淺談國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理中的監(jiān)督體制

李鍇

摘 要：財(cái)務(wù)管理監(jiān)督能夠有效促進(jìn)國有企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，保證國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)“政企”分開。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，目前的國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體系已無法跟上時代的腳步，存在諸多問題亟待解決。基于此，本文先分析了目前國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體制的特點(diǎn)，并就其存在的問題提出幾點(diǎn)解決措施。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；財(cái)務(wù)管理；監(jiān)督體制

中圖分類號： F275 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）34-54-2

0 引言

國有企業(yè)對于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要作用，其不僅擔(dān)負(fù)著發(fā)展民族工業(yè)的重?fù)?dān)，還需要承擔(dān)方方面面的政治責(zé)任與社會責(zé)任。因此，加強(qiáng)對國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體系的研究力度是非常必要的，財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體系的完善與改進(jìn)對于國有企業(yè)的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。

1 我國國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體制的特點(diǎn)

國有企業(yè)在其發(fā)展的過程中，往往會受到國家的支持，也同樣受到國家一定程度的影響與控制，這是國有企業(yè)最大的一個特點(diǎn)。這個特點(diǎn)會對國有企業(yè)獨(dú)立的經(jīng)營地位產(chǎn)生較大的影響與沖擊，能夠使企業(yè)獨(dú)立性的發(fā)展受到一定程度的限制，降低了企業(yè)的發(fā)展活力。隨著時代的發(fā)展與進(jìn)步，市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)入發(fā)展的高峰期，國有企業(yè)也在隨著市場經(jīng)濟(jì)不斷地進(jìn)行改革，在此背景下，國有企業(yè)產(chǎn)生了以下幾個特點(diǎn)：

第一，國有企業(yè)的管理者獲得了更多的自由與管理權(quán)限，這不僅提高了國有企管理者的管理積極性，還增加了管理層的活力；

第二，在改善國有企業(yè)管理制度的過程中，國有企業(yè)加強(qiáng)了對企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制的建立健全，從而形成了財(cái)務(wù)監(jiān)督體制。

財(cái)務(wù)監(jiān)督體制具有幾個較為明顯的特點(diǎn)：

第一，國資委成為國有企業(yè)中國有資本的代表者；

第二，形成了內(nèi)外相結(jié)合的監(jiān)督管理體制；

第三，形成了一套完善的國有企業(yè)財(cái)務(wù)考核指標(biāo)體系。

2 我國國有企業(yè)財(cái)政管理監(jiān)督體制的現(xiàn)狀

2.1 對國有企業(yè)財(cái)政管理監(jiān)制的力度較弱

在我國的國有企業(yè)管理中，占有管理權(quán)的往往只是管理階層，在進(jìn)行一些較大的財(cái)務(wù)決策時，參與討論的只有管理層跟董事會，雙方在意見達(dá)成一致后，便開始執(zhí)行。此外，管理階層還決定著國有企業(yè)發(fā)展中的其他活動，例如對外擔(dān)保、投資、兼并等等。雖然會有監(jiān)理會在這些活動中進(jìn)行監(jiān)督，但最終的大權(quán)仍握在管理階層或董事會中，監(jiān)事會已經(jīng)名存實(shí)亡。監(jiān)事會在重大財(cái)務(wù)決策上的職能弱化，使國有企業(yè)的財(cái)政監(jiān)督體系成為擺設(shè)，無法真正發(fā)揮其作用。

2.2 企業(yè)中的財(cái)務(wù)信息管理不當(dāng)

在我國國有企業(yè)中，財(cái)務(wù)信息管理不當(dāng)是普遍存在的問題之一，其主要表現(xiàn)于企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)信息溝通受到阻礙，導(dǎo)致信息交換延遲，從而使得部分財(cái)務(wù)信息喪失了原有的實(shí)效性，導(dǎo)致各部門與財(cái)務(wù)之間信息脫節(jié)。除此之外，我國部分國有企業(yè)為了降低成本，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利潤，往往會對企業(yè)財(cái)務(wù)信息進(jìn)行修飾或是掩蓋，試圖通過一些虛假的財(cái)務(wù)信息來為企業(yè)創(chuàng)造更大的利潤。然而，這種做法不僅會使得企業(yè)自身陷入惡性循環(huán)，更重要的還會使得原有國有資產(chǎn)大大流失。

