加強(qiáng)農(nóng)技推廣工作，促進(jìn)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展

魏巍

摘 要：黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了重大成就，特別是農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的大幅度增長，對(duì)全國人民基本解決溫飽問題起到了決定性作用。90年代我國農(nóng)業(yè)在重視產(chǎn)品數(shù)量的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)入高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效并重，強(qiáng)調(diào)高效益的新階段。高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的提出是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展史上的一個(gè)重大轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變必須在更大程度上依靠科技進(jìn)步，這就要求科研、教育和農(nóng)業(yè)科技推廣要盡快轉(zhuǎn)到以發(fā)展“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)為主的軌道上來。本文就農(nóng)業(yè)科技推廣工作在發(fā)展“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)的重要性及農(nóng)業(yè)科技推廣工作現(xiàn)狀，提出了關(guān)于如何加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣工作，促進(jìn)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)技推廣；高校農(nóng)業(yè)；兩高一優(yōu)

中圖分類號(hào)： S1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-1069（2016）34-62-2

1 農(nóng)業(yè)科技推廣工作在發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的重要性

1.1 高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的含義及其特點(diǎn)

一般來說，高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)就是指高產(chǎn)出、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、效益好的農(nóng)業(yè)。它具有深刻內(nèi)涵，具體表現(xiàn)為：遵循商品經(jīng)濟(jì)的原則，以市場為導(dǎo)向，依靠科技進(jìn)步，優(yōu)化各種生產(chǎn)力要素組合.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品和品種結(jié)構(gòu)，充分合理地開發(fā)利用自然資源和社會(huì)資源，把農(nóng)業(yè)建設(shè)成為具有產(chǎn)出多、質(zhì)量優(yōu)、效益好的高效農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的良性循環(huán)和持續(xù)發(fā)展，加快農(nóng)民實(shí)現(xiàn)小康和富裕生活及現(xiàn)代化進(jìn)程。它具有以下特征：

第一，高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)應(yīng)該跳出小生產(chǎn)觀念的圈子.明確以基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)為主體，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品為主導(dǎo)的群體大農(nóng)業(yè)。

第二，高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)是克服過去那種計(jì)劃種植、計(jì)劃定購、計(jì)劃供應(yīng)的舊格局，實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)、商品經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的徹底轉(zhuǎn)變，形成典型的、標(biāo)準(zhǔn)的、規(guī)范的商品化開放農(nóng)業(yè)。

第三，高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)是以提高科技應(yīng)用水平為依托，以技術(shù)密集型帶動(dòng)勞動(dòng)密集型，技術(shù)和勞動(dòng)緊密結(jié)合，提高投入產(chǎn)出率的新型農(nóng)業(yè)。

第四，高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)具有階段性，在一定條件下，效益高低是相比較而言的，隨著條件的變化，科技成果轉(zhuǎn)化率提高，將不斷由低層向較高層演進(jìn)。

1.2 農(nóng)業(yè)科技推廣工作在發(fā)展“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)中的重要作用

《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》指出，農(nóng)業(yè)科技推廣是通過試驗(yàn)、試范、培訓(xùn)、指導(dǎo)及咨詢服務(wù)等，把農(nóng)業(yè)技術(shù)普及應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全都過程。農(nóng)業(yè)科技推廣工作對(duì)發(fā)展“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)具有非常重要的作用。

第一，農(nóng)業(yè)科技推廣工作是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的橋梁。農(nóng)業(yè)科技推廣工作的好壞直接影響著農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，從而影響著“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

第二，農(nóng)業(yè)科技推廣工作是以農(nóng)民為工作對(duì)象，根據(jù)當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要，通過向農(nóng)民進(jìn)行知識(shí)、技術(shù)和信息傳播的工作過程，幫助農(nóng)民掌握利用這些知識(shí)、技術(shù)和信息，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)的新知識(shí)、新技術(shù)、新技能、新產(chǎn)品、新品種、新信息大多要靠農(nóng)業(yè)科技推廣工作者來傳授。

