公立學(xué)校的改革與發(fā)展研究

王雪迪

摘要：隨著我國政治經(jīng)濟(jì)體制的不斷變革，公立學(xué)校在改革與發(fā)展過程中也顯現(xiàn)出一些問題。本文主要從公立學(xué)校面臨的現(xiàn)狀入手，論述了公立學(xué)校的價值并試圖提出一些改革建議。

關(guān)鍵詞：公立學(xué)校；改革；發(fā)展

一、研究背景

（一）私立學(xué)校對公立學(xué)校的沖擊

近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，人民收入大幅提高，社會貧富差距逐漸拉大，中國的社會利益結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大變遷，而不同的利益群體對教育提出了不同的要求，這就導(dǎo)致了私立學(xué)校的興起。

我們不得不承認(rèn)，在一定程度上，私立學(xué)校在辦學(xué)起點(diǎn)、辦學(xué)條件、師資力量和對學(xué)生個性培養(yǎng)方面確實(shí)有一定的優(yōu)勢，可以滿足那些對孩子教育要求高且有實(shí)力的家長的需求。近些年，不同規(guī)模的私立學(xué)校競相興起，使學(xué)生的擇校機(jī)會增大，而且使公立、私立學(xué)校的對比更加明顯，這就導(dǎo)致了公立學(xué)校在生源上的一些流失，對公立學(xué)校造成了一定的沖擊。

（二）公立學(xué)校在改革中顯現(xiàn)出來的弊端

改革開放以來，中國社會發(fā)生了重大變化，教育也沒有停止過改革的步伐。為了更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會，教育更趨向于市場化、民營化方向發(fā)展，上世紀(jì)九十年代部分公立學(xué)校進(jìn)行了轉(zhuǎn)制改革，出現(xiàn)了“公辦民助”、和“校中校”等多種形式。但是在改革的過程中沒有很好地結(jié)合經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，致使現(xiàn)在一些公立學(xué)校私有化過程比較混亂，公私關(guān)系問題不明，造成了“公立不公”現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了教育公平。

二、公立學(xué)校的價值分析

（一）公立學(xué)校的公益性

公立學(xué)校是維持教育公益性的有力保障。總的來說，教育是一種培養(yǎng)人的活動，而人是社會中的人，也就是說，教育是一種社會性的活動，教育通過向人們傳遞知識經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)人的身心發(fā)展，使個體不斷社會化，從而維系社會的發(fā)展。從實(shí)質(zhì)上說，教育并不是以謀求經(jīng)濟(jì)利益為出發(fā)點(diǎn)的活動，而應(yīng)該是以促進(jìn)人和社會發(fā)展為目的的活動，這也就決定了教育首先應(yīng)該考慮其公益性的問題。公立學(xué)校一般由政府財政撥款辦學(xué)，學(xué)費(fèi)較低甚至在免費(fèi)，并且保障公民基本的受教育權(quán)。公立學(xué)校的公益性特征主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）機(jī)會均等。公立學(xué)校以機(jī)會均等為原則，對所有社會公民都開放。雖然公立學(xué)校入學(xué)也會有一定的要求，但是并不會受階級、種族、性別和貧富等方面的限制，而是堅持入學(xué)機(jī)會均等，這就保障了公民的受教育權(quán)利。（2）國家保障教育經(jīng)費(fèi)。公立學(xué)校也是國家的事業(yè)，國家每年都會有專門的經(jīng)費(fèi)來維持和促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展，保證學(xué)校的正常運(yùn)行，并且會不斷改善學(xué)校的環(huán)境，這就保障了教育的穩(wěn)定性。（3）對教學(xué)質(zhì)量的保障。由于公立學(xué)校是非營利性的機(jī)構(gòu)，所以并不會完全按照投入一產(chǎn)出的模式和市場的需求來培養(yǎng)人才，而是傳播人類文化科學(xué)知識和普遍價值觀，促進(jìn)人的全面發(fā)展；而且公立學(xué)校的教育是面向大眾的，不同功能的公立學(xué)校之間相互聯(lián)系、相互銜接，形成了一個連續(xù)有效的系統(tǒng)，保證了人才培養(yǎng)的連貫性。

