加強基層服務型黨組織建設的思考

覃玉濱

摘要：黨的十八大提出了以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設，為在新形勢下加強基層服務型黨組織建設指明了方向。十八屆三中全會進一步指出，基層黨組織是我們黨一切工作的出發(fā)點和落腳點，必須要充分發(fā)揮基層黨組織的重要作用。2014年5月，中央辦公廳頒布《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》，對各地區(qū)各部門建設基層服務型黨組織提出了具體的要求，要以服務型黨組織建設引領新時期基層黨建工作，使服務成為基層黨組織建設的鮮明特點，推動基層黨組織在更好發(fā)揮領導核心和政治核心作用。隨著我國社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，人民群眾生活水平的不斷提高，對于服務需求越來越多，對于服務質(zhì)量的要求也越來越高，這對黨的基層組織建設提出了新的更高的要求。

關鍵字：基層；服務型黨組織；建設

基層服務型黨組織建設，是建設學習型、服務型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨的基礎要求，對于在新時期密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，提高黨的執(zhí)政能力，具有重要意義。黨的十八大提出了以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設，為在新形勢下加強基層服務型黨組織建設指明了方向。十八屆三中全會進一步指出，基層黨組織是我們黨一切工作的出發(fā)點和落腳點，必須要充分發(fā)揮基層黨組織的重要作用。2014年5月，中央辦公廳頒布《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》，對各地區(qū)各部門建設基層服務型黨組織提出了具體的要求，要以服務型黨組織建設引領新時期基層黨建工作，使服務成為基層黨組織建設的鮮明特點，推動基層黨組織在更好發(fā)揮領導核心和政治核心作用。

一、加強基層服務型黨組織建設重要任務的提出

我們黨內(nèi)第一次提出加強基層服務型黨組織的重要任務是十八大報告。十八大報告指出：“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設。”。這對新的歷史條件下加強基層黨建工作提出了新要求和新任務，為我們在新其時加強基層黨建指明了向。十八屆三中全會再一次強調(diào)了，我們基層黨組織是黨的戰(zhàn)斗堡壘，是黨一切工作的出發(fā)點和落腳點，必須要充分發(fā)揮基層黨組織的重要作用，為2020年如期全面建成小康社會發(fā)揮重要作用。2014年，《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》的頒布，對如何加強基層服務型黨組織建設，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際，以服務型黨組織建設引領基層黨建工作。隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷完善，基層黨組織面臨的服務壓力也越來越大，如何改進基層干部的作風，轉(zhuǎn)變基層工作方式方法，以適應當前基層黨員群眾的需要，已經(jīng)成為一個緊迫的問題擺到了基層黨組織的面前。

基層服務型黨組織建設這個概念的第一次提出，是在黨的十八大報告中，但是其中的內(nèi)涵卻是對我們黨長期的基層黨組織建設工作經(jīng)驗和實踐的概括和歸納。

1944年9月，毛澤東在中共中央警備團追悼張思德的會議上進行了演講中說：“我們的共產(chǎn)黨和共產(chǎn)黨所領導的八路軍、新四軍，是革命的隊伍。我們這個隊伍是完全為著解放人民的，是徹底地為人民的利益而工作的。”。1945年4月，毛澤東在中國共產(chǎn)黨第七次全國代表大會上所做《論聯(lián)合政府》的報告中強調(diào)：“緊緊地和中國人民站在一起，全心全意為中國人民服務，就是這個軍隊的唯一宗旨。”。因此，為人民服務，是對我們的軍隊、我們的政黨提出了一個高標準的要求。黨的‘七大通過了毛澤東同志的政治報告，并正式把全心全意為人民服務寫進了黨章。以后歷次黨代表大會都堅持把全心全意為人民服務的要求寫入黨章，使之成為我們黨一直堅持的唯一宗旨。

我們黨為什么能夠取得勝利？是因為我們堅持了全心全意為人民服務的根本宗旨，使我們獲得了群眾的認可、支持和擁護，使人民群眾歷史性地選擇了中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨。建國后，黨開始了對社會主義建設的一系列探索，在建國初期，我們國家照搬蘇聯(lián)模式，實行政治經(jīng)濟文化社會的全方位領導。但是，最后的結(jié)果證明了，這種包辦一切的做法無法管理好整個社會的。怎么從包辦一切的黨還原為引導群眾、服務群眾的黨，成了當時一個需要解決的重大問題。

