給農民增收裝上新引擎
——專家解讀《關于完善支持政策促進農民增收的若干意見》

時政

給農民增收裝上新引擎
——專家解讀《關于完善支持政策促進農民增收的若干意見》

喬金亮

隨著支撐農民增收的傳統動力逐漸減弱，農民收入增長持續放緩，拓寬增收渠道已成為改善農民生活水平的首要任務。今年以來，有關部門開展了激活農村沉睡資產，增加農民財產性收入，支持農民創業創新，增加農民經營性和工資性收入等一系列措施——

小康不小康，關鍵看老鄉。國務院辦公廳日前印發《關于完善支持政策促進農民增收的若干意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出，到2020年農民收入增長支持政策體系進一步完善，確保實現農民人均收入比2010年翻一番的目標。當前農民增收有哪些新特點？實現農民收入如期翻番又會有哪些新舉措？針對這些問題，筆者采訪了相關專家。

農民增收面臨困難

全面建成小康社會，難點在農村，關鍵在農民。隨著經濟發展進入新常態，農業發展進入新階段，支撐農民增收的傳統動力逐漸減弱，迫切需要拓寬新渠道、挖掘新潛力、培育新動能。

今年以來，國內外經濟形勢以及自然災害對農產品市場和農民就業增收的影響不容低估。當前農業農村經濟最突出的問題是農民增收困難，特別是主產區農民增收困難。據統計，今年上半年農村居民可支配收入實際增速同比回落1.6個百分點，為近13年來最低，與GDP增速持平，下半年維持了大體相同的走勢。

農業部農村經濟研究中心專家團隊分析認為，一方面，農產品價格總體疲弱，上半年糧食收購價同比下降8.1%，大宗農產品進口明顯增加，加劇了國內糧價下跌壓力，農民家庭經營收入增長乏力；另一方面，受經濟下行壓力較大和傳統行業去產能等因素影響，農民工外出就業人數和工資增幅出現“雙下降”，農民工資性收入增速明顯放緩。

“農民收入構成有四駕馬車，包括經營性收入、工資性收入、財產性收入、轉移性收入等四部分。”農業部經管司有關負責人表示，要以糧食主產區和種糧農民為重點，圍繞農業提質增效強基礎、農民就業創業拓渠道、農村改革賦權增活力、農村社會保障固基本，著力挖掘經營性收入增長潛力，穩住工資性收入增長勢頭，釋放財產性收入增長紅利，拓展轉移性收入增長空間。

多項舉措密集出臺

今年以來，有關部門在拓寬新渠道、挖掘新潛力、培育新動能方面作出了多項頗有新意的部署舉措，這也與《意見》的主要精神高度一致。

激活農村沉睡資產，增加農民財產性收入。經國務院同意，全國29個縣（市、區）作為試點已開展了農村集體資產股份權能改革。各試點地區正普遍開展集體成員身份確認，積極推進農村集體資產清產核資，一些試點地區實現了集體經濟變強、農民增收、農村發展多頭并進。

支持農民創業創新，增加農民經營性和工資性收入。據統計，近年來農民工返鄉創業累計達到450萬人。日前，國務院辦公廳印發了《關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的意見》，從下鄉創業準入到財政支持、金融支持、用水用地政策，到保險、社會保障、技術支持等都進行了明確。

推進農業補貼政策轉型，增加農民轉移性收入。在確保國家糧食安全和農民收入穩定增長前提下，改革完善農業補貼政策。財政部、農業部已將農業三項補貼合并為農業支持保護補貼一項，重點支持糧食適度規模經營。中國農業大學的第三方評估顯示，“三補合一”后，耕地撂荒現象減少。補貼對象向種糧大戶、農民合作社等新型主體傾斜，體現了“誰多種糧食，就優先支持誰”的政策趨向。

11月19日，河北省盧龍縣塔子峪的農民在晾曬甘薯干。目前該縣種植鮮食型甘薯面積達1萬多畝，種植戶每畝年增收2000多元。攝影/新華社記者楊世堯

創新農業保險產品，增強農民收入的抗風險性。《意見》把農業保險作為支持農業發展和農民增收的重要手段，提出建立健全農業保險保障體系，從覆蓋直接物化成本逐步實現覆蓋完全成本。首都經貿大學教授庹國柱表示，傳統農業保險主要是低保障水平的成本保險，著眼于高度分散的小農經營，不能適應現代農業與新型經營體系的發展。為了同時應對價格風險和產量風險，開發收入保險，從覆蓋直接物化成本逐步實現覆蓋完全成本，對于保障農民收入意義重大。

構建增收長效機制

衡量農民收入是否實現快速增長一般有兩個參照：一是看收入增速是否超過同期GDP的增速，二是看收入增速是否超過城鎮居民收入增速。“十二五”以來，農民收入年均增長超過10%，增幅連續多年高于城鎮居民收入增幅、高于GDP增速。城鄉居民收入差距由2009年的3.33∶1下降到2015年的2.73∶1，連續6年縮小，連續兩年都在“3”以內，這是自2001年以來最低的城鄉收入比。

雖然以往農民增收亮點突出，但保持農民收入增速高于城鎮居民的難度在增加。今后農民收入的增長點在哪里？中國社科院農村所研究員李國祥表示，增收要在提高農業生產效益、深入挖掘農業內部增收潛力上下功夫，實現農業生產者增產增效。包括大力發展優勢特色產業，加強農產品品牌培育，強化產銷銜接；推動完善農產品價格形成機制，完善生產、流通、加工環節的利益分配機制，讓農民從價格上漲、產品增值中得到更多實惠。

“要實現農民收入增長的目標，還要有針對性地挖掘外部增收空間。”中國人民大學農業與農村發展學院教授朱信凱表示，要加快農村勞動力分化，促進農村勞動力專業化，轉變吸納農村勞動力非農就業的方式。此外，加快發展農村二三產業，實現一二三產業融合發展，也能有效拓展農業外部增收空間。

近年來，受農村土地征收補償水平提高、農民土地流轉和房屋出租增多、參加入股投資分紅人數增加等因素影響，農民的財產性和轉移性收入不斷增長，已成為局部地區農民收入的重要增長源。從長遠來看，隨著今后農村產權市場不斷完善，以上兩項收入還有很大的增長空間。