行。就發(fā)達(dá)國家而言，在環(huán)保事業(yè)中環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程中，相關(guān)的制度法規(guī)相對(duì)比較完善，對(duì)于公眾參與的相關(guān)權(quán)利，義務(wù)以及決策范圍都有相對(duì)明確的規(guī)定，因此公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的積極性和主動(dòng)性也非常強(qiáng)，同時(shí)也發(fā)揮著十分重要的作用。2006年我國頒布了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》，該條款中對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與部分的流程進(jìn)行了相關(guān)界定和規(guī)范，但還是存在一些包括信息公開程度不高等問題。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，對(duì)于環(huán)境保護(hù)的重視程度也在不斷加深。面對(duì)如今公眾參與環(huán)節(jié)中存在的不足，也需要相關(guān)環(huán)境部門采取更加富有針對(duì)性的策略來推動(dòng)公眾參與環(huán)境影響的進(jìn)程，同時(shí)提升其服務(wù)質(zhì)量，為環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展做出更多的努力和貢獻(xiàn)。

二、公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在的問題

（一）公眾環(huán)保意識(shí)不足。實(shí)質(zhì)上，環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系中關(guān)于公眾參與的參與程度是與各國自身的政治民主發(fā)展程度密不可分的。就我國而言，個(gè)體公眾對(duì)于環(huán)境保護(hù)的關(guān)注較為密切，關(guān)于環(huán)保的話題也能在網(wǎng)絡(luò)上引起一定反響。但公眾實(shí)際參與到環(huán)境影響評(píng)價(jià)的過程卻還是存在參與程度不高的問題，這主要是由于公眾環(huán)保意識(shí)還是比較淡薄，同時(shí)相關(guān)的環(huán)保部門對(duì)于公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重視程度也不夠，并未起到有效的引導(dǎo)作用，因此就整體環(huán)保評(píng)價(jià)工作而言，公眾參與在其中所占據(jù)的比例相對(duì)來說較小。

（二）公眾參與的代表性和時(shí)效性不強(qiáng)。就目前而言，許多相關(guān)的環(huán)保單位在決策進(jìn)程中更為重視的是專家的意見。雖然專家也是公眾范圍內(nèi)的一部分，其意見和建議也會(huì)更加專業(yè)，但廣泛意義上的普通觀眾的參與也是非常重要的，因?yàn)槠胀ü娡鶗?huì)受到更大的環(huán)境影響。因此需要拓寬公眾參與的代表性，讓普通民眾也在環(huán)境影響評(píng)價(jià)及相關(guān)決策中發(fā)出自己的聲音，從而能夠保障能在決策過程之中收集到更多的貼近實(shí)際生活的意見和反饋。另外，就公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的時(shí)效性而言，公眾參評(píng)或是公眾反饋意見的收集往往是在環(huán)境保護(hù)草案等進(jìn)入報(bào)送審批環(huán)節(jié)之間才開始進(jìn)行的，在這個(gè)環(huán)節(jié)之中，環(huán)境保護(hù)的相關(guān)草案已經(jīng)在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)進(jìn)行了修改和基本定稿，因此公眾參與評(píng)價(jià)的意見得到真正采納，并重新寫入草案作為最后定稿并進(jìn)行實(shí)施的可能性并不太高。因此由于公眾參與的時(shí)效性不強(qiáng)，導(dǎo)致公眾參與較為滯后，難以真正發(fā)揮公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的監(jiān)督作用。

（三）公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的方式較為單一。公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的方式大多為聽證會(huì)、座談會(huì)以及問卷調(diào)查等多種形式。但就聽證會(huì)及座談會(huì)等方式而言，能夠參與評(píng)價(jià)的公眾范圍并不廣泛，因此問卷調(diào)查的形式能夠應(yīng)用到更大的公眾受眾范圍。但在問卷調(diào)查的方式之中，問卷調(diào)查本身的內(nèi)容和格式較為單一，同時(shí)以選擇題為主，會(huì)比較影響公眾的思維思路。同時(shí)還因?yàn)閱柧砘厥章薀o法保證的問題，則較難收集到公眾比較全面的真實(shí)信息，容易造成公眾參與信息失真的問題。

三、公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的優(yōu)化對(duì)策

（一）增強(qiáng)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主動(dòng)意識(shí)。就國家環(huán)保總局的調(diào)查報(bào)告顯示，其中公民參與環(huán)境活動(dòng)過程之中的高度參與比例為8.3%，而低度參與的比例卻為65.9%，這足以說明我國公民參與環(huán)保相關(guān)活動(dòng)的總體程度較低。因此為了增強(qiáng)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的參與程度，首先需要增強(qiáng)公眾參與的主動(dòng)意識(shí)，同時(shí)還應(yīng)該擴(kuò)大公眾參與的受眾范圍。環(huán)境保護(hù)的相關(guān)決策問題不僅需要政府部門，企事業(yè)單位等主體單位的參與，同時(shí)更需要普通公眾的參與。因此需要真正調(diào)動(dòng)公眾參與其中的主動(dòng)性和積極性。如今自媒體時(shí)代盛行，微博、微信等多個(gè)SNS社區(qū)平臺(tái)發(fā)展迅速，政府相關(guān)部門或環(huán)保單位可以利用這類平臺(tái)的官方公眾號(hào)來進(jìn)行環(huán)保信息的相關(guān)推廣，擴(kuò)大公眾參與范圍；其次，是需要拓展公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容范疇，不僅需要包括政府部門或企事業(yè)單位進(jìn)行環(huán)境防護(hù)，污染治理等內(nèi)容，還需要對(duì)相關(guān)決策及法規(guī)信息進(jìn)行公開，并實(shí)時(shí)更新。

（二）完善公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的程序。只有對(duì)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的程序及流程進(jìn)行規(guī)范，相應(yīng)的法律法規(guī)更為完善，才能真正保障公眾參與到環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程中的相關(guān)權(quán)益。目前就我國而言，公眾參評(píng)的相關(guān)制度和法規(guī)建設(shè)并不十分完善，因此需要對(duì)此環(huán)節(jié)進(jìn)行完善，才能真正增強(qiáng)公眾參評(píng)的監(jiān)督作用。公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的過程之中，一方面需要給公眾提供相應(yīng)平臺(tái)來幫助公眾提出自身意見和問題，但另一方面，政府部門或相關(guān)環(huán)保單位也需要就公眾參評(píng)中提出來的熱點(diǎn)問題進(jìn)行回應(yīng)，避免出現(xiàn)公眾意見提出之后便沒有后續(xù)下文。因此在公眾參評(píng)的流程之中，公眾的意見反饋機(jī)制和回應(yīng)機(jī)制都應(yīng)該進(jìn)行完善和加強(qiáng)，以保證公眾參評(píng)有法可依，有法必依，同時(shí)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程之中的相關(guān)權(quán)益也能得到保障。

結(jié)束語：相對(duì)于國外特別是西方國家而言，我國的公民參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的程度并不深，應(yīng)用范圍也并不廣泛，無論是在相關(guān)政策法規(guī)界定方面，還是在具體的參與實(shí)踐過程之中都存在一些問題。針對(duì)這些問題，需要從意識(shí)層面和社會(huì)實(shí)踐過程兩方面著手，不僅需要增強(qiáng)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主動(dòng)意識(shí)，還需要不斷完善公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的程序，真正保障公民參與的監(jiān)督作用。