改革開放以來，我們黨對自身所處的歷史環(huán)境和歷史地位不斷進行了再認識，對于自身的建設也不斷與時俱進。黨的十六大明確指出“我們黨已經(jīng)從領導人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，成為領導人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨：已經(jīng)從受到外部封鎖和實行計劃經(jīng)濟條件下領導國家建設的黨，成為對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下領導國家建設的黨”。黨的十七大進一步指出：要充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。此后，基層黨組織建設按照這16字方針的要求，進行了積極探索，提出了基層服務型黨組織這個命題，并總結(jié)提煉出“服務發(fā)展”、“服務民生”等內(nèi)容。十八大將這些實踐的成果歸納為“以服務群眾、做群眾工作為主要任務”，第一次提出了基層服務型黨組織的概念。

在新形勢下，黨面臨著“四大考驗”和“四個危險”，這些考驗和危險都要求我們黨必須堅持服務改革、服務發(fā)展、服務群眾、服務民生、服務黨員的方向。黨的十八大提出黨建科學化目標就是要建設一個服務型政黨，同時對黨的工作機制與方式進行了必要的調(diào)整，特別強調(diào)了，服務型政黨必須要落到基層。因為黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。新形勢下基層黨組織工作開展的怎么樣，直接影響到黨的凝聚力、影響力、戰(zhàn)斗力的充分發(fā)揮。

二、加強基層服務型黨組織建設的現(xiàn)實意義

隨著時代的發(fā)展，我們迎來了迅速發(fā)展的大好時機，同時也面臨著前所未有的考驗和挑戰(zhàn)。我們能不能抓住機遇，關鍵在于我們黨能不能一如既往地保持先進性純潔性和創(chuàng)新性，能不能一如既往地保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，堅持住我們黨的本質(zhì)特征和政治優(yōu)勢。建設服務型基層黨組織，就是為了不斷地密切與人民群眾的聯(lián)系，不斷地增強黨員干部全心全意為人民服務的宗旨，切實解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，使我們黨始終得到人民的認可、支持和擁護，這就加強基層服務型黨組織建設的現(xiàn)實意義。

（一）提高黨在基層的執(zhí)政能力。當前，國際國內(nèi)的環(huán)境對黨的執(zhí)政能力提出了新的挑戰(zhàn)。在國際上，國際形勢中的不穩(wěn)定、不確定因素明顯增加，但是相對和平的國際環(huán)境和突飛猛進的科技發(fā)展卻有利于我們集中精力加強經(jīng)濟發(fā)展：在國內(nèi)，我們正處在深刻的社會轉(zhuǎn)型期，面臨著復雜艱巨的發(fā)展穩(wěn)定任務。我們黨應對國際國內(nèi)形勢帶來的挑戰(zhàn)，就要加強自身的執(zhí)政能力，開創(chuàng)工作新局面。因此，對黨的基層組織來說，加強執(zhí)政能力的途徑就是要把工作重心從之前的領導和管理轉(zhuǎn)移到服務上來，使基層黨組織成為貫徹黨的理論和路線方針政策的戰(zhàn)斗堡壘。

（二）發(fā)揮基層黨組織的職能和作用。對于基層黨組織來說，履行執(zhí)政黨的職能最主要是靠社會手段，這就決定了基層黨組織要想完成好貫徹落實中央的路線方針政策，就必須加強服務改革、服務發(fā)展、服務民生、服務黨員、服務群眾的功能，以服務的理念來推進工作，以服務的方法來開展活動，才能達到動員群眾、組織群眾、教育群眾、團結(jié)群眾的目的。

（三）保持黨的先進性和純潔性。黨的先進性和純潔性是我們黨戰(zhàn)無不勝的政治優(yōu)勢，要保持黨的先進性和純潔性，就必須要要加強執(zhí)政黨自身的建設，而作為黨的基本細胞，基層黨組織是關鍵的因素，只有每一個細胞都是健康的，黨的軀體才足夠強大。基層黨組織可以從群眾中得到自我提高和自我凈化，從而保持黨的先進性和純潔性。

（四）密切黨群干群關系。當今社會不斷地發(fā)展和變化，社會變革過程中發(fā)生的各種方面差距，一方面引發(fā)人民群眾的不平衡的心理，增加了社會的不穩(wěn)定因素，另一方面也導致群眾的價值取向多元化、利益訴求日益多元化。隨著新型媒體的出現(xiàn)和全社會教育水平的提高，現(xiàn)有的黨群之間的溝通渠道無法完全滿足群眾的需求。因此，基層黨組織必須主動變革，自覺調(diào)整，提高服務能力，通過服務化解矛盾，凝聚人心，密切黨群關系。