2.3 對企業(yè)財(cái)政信息監(jiān)督力度較小

在進(jìn)行國有企業(yè)的管理過程中，代理人與委托人之間往往會出現(xiàn)一些與財(cái)政不相符的信息，這種情況會造成財(cái)務(wù)信息的不真實(shí)或財(cái)務(wù)信息被隱瞞下來。在國有企業(yè)進(jìn)行交易的過程中，會造成虛構(gòu)業(yè)績或輸送利益，企業(yè)通過業(yè)績來掩蓋、虛構(gòu)或偽造不真實(shí)的財(cái)務(wù)信息，使國有企業(yè)的資金嚴(yán)重流失，這不僅阻礙了企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，還會嚴(yán)重?fù)p害國有企業(yè)的聲譽(yù)。因此，國有企業(yè)要想抵制這種問題的產(chǎn)生，就要嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理制度，加大審計(jì)財(cái)政的力度，嚴(yán)格查處財(cái)務(wù)信息，這樣才能促進(jìn)國有企業(yè)的健康運(yùn)行。

2.4 企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不完善

目前，國有企業(yè)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體系還不夠完善，監(jiān)督形式也較為單一，監(jiān)督的力度不夠，對于各個部門與機(jī)構(gòu)之間的監(jiān)督工作不夠到位，無法充分發(fā)揮監(jiān)督職能；此外，企業(yè)的董事會結(jié)構(gòu)也不夠規(guī)范，監(jiān)理會與董事會的職責(zé)不夠明確，職責(zé)的分離不夠徹底，職責(zé)之間的交叉太多。以上這些問題都反映出目前國有企業(yè)法人治理的結(jié)構(gòu)還不完善，這必然會嚴(yán)重制約財(cái)務(wù)管理監(jiān)督工作的開展，使監(jiān)督管理體系無法有效監(jiān)督國有企業(yè)的各個部門，其監(jiān)督作用無法得到充分發(fā)揮。

3 財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體制的構(gòu)建與改革措施

3.1 加大政府與國家對國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督的力度

促進(jìn)國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體系的建立與完善，就需要政府與國有企業(yè)加大對財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督力度。財(cái)務(wù)管理體系的建立不僅需要國有企業(yè)參與，更需要政府的參與，政府可以建立國有企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理部門，直接監(jiān)督管理國有企業(yè)的財(cái)務(wù)，使監(jiān)督管理體系充分發(fā)揮作用。財(cái)務(wù)管理需要政府的參與是因?yàn)閲衅髽I(yè)屬于國有資產(chǎn)，而國有資產(chǎn)的最終受益人是廣大的人民群眾。政府為了維護(hù)人民群眾的利益，就需要建立國有資產(chǎn)的監(jiān)管部門。政府建立的監(jiān)管部門同樣需要公平、公正、公開，讓社會的各類民間團(tuán)體、社會各個階層都能直接參與到監(jiān)管部門的監(jiān)督中，實(shí)施監(jiān)督的權(quán)利，保證自身的合法權(quán)益不受到損害。

3.2 建立健全較為完善的國有企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體制

除了需要政府建立監(jiān)督管理部門外，國有企業(yè)也需要進(jìn)行內(nèi)部的自我檢查。國有企業(yè)的相關(guān)部門要根據(jù)企業(yè)目前的實(shí)際情況，對現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理體系進(jìn)行創(chuàng)新與完善，對相關(guān)的監(jiān)督管理制度也要進(jìn)行完善與更新，例如加入事前控制、事后確認(rèn)等部分。同時，要注意財(cái)務(wù)管理人員的綜合素養(yǎng)與專業(yè)素質(zhì)的提升，加強(qiáng)其管理水平，對其進(jìn)行定期的培訓(xùn)工作，不斷更新其管理理念，提高其管理技能。除此之外，財(cái)務(wù)的管理人員，要確保財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性，在進(jìn)行財(cái)務(wù)工作時，要認(rèn)真調(diào)查并確認(rèn)財(cái)務(wù)信息；在完成財(cái)務(wù)工作后，要對財(cái)務(wù)工作涉及到的方方面面進(jìn)行二次確認(rèn)，以防造成后期在信息交接時產(chǎn)生差錯或紕漏。

