關(guān)于公共部門人力資源管理外包可行性分析

徐嬋

摘要：隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)改革的不斷深入，人力資源管理在公共部門中扮演的角色越來(lái)越重要。通過(guò)公共部門人力資源管理外包，可以獲得更為專業(yè)的人力資源服務(wù)，使得公共部門擺脫事務(wù)性工作，降低開(kāi)支，提升組織核心競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)降低用人風(fēng)險(xiǎn).可吸納更多的優(yōu)秀人才。本文主要從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面論述公共部門人力資源外包的必要性和可行性。

關(guān)鍵詞：公共部門；人力資源；外包；可行性

引言：公共部門在我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的建造過(guò)程中發(fā)揮著重要作用，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型改革中，國(guó)家高度重視行政管理體制的變革。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人力資源成為了部門發(fā)展的決定性因素之一，在公共部門的人力資源管理中更為凸顯。公共部門的人力資源管理應(yīng)適應(yīng)時(shí)代的要求，積極引入人力資源外包等運(yùn)行機(jī)制，使公共部門從事務(wù)性和行政性事務(wù)中解放出來(lái)，更專注于公共管理和服務(wù)的核心事務(wù)中，以提升公共部門服務(wù)管理效率。

1公共部門人力資源管理外包含義

公共部門人力資源外包指根據(jù)公共部門的需要，將其人力資源管理工作中的一項(xiàng)或多項(xiàng)內(nèi)容外包給其他企業(yè)或單位進(jìn)行管理，將主要精力投入到人力資源核心事務(wù)，以實(shí)現(xiàn)效益與效率的最大化。公共部門人力資源管理具有其特殊性，對(duì)公共部門人力資源的管理與開(kāi)發(fā)具有必要性和重要性。隨著全球市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人力資源管理理論也得不斷深入和完善。公共部門人力資源管理是人力資源管理理論在公共部門領(lǐng)域的應(yīng)用和推廣，雖然公共部門的人力資源管理與企業(yè)人力資源管理存在著差異，特別是由于公共部門的特殊性，其管理的核心價(jià)值及目標(biāo)不同，但它們所運(yùn)用的基本管理方式及理論是想通的，企業(yè)人力資源管理實(shí)踐對(duì)公共部門人力資源管理具有重要參考意義。本文就公共部門人力資源管理外包可行性問(wèn)題進(jìn)行探討。

2公共部門人力資源管理外包可行性依據(jù)

2.1理論基礎(chǔ)依據(jù)：（1）新公共管理理論。新公共管理理論主張引入企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，注重專業(yè)化管理，采取企業(yè)管理方法和模式。新公共管理模式反映了未來(lái)公共行政管理的發(fā)展方向和趨勢(shì)，公共部門可借鑒企業(yè)管理的成功方法手段，以以提升管理績(jī)效。因此，公共部門可通過(guò)借鑒和運(yùn)用人力資源外包方式，采用競(jìng)爭(zhēng)方式以節(jié)約人力成本，提升公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量與效率。（2）委托代理理論。委托代理理論主要內(nèi)容是委托代理管理，指一個(gè)或若干個(gè)主體依據(jù)明示的或隱含的契約，雇傭另一個(gè)或若干個(gè)行為主體提供指定服務(wù)，并給與受雇傭者一定的權(quán)利，同時(shí)支付對(duì)應(yīng)其提供的服務(wù)數(shù)量或質(zhì)量的報(bào)酬。委托人即是授權(quán)者，代理人即是被授權(quán)者。委托代理關(guān)系普遍存在于社會(huì)中，例如股東與經(jīng)理、企業(yè)與雇員、醫(yī)生與病人企業(yè)與雇員、選民與官員企業(yè)與雇員、債權(quán)人與債務(wù)人等等都屬于委托代理關(guān)系。公共部門人力資源中部門與職員之間仍屬于雇傭關(guān)系，將公共部門人力資源中的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行外包，符合委托代理的基本特性。（3）核心競(jìng)爭(zhēng)力理論。核心競(jìng)爭(zhēng)力是指企業(yè)組織具備的不易被競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手模仿或抄襲的支撐企業(yè)組織發(fā)展和生存的獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，是企業(yè)組織通過(guò)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)而獲得的核心技術(shù)所產(chǎn)生的核心能力。企業(yè)應(yīng)當(dāng)將不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的次要職能外包給專業(yè)的外包服務(wù)機(jī)構(gòu)，而將主要精力集中到企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力上，以使企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中處于不敗之地。公共部門的核心競(jìng)爭(zhēng)力在于其提供的公共性服務(wù)和產(chǎn)品，將繁瑣的事務(wù)性和行政性工作進(jìn)行外包，有利于公共部門提高管理效率，以提升公共服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量，提升部門核心競(jìng)爭(zhēng)能力。