三、當前基層服務型黨組織建設面臨的主要問題

從目前情況來看，通過基層服務型黨組織建設，黨員干部思想作風進一步提升、經(jīng)濟社會發(fā)展成果惠民面更廣，黨群干群關系更加密切了。但面對新形勢新要求，基層服務型黨組織建設仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個個方面：

（一）有的黨員服務意識淡化，思想建設有待提高

我們黨的發(fā)展歷程證明了，什么時候黨員服務意識強，什么時候群眾的認可度和滿意度也就越高。盡管如此，仍然有一些黨員干部，因為缺乏服務意識，沒有能夠真正領會服務性黨組織的科學內(nèi)涵。同時，隨著我國經(jīng)濟社會不斷向前發(fā)展，市場經(jīng)濟環(huán)境對基層黨員干部的思想產(chǎn)生不同程度的影響，在很大程度上弱化了黨員干部全心全意為人民服務的宗旨意識。有的黨員干部利用手中的權(quán)利照顧自己和親戚家，缺乏組織紀律觀念；有的黨員干部沒有能夠從思想上轉(zhuǎn)變過來，不愿主動去接近群眾，不愿意拉近與群眾的距離，仍然把黨組織工作看成是對群眾的一種恩惠施舍；有的黨員干部信念不堅定，思想困惑迷茫；有的黨員認為黨組織是黨員的組織，應該多照顧黨員干部，對群眾更多的是領導和管理；還有的黨員感嘆時代變了，群眾工作也不需要了，只要經(jīng)濟發(fā)展起來就行了，群眾生活變好了，自然而然就會感謝我們的黨和政府，所以不需要花太多精力去搞群眾工作了：有的黨員干部致富能力很強，但是卻認為是個人的成就，與黨組織沒有任何關系，所以，不需要帶動群眾一起致富：有的黨員在個人、集體、國家利益發(fā)生沖突的時候，只顧個人利益，不顧國家、集體的利益。種種這些，都導致黨員干部的服務意識弱化，沒有能夠發(fā)揮先鋒模范和帶頭作用。

（二）有的組織管理松散，組織建設有待健全

十八大報告提出了落實黨建工作責任制，并提出要加強兩類基層黨組織的建設，一類是是農(nóng)村、社區(qū)黨組織建設。因為農(nóng)村、社區(qū)黨組織是我們黨的傳統(tǒng)領域，是我們黨取得各項事業(yè)堅強的群眾基層：另一類是要加大“兩新”組織的非黨建工作力度。公有制經(jīng)濟組織、社會組織是隨著改革開放而出現(xiàn)的新領域，同時，也是社會生產(chǎn)力最活躍的領域，我們黨要保持先進性，就必須要把黨組織的覆蓋率和影響力擴大到這些新的領域當中去。然而，近年來，這幾類黨組織的建設和管理還是存在著一些必須要加強的地方。農(nóng)村黨組織普遍存在黨員年齡偏大、文化程度不高、結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象：社區(qū)黨組織出現(xiàn)流動黨員增多、黨員成份較雜、凝聚力向力心不足的問題：“兩新”組織中也存在了黨組織覆蓋率不高、黨員參與黨內(nèi)生活的積極性不強、黨員作用發(fā)揮不夠等問題。基層民主發(fā)展需要進一步健全。雖然現(xiàn)在一些基層黨組織中已開始推進“公推直選”，但黨員干部對于黨內(nèi)民主的內(nèi)涵認識不夠，沒有真正能夠從德、能、勤、績、廉等幾方面來選舉干部，選舉仍然存在隨意、從眾的現(xiàn)象，影響到最終的效果。另外，在一些利益爭奪較為激烈的地方，仍然存在賄選的現(xiàn)象。