3.3 建立相關(guān)財(cái)務(wù)風(fēng)險防范機(jī)制

除了以上政府與國有企業(yè)自身的監(jiān)督以外，還需要國家建立相關(guān)的法律制度與規(guī)范，從根本上防范財(cái)務(wù)風(fēng)險的出現(xiàn)，從而能夠有效落實(shí)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督工作。例如，在重點(diǎn)國有企業(yè)，可以建立法律事務(wù)結(jié)構(gòu)，并設(shè)置法律顧問等等，可以有效地保證財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作順利進(jìn)行。在一些情況下，部分財(cái)務(wù)投資會發(fā)生超出風(fēng)險防控范圍的情況，這時應(yīng)根據(jù)之前所指定的相關(guān)法律法規(guī)對這部分財(cái)務(wù)投資進(jìn)行警告或者查其源頭、追究其責(zé)任；在已經(jīng)給予警告的情況下，仍對企業(yè)造成重大損失的工作人員，應(yīng)根據(jù)相關(guān)法規(guī)進(jìn)行相應(yīng)的處罰規(guī)定。只有在發(fā)生財(cái)務(wù)風(fēng)險之前做出預(yù)防措施，國有企業(yè)才能有效地避免產(chǎn)生損失。

3.4 健全國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)

國有企業(yè)一個重要的組織結(jié)構(gòu)就是法人治理結(jié)構(gòu)，其對于國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體系的建立、完善與作用的發(fā)揮有著不可替代的作用。因此，對國有企業(yè)的法人治理機(jī)構(gòu)進(jìn)行改進(jìn)與完善，能夠有效、合理、科學(xué)的監(jiān)督國有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作。

對國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的改進(jìn)與完善，可以從以下幾個方面做起：

首先，國有企業(yè)要正確規(guī)范企業(yè)的董事會結(jié)構(gòu)，明確劃分董事會與監(jiān)理會的職責(zé)與權(quán)力，還要劃分董事會成員的權(quán)利。董事會作為國有企業(yè)掌握大權(quán)的最高管理機(jī)構(gòu)，其結(jié)構(gòu)形式是否完善，對于財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體系能否建立與順利實(shí)施有著極其重要的影響。政府在規(guī)范董事會結(jié)構(gòu)時，更要明確其職責(zé)與權(quán)利，確保財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理工作能夠?qū)崿F(xiàn)其獨(dú)立性；

其次，在對監(jiān)理會與董事會的職責(zé)劃分明確后，國有企業(yè)需要強(qiáng)化監(jiān)理會的監(jiān)督職能。監(jiān)理會是國有企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理監(jiān)督工作中的不可替代的重要監(jiān)督部門，其可以對國有企業(yè)的財(cái)務(wù)調(diào)動情況進(jìn)行監(jiān)督，國有企業(yè)強(qiáng)化其監(jiān)督職能，就能夠有效地保證其監(jiān)督職能的充分發(fā)揮，保證財(cái)務(wù)管理的有效化；

最后，國有企業(yè)要將董事會與監(jiān)理會分離開來，將決策權(quán)劃分給董事會，將監(jiān)督職能劃分給監(jiān)理會，明確二者的職責(zé)所在，二者之間無職責(zé)交叉，能夠做到各司其職，財(cái)務(wù)管理能夠與企業(yè)的日常經(jīng)營共同發(fā)展與進(jìn)步。

4 結(jié)束語

綜上所述，目前我國國有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體系存在諸多問題，隨著市場化進(jìn)程的不斷加快，其出現(xiàn)的問題也在不斷增多，為了有效改善此類情況的發(fā)生，國有企業(yè)跟政府要從多方面出發(fā)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理體系的完善力度，制定相關(guān)的財(cái)務(wù)風(fēng)險預(yù)防措施，并需要不斷建立健全國有企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，從而促進(jìn)國有企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

參 考 文 獻(xiàn)

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