（二）公立學(xué)校與私立學(xué)校的價值比較

對于公、私立學(xué)校的比較問題，我個人認(rèn)為可以從價值層面去探討，也就是從學(xué)校對社會和個人發(fā)展兩方面的作用來考慮。從社會層面來說，公立學(xué)校承擔(dān)的責(zé)任要大于私立學(xué)校。公立學(xué)校屬于社會公共事業(yè)，公益性是其本質(zhì)特征，所以公立學(xué)校提供的教育是面向公眾的，且一般都是免費(fèi)或?qū)W費(fèi)較低的，這在一定程度上減少了家庭的負(fù)擔(dān)，也保障了公民的受教育權(quán)利；而私立學(xué)校大多是以營利為目的的，學(xué)費(fèi)相對較高，尤其是一些名氣比較高的私立學(xué)校都是以“貴族學(xué)校”的形式存在，盡管可以提供一些相對優(yōu)質(zhì)的教育資源，可是同樣只是滿足了富人的需求而把窮人阻擋在外。從個人發(fā)展層面來說，公立學(xué)校有國家的強(qiáng)大支撐，有教育經(jīng)費(fèi)的保障，一般比私立學(xué)校規(guī)模大，受市場因素干擾較少，公立學(xué)校作為一個連貫且穩(wěn)定的系統(tǒng)而存在，會保障學(xué)生所受教育的穩(wěn)定性，而且整個公立學(xué)校系統(tǒng)是一個循序漸進(jìn)的組織，符合學(xué)生的身心發(fā)展規(guī)律，會使學(xué)生的整個教育更加有效：而私立學(xué)校一般靠個人或企業(yè)投資，這就決定了它的不穩(wěn)定性，而且私立學(xué)校受市場影響較大，所以對于課程設(shè)置、教師聘用和生源方面變動較大，并不能完全確保學(xué)校的長期運(yùn)行。而且雖然一些私立學(xué)校擁有先進(jìn)的辦學(xué)條件，有優(yōu)秀的師資力量而且可以發(fā)揮小班教學(xué)的優(yōu)勢，這樣可能會使學(xué)校的教學(xué)成績高于普通學(xué)校，可是我們并不能忽視私立學(xué)校的辦學(xué)起點(diǎn)高這一關(guān)鍵因素，所以它并不是一種平均的教育結(jié)果，這就使私立學(xué)校的教育質(zhì)量難以衡量。

三、公立學(xué)校的發(fā)展建議

對于公立學(xué)校的改革與發(fā)展問題，學(xué)術(shù)界一直也沒有達(dá)成統(tǒng)一的共識，勞凱聲教授把這些建議總結(jié)為兩種思路，一種是公法學(xué)的改革思路，一種是民商法學(xué)的改革思路。公法學(xué)的改革思路主要是從強(qiáng)調(diào)教育公益性方面出發(fā)，認(rèn)為我國的教育主要是靠國家財政經(jīng)費(fèi)支撐，教育主要是為國家培養(yǎng)人才，保障公民的受教育權(quán)利。而民商法學(xué)的改革思路主要是從市場機(jī)制出發(fā)，認(rèn)為應(yīng)該從現(xiàn)代企業(yè)制度中尋求借鑒。不過，我們應(yīng)該知道，單純從某一思路出發(fā)可能會走向偏激的道路，不管是過分的強(qiáng)調(diào)教育的公共作用，還是過分的推崇市場機(jī)制，都不可能滿足當(dāng)今時代教育的要求，我們應(yīng)該試圖尋求一種將這兩種思路有機(jī)結(jié)合的方案。也就是說，我們既要堅持公立學(xué)校的公益性，又不能使辦學(xué)過于死板。就我個人而言，我認(rèn)為公立學(xué)校的改革首先應(yīng)該堅持其公益性，同時可以引進(jìn)資本，多元辦學(xué)。公益性是公立學(xué)校的本質(zhì)屬性，因?yàn)楣W(xué)校是面向所有社會成員的，不論階級、不論窮富，這也就充分保障了公民的受教育權(quán)利，同時通過培養(yǎng)人才來促進(jìn)國家和社會的進(jìn)步，不管是對社會還是對個人而言都有著至關(guān)重要的意義。然而，自從改革開放以來，我國逐步確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，社會的各個方面都發(fā)生了顯著變化，單純計劃經(jīng)濟(jì)體制下的純粹教育公有現(xiàn)象已不復(fù)存在，一些企業(yè)和個人也開始參與教育，不過對于公立學(xué)校來說，吸收各方面的資本、實(shí)現(xiàn)政府引導(dǎo)下的多元辦學(xué)倒也不失為公立學(xué)校改革的一條途徑。