（三）有些干部作風不實，作風建設有待加強

加強黨的執(zhí)政能力建設，要求黨的基層組織需要積極適應經(jīng)濟社會的發(fā)展變化，提高執(zhí)政為民的能力。黨在人民群眾當中的形象和地位，是依靠我們八千多萬黨員的的具體行動表現(xiàn)出來的。群眾對黨組織的了解，是通過我們每一個黨員，特別是黨員干部的工作作風進行了解。在革命戰(zhàn)爭年代里，黨組織和黨員是通過嚴明的紀律、嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L和為人民服務的宗旨贏得了人民群眾的認可、支持和擁護；在和平建設時期，我們同樣也要以更高的標準來要求黨員干部，以良好的作風來贏群眾的支持。然而在市場經(jīng)濟環(huán)境下，一些黨員干部作風不實，對黨的形象造成了嚴重的影響。有的干部只注重向上級組織匯報成績，不注重服務黨員群眾；只注重傳達上級文件精神，要求黨員群眾具體落實，不注重對群眾的引導、溝通和教育工作：只強調(diào)黨員義務，要求黨員嚴格履行黨員義務，不注意保障黨員的權(quán)利，忽略黨員群眾關心關注的事情。有的干部習慣于過去的工作模式，只坐在辦公室里等群眾找上門，不主動深入群眾深入基層了解情況，在心理上不愿意和群眾接觸，在行動上不愿意和群眾打成一片。部分干部只看重工作中獲得的報酬，報酬多就多做，報酬少就少做，沒有報酬根本就不做。這些情況都會對黨組織的建設和管理帶來不利的影響。

（四）考評缺乏長效機制，制度建設有待完善

十八大以來，隨著八項規(guī)定的嚴格執(zhí)行和各項規(guī)章制度的密集出臺，從嚴治黨越來越清晰地呈現(xiàn)出一種新常態(tài)。但從目前的情況來看，由于對黨建工作的考評缺乏長效機制，使很多工作掛空擋。一是上層重視基層應付。對于黨建工作的考評，越是高層越重視越是基層越無所謂，重業(yè)務輕黨建現(xiàn)象比較普遍。二是重視組織部門考核忽視齊抓共管。目前，黨內(nèi)還沒有形成完整系統(tǒng)的考評組織體系，述評工作主要依靠組織部門來推動。組織部門既是裁判員，又是教練員、運動員，述評工作缺乏其他部門的參與，沒有真正形成合力。三是重視經(jīng)濟指標考核，忽視其他指標。一些黨組織負責人在述職中，忽視黨建的主要職責，不重視黨建工作規(guī)律，過于偏重經(jīng)濟社會發(fā)展的指標，簡單地將黨建工作成績與經(jīng)濟社會發(fā)展情況劃上等號。四是重視過程忽視結(jié)果。對考核結(jié)果運用的不重視，導致黨建責任制年年部署、年年檢查考核，但很少有黨組織和領導干部因為黨建責任制落實不力受到處理。有的對黨建工作的改進、指導不夠，導致一些老問題始終存在，難以得到有效解決。此外，對責任制運行保障也不足。

四、推進基層服務型黨組織建設的對策探索

加強基層服務型黨組織建設是新時期加強黨建工作的一大創(chuàng)舉，為我們建設服務型政黨作好前期探索。基層服務型黨組織建設又是一項系統(tǒng)工程，既要提高服務意識、優(yōu)化組織設置，也要改進工作作風、完善服務體系。

（一）把握科學服務內(nèi)涵，樹立服務的意識

基層服務型黨組織建設是適應新時期要求，加強基層黨建工作的一項重要任務，因此，必須要對其科學內(nèi)涵有一個清晰的認識。第一，明確服務型黨組織服務的主客體。服務型黨組織的核心是服務，服務的主體是黨員，客體是群眾。我們黨是一個工人階級政黨，黨的唯一宗旨決定了我們黨組織和黨員都要樹立為人民服務的意識，把這種服務意識融入到黨組織和黨員的靈魂深處，成為指導我們一切行為的根本準則，這是我們建設基層服務型黨組織的重要前提；第二，我們要把服務意識真正地轉(zhuǎn)化到具體行動上，在日常工作、生活和學習中，時時處處體現(xiàn)服務的宗旨，通過外在行動來展現(xiàn)我們黨優(yōu)良的工作作風，這是基層服務型黨組織建設的關鍵因素；第三，深刻認識服務型黨組織建設是個偉大的系統(tǒng)性工程，從黨員個人來說，思想上要強化服務的意識，行動上體現(xiàn)服務理念，把服務融入到個人日常的學習和工作中；從組織上來說，要把服務理念體現(xiàn)在黨員的發(fā)展、教育和管理的各項工作中，把服務理念貫穿在組織生活和具體活動中；從服務的領域來看，要把服務活動延伸到更大范圍和更多人群，擴大服務的面。只有這樣，才能在意識上樹立好服務的理念，在行動上貫徹好服務的內(nèi)涵，使得基層黨組織真正成為服務發(fā)展、服務社會、服務群眾、服務黨員的重要力量。

