關于國有企業落實監督執紀“四種形態”的思考

肖孝飛

摘 要：落實監督執紀“批評教育、組織處理、紀律處分、立案審查”四種形態，體現了紀嚴于法、紀在法前的理念，體現了抓早抓小、動輒則咎的理念，體現了懲前毖后、治病救人的精神。當前，國有企業在實踐運用監督執紀“四種形態”的過程中還存在一些問題，如對監督執紀“四種形態”認識不到位，黨的領導弱化、兩個責任落實不力，實踐運用的方式方法滯后等。為此，國有企業要認真履行兩個責任，層層設置防線，推進“四種形態”的有效落地，推動全面從嚴治黨不斷取得新成效。

關鍵詞：監督執紀；“四種形態”；黨風廉政建設

中圖分類號： D262 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）34-14-2

0 引言

中央提出要實踐運用好監督執紀的“四種形態”，是落實全面從嚴治黨常態化、長效化的必然要求和重要舉措。全面從嚴治黨，國有企業不能例外；落實“四種形態”，國有企業同樣不能例外。

1 國有企業落實“四種形態”存在的問題和不足

當前，國有企業在把握運用監督執紀“四種形態”的過程中，還存在著一些認識誤區和行動偏差，影響并制約了“四種形態”作用的有效發揮，導致“四種形態”的落實與中央的要求存在一定的差距。

一是落實監督執行“四種形態”主體責任不夠有力。長期以來，一些國企和領導干部過于強調國企的經濟屬性和市場屬性，忘記國企性質和自己黨的干部身份，黨的領導弱化，監督寬、松、軟問題比較普遍。管黨治黨主體責任上冷下熱、層層遞減。比如，中央巡視組用2年多時間完成對55家中管央企的全覆蓋巡視，巡視反饋的六大問題之一就是黨的領導弱化，指出有的央企存在只抓業務不抓黨建，黨組長期不研究黨建工作，落實“兩個責任”不力，紀律松弛。

二是對執紀監督“四種形態”認識存在誤區。過去，一些國企習慣于監督少數領導干部和重要崗位人員違法行為，忽視大多數人違紀和日常不作為現象。沒有把紀律和規矩挺在前面，甚至認為落實“四種形態”管得太細太嚴，會束縛企業的發展，影響企業的穩定，忽視政治紀律和政治規矩、組織紀律等問題的審查，把黨員干部違反紀律問題當作“小節”，層層降低形態。有的單靠批評教育，有案件也不查，甚至對涉嫌違法犯罪問題“大事化小”，能捂就捂，甚至包庇縱容，生怕家丑外揚，怕影響企業的聲譽和品牌形象。一些地方把監督執紀“四種形態”割裂開來，片面強調某一種形態而忽視其他。

三是運用監督執紀“四種形態”方式方法滯后。有的國企紀委監督視野不寬闊，問題線索少，主要線索來源是群眾信訪舉報和上級紀委轉辦件。且企業紀委與國家機關紀委相比，問題線索的收集研判方法不多，執法執紀的手段單一，紀律審查缺乏紀律特色，導致一些其他違紀問題線索流失。在實踐中，對違反工作程序等一般性工作環節管理監督的多，對干部八小時以外“生活圈”、“社交圈”等管理監督少，監督廣度深度不夠。

四是紀委落實監督執紀“四種形態”機制不夠順暢。當前，中央對國有企業紀檢監察工作體制機制、法定地位與職能作用等沒有明確的規定和具體的政策，基層國有企業紀委“三轉”難以到位。多數基層國有企業紀檢監察部門雖然實行雙重領導，但實際還是所在單位的內設部門，與其他職能部門處于同一層次和地位，工作性質與其它職能部門互相平行，在落實監督執紀“四種形態”時，不足以形成權威和威懾。有的企業紀檢監察干部身兼數職，既當裁判員又當運動員，紀委監督執紀“四種形態”作用難以有效發揮。

2 有效推進“四種形態”在國企的落地實踐，不斷取得全面從嚴治黨新成效

監督執紀“四種形態”是各級黨委管黨治黨的日常工作。國有企業在加強和改進黨的建設中，必須從全面從嚴治黨的政治高度來認識和自覺運用“四種形態”，貫徹落實“全面”和“從嚴”兩個方面的要求，強化責任擔當，用黨的紀律衡量黨員干部的行為，層層設置防線，營造良好政治生態，推動管黨治黨從寬松軟真正走向嚴緊硬。