2.2實(shí)踐依據(jù)：（1）公共部門改革的不斷深入。在新公共管理理論的影響下，我國(guó)開(kāi)始以公共市場(chǎng)為突破口的新行政管理模式，事業(yè)單位成為了首要改革對(duì)象，在改革過(guò)程中取得了良好效果和成功經(jīng)驗(yàn)，為公共部門人力資源外包提供了政策依據(jù)指導(dǎo)。另外，隨著現(xiàn)代新管理理念的發(fā)展，人力資源在單位中的角色不再是簡(jiǎn)單的附屬，而逐步成為組織管理的核心內(nèi)容之一。我國(guó)公共部門人力資源管理模式目前仍未傳統(tǒng)人力管理模式的束縛，表現(xiàn)出機(jī)構(gòu)繁瑣、執(zhí)行效率低、公正透明性差等問(wèn)題。通過(guò)將公共部門人力資源外包，可減少公共部門人力資源部門的行政性和事務(wù)性工組，將更多的精力和資金投入到核心事務(wù)，提升管理效率，降低管理成本，有效提升組織核心競(jìng)爭(zhēng)力。另外，通過(guò)人力資源外包，可制定合理的薪酬福利激勵(lì)機(jī)制，建立一個(gè)公正公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，以吸納更多的優(yōu)秀人才進(jìn)入公共部門。（2）人力資源管理外包的經(jīng)驗(yàn)積累。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，涌現(xiàn)出了眾多人力資源管理外包服務(wù)機(jī)構(gòu)，許多企業(yè)為了提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，將部分或全部人力資源管理任務(wù)外包給外包服務(wù)機(jī)構(gòu)，在企業(yè)人力資源外包方面積累了不少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。公共部門人力資源外包是一個(gè)具有發(fā)展?jié)摿Φ男骂I(lǐng)域，可以借鑒企業(yè)人力資源外包所獲得的成功經(jīng)驗(yàn)和案例，以尋求公共部門人力資源外包的方法和模式。另外，隨著人力資源外包市場(chǎng)的成熟，專業(yè)的外包服務(wù)商可提供與公共部門人力資源管理相配套的外包服務(wù)，外包環(huán)境逐漸完善成熟，促進(jìn)了公共部門人力資源外包的發(fā)展。（3）全球信息化時(shí)代的要求。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，全球進(jìn)入了高速信息化時(shí)代，生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)傳輸流動(dòng)，促進(jìn)了企業(yè)組織機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)方式的改革，全球信息化為企業(yè)管理帶來(lái)了便利也提出了挑戰(zhàn)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起將人力資源提升到了一個(gè)重要地位，人力資源管理部門需要突破傳統(tǒng)管理模式的限制，充分利用信息化技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，采用網(wǎng)絡(luò)化人力資源管理模式，提升組織競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，公共部門的管理理論和機(jī)構(gòu)框架受到知識(shí)經(jīng)濟(jì)的影響，公共部門人力資源管理模式要逐步適應(yīng)信息化時(shí)代的要求。

結(jié)論：通過(guò)對(duì)公共部門人力資源外包內(nèi)涵的闡述，表明了人力資源外包的重要性和意義，然后從新管理理論和委托代理理論闡述公共部門人力資源外包的理論依據(jù)，最后從公共部門改革、外包經(jīng)驗(yàn)和信息化要求三個(gè)方面闡述人力資源外包可行性依據(jù)。人力資源外包對(duì)公共部門管理具有重要意義，同時(shí)對(duì)公共部門體制改革具有推動(dòng)作用。