（二）加強基層黨組織建設，提升服務的能力

建設基層服務型黨組織是黨在基層工作的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的路線方針政策在基層得以具體落實的領導者、組織者和推動者，因此，基層組織的建設是提升服務能力的首要任務。第一，擴大黨組織的覆蓋率。解決好黨組織的設置和優(yōu)化的問題，實現(xiàn)黨組織的全覆蓋。在農(nóng)村和社區(qū)，根據(jù)實際情況，通過實現(xiàn)黨組織——黨支部——黨小組——黨員中心戶“四位一體”互促互進機制，著力構(gòu)建全覆蓋的惠民聯(lián)動服務體系；在非公經(jīng)濟組織和社會組織領域，注意探索行業(yè)聯(lián)建、樓棟組建、區(qū)域統(tǒng)建的方式加強“兩新”領域黨組織的建設，通過開展更廣泛更有針對性的服務來提升黨組織的凝聚力和向心力，實現(xiàn)服務黨員服務群眾的功能。第二，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用。通過抓好帶頭人的工程，加強基層黨組織的領導班子的建設，激活服務的核心動力，帶動基層黨員干部做好服務工作；重視農(nóng)村黨員、“兩新”組織黨員的教育培訓工作，不斷提高黨員的思想覺悟，增強為人民服務的意識。第三，加大對群眾組織的培育工作，通過整合各種社會資源，挖掘群眾組織的潛力，不斷增強服務的主體，來促進資源的流動和互補，提高服務能力，增強服務效果。

（三）加強黨員干部作風建設，提高服務的水平

基層黨員干部處于工作的第一線，直接面對群眾，黨員干部的作風往往是代表黨在人民群眾心目中的形象，代表黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的高低。因此，建設基層服務型黨組織要加強基層黨員干部的作風建設，樹立起基層黨員干部的良好形象。第一，加強黨風黨紀黨性教育。利用黨校、干部行政學院等各種培訓機構(gòu)，加強對基層黨員干部黨風黨紀黨性修養(yǎng)的培訓力度，加大馬克思主義經(jīng)典理論和中國特色社會主義理論學習，堅定社會主義和共產(chǎn)主義理想信念，堅守共產(chǎn)黨人的精神追求。第二，查擺問題端正態(tài)度。對照中央關于加強基層服務型黨組織建設的要求，通過加強黨內(nèi)民主，堅持批評與自我批評，找出在服務黨員服務群眾方面存在的問題加以改正，并且做到已經(jīng)解決的問題不再反復，不再重新出現(xiàn)。第三，完善黨建工作問責與考評工作。在傳統(tǒng)的公開述職、書面述職、填測評表基礎上，大力推行互動述職、短信評議等新的考評方式，提高考評的社會影響面，吸引廣大黨員群眾參與。完善各方監(jiān)督機制。增加群眾評價分值權(quán)重分配，將黨員群眾的意見從“參考參考”轉(zhuǎn)變成為評價的“重要依據(jù)”。引入黨員群眾滿意度測評方法，推行黨員群眾“質(zhì)詢”問責，建立黨建觀察員制度，充分發(fā)揮各級黨員群眾的監(jiān)督作用。

（四）建立健全服務機制，創(chuàng)新服務的格局

基層服務型黨組織建設需要建立健全完善的服務保障機制，創(chuàng)新服務格局，推動黨組織服務規(guī)范化、常態(tài)化和長效化。第一，創(chuàng)新量化評估機制。在現(xiàn)有黨建工作實踐的基礎上，構(gòu)建“目標承諾+項目推動+服務成效+激勵保障+失職問責”五位一體的服務質(zhì)量評估體系，使服務考評形成一個有機的整體，將服務工作的“軟任務”變成“硬指標”，進一步突出服務工作的主導地位。第二，建立健全導向機制。將群眾滿意度的考評結(jié)果運用于干部選拔任用、升遷去留、監(jiān)督管理過程中，成為評價和選拔任用干部的新標桿。第三，健全基層服務型黨組織的工作保障機制。重視黨務工作者隊伍建設，認真研究解決隊伍不齊、不力問題，確保基層服務型黨組織建設任務落到實處。加大基層組織工作經(jīng)費保障力度，落實公用經(jīng)費正常增長機制，特別是對黨建工作經(jīng)費做到專款專用，確保有錢辦事，為基層黨組織開展工作、服務群眾創(chuàng)造良好條件。