一是把握運用“四種形態”，黨委要履行好主體責任。運用監督執紀“四種形態”，主責就在黨委，是各級黨組織全面從嚴治黨的必然要求。“四種形態”是以黨的紀律為尺子進行劃分的，體現了“精準”管黨治黨理念，清晰劃出四條防線，既針對苗頭性問題，又覆蓋了各種違紀行為，有利于“精準治療”、“對癥下藥”，為國有企業黨委履行好主體責任提供了具體方法和抓手。“四種形態”體現了“精準”管黨治黨理念，為紀律尺子準確標出了管治“刻度”，清晰劃出了“治未病”、“正歪樹”、“治病樹”、“拔爛樹”四級警戒區，各級黨委要切實發揮領導核心作用，牢固樹立“抓黨建就是最大政績”的理念，把加強黨的建設貫穿到公司改革發展全過程。從全面從嚴治黨的政治高度來認識“四種形態”，層層設置防線，把紀律挺在前面，用黨的紀律衡量黨員干部的行為，保護黨員干部隊伍整片森林的健康。各企業黨組織書記要牢記自己是黨的書記，把抓好“四種形態”作為分內之事，嚴明紀律要求，把從嚴治黨做深做細做實，真正成為管黨治黨的書記。

二是把握運用“四種形態”，要讓紅臉出汗成為常態。實踐運用好“四種形態”，關鍵是監督在前、執紀在后，就是要在第一種形態上多下功夫，實現關口前移、防微杜漸。國有企業既不同于行政事業單位，也不同于民營私企，并且大都為集團類大型企業，一般是壟斷一個行業獨享一方資源，資產規模大，產業多，經營面廣，下屬單位點多、面廣、線長，內部員工多，崗位復雜，人員素質參差不齊。而第一種形態又恰恰是以盯住面廣，形式多樣、手段靈活、常態化為特點，符合突出日常監管和嚴格紀律的形態運用要求。所以，國企這些客觀特性和第一種形態監管特點比較吻合，針對性強度，監督執紀的“四種形態”尤其是第一種形態在國企的運用具有非常強的必要性和有效性。用好第一種形態不能“空轉”，必須見諸行動，緊扣“六大紀律”，把嚴的要求、實的措施體現在時時處處事事，把對黨員的經常性教育抓起來，讓紅臉出汗、批評和自我批評成為常態，恢復黨內政治生活本來面目。各級紀委要督促主體責任落實到位，協助黨委做好教育提醒、誡勉談話等工作，檢查黨內組織生活制度執行情況，抓好問題線索的談話函詢，及時教育治療處在“亞健康”的黨員干部。

三是把握運用“四種形態”，必須提高紀委監督執紀能力。實踐“四種形態”，紀委的責任不是輕了、而是更重了，執紀的力度不是小了、而是更大了。必須進一步深化國有企業紀檢監察組織轉職能、轉方式、轉作風，不斷創新紀檢工作，更好地把監督責任扛起來。要創新體制機制，落實好查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，研究制訂各級紀委書記、副書記選拔考核獎懲制度，增強紀檢監督的相對獨立性、權威性和有效性。要創新方式方法，注重形成監督合力，當好“探頭”，主動出擊、主動發現問題，延伸監督視角，加強對重要領域的監督。要樹立正確的紀律審查理念，發現問題就教育提醒，再不改正就及時做出處理，堅持動輒則咎、小病快治，充分體現“嚴管就是厚愛”的理念。各級紀檢監察干部堅持理論學習與業務學習相結合，著力提高素質能力，在實踐“四種形態”中做到忠誠、干凈、擔當。

四是把握運用“四種形態”，要把問責貫穿始終。問責是推進各級黨組織和黨員干部責任擔當的利器。實踐“四種形態”，絕不能靠紀委“單打獨斗”，每一個黨組織、每一名黨員都不能置身事外。將把握運用“四種形態”和《中國共產黨問責條例》有機結合起來，強化政治責任，激發擔當精神，逐級逐層傳導壓力，讓失責必問、問責必嚴成為常態。要用嚴肅問責，來解決在落實“四種形態”中“沒事干”、“不會干”、“不愿干”的問題。在堅決查處各類違法違紀案件的同時，要檢查各級黨組織和黨員干部將“四種形態”要求落實到位情況，實現一案雙查，并根據情形既追究主體責任、監督責任，又追究領導責任。

參 考 文 獻

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