第三，農(nóng)業(yè)科技推廣工作具有發(fā)展農(nóng)業(yè)科技的功能。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣并不是簡單的技術(shù)傳輸，而是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究的延續(xù)。要選擇和推廣一項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果首先必須經(jīng)過試驗(yàn)，對(duì)當(dāng)?shù)貤l件下技術(shù)先進(jìn)性、環(huán)境適應(yīng)性、生產(chǎn)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性等各方面進(jìn)行綜合分析和評(píng)價(jià)，且要從試驗(yàn)中探索多項(xiàng)配套的綜合技術(shù)措施。是一種創(chuàng)造性的勞動(dòng)。

第四，農(nóng)業(yè)科技推廣通過產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的系列化服務(wù)，為“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供社會(huì)化服務(wù)。產(chǎn)前提供適宜的市場預(yù)測，產(chǎn)中提供各類配套技術(shù)措施，產(chǎn)后為“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)輸送流通和信息反饋等。

2 農(nóng)業(yè)科技推廣工作的現(xiàn)狀

長期活躍在農(nóng)村第一線的百萬農(nóng)技推廣大軍是我國科技興農(nóng)，發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的組織保證，在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力方而做出了巨犬貢獻(xiàn)。然而近幾年來農(nóng)業(yè)體制改革中一些地方出現(xiàn)了曲解政策，削弱農(nóng)業(yè)科技推廣事業(yè)，損傷基層農(nóng)技人員切身利益的傾向和行為，致使我國農(nóng)業(yè)科技推廣工作受到影響。再加上舊的農(nóng)業(yè)科技推廣體制已不適應(yīng)現(xiàn)在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì).從而嚴(yán)重影響著“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 農(nóng)業(yè)科技推廣的資金投入嚴(yán)重不足

據(jù)資料報(bào)道，從1959年到1980年，工業(yè)化國家農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費(fèi)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的份額由0.38%增加到0.62%，幾乎翻了一番；低收入國家同期由0.3%增加到0.44%，而我國1980年農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費(fèi)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的份額為0.18%，不足低收入國家份額的一半。1990年僅上升到0.19%。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1990年每個(gè)農(nóng)技人員人均經(jīng)費(fèi)1400元。由此看出，我國與世界水平相比，不論是絕對(duì)數(shù)值還是相對(duì)份額都低得多。自1992年初起，許多省份對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)單位實(shí)行“斷奶～斷糧”。初步統(tǒng)計(jì)全國已有15個(gè)省2個(gè)計(jì)劃單列市的173個(gè)縣對(duì)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)實(shí)行了。“斷奶”措施，停發(fā)事業(yè)費(fèi)；另外一些地方變榴。“斷奶”對(duì)農(nóng)技推廣事業(yè)費(fèi)實(shí)行撥改貸，推廣站自收自支。甚至有的地方非但實(shí)行。“斷奶”，而且要求推廣人員每人每午上交定額。這無疑會(huì)造成隊(duì)伍不穩(wěn)和推廣工作的混亂。削弱農(nóng)業(yè)科技推廣在發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)中的作用。

2.2 農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍不穩(wěn)定，機(jī)構(gòu)不健全

突出表現(xiàn)為人才缺乏、業(yè)務(wù)素質(zhì)差，技能低等，據(jù)1989年資料統(tǒng)計(jì)，新中國成立以來國家培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員共計(jì)104萬人，而至今為止從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的僅有15萬人，僅占總?cè)藬?shù)的14%。另據(jù)統(tǒng)汁，全國農(nóng)村平均每百萬人僅有農(nóng)業(yè)技術(shù)人員6.9萬人，平均每7000畝土地有1名農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，每7000頭牲畜平均1名畜牧專業(yè)人員，每230萬畝草原有一名牧業(yè)技術(shù)人員，邊遠(yuǎn)地區(qū)，比例更低。從農(nóng)業(yè)科技人員素質(zhì)上來看，由于過去分配制度造成基層低學(xué)歷比重大，再加上近幾年。“斷奶”，致使農(nóng)業(yè)科技推廣戰(zhàn)線人才流失日趨嚴(yán)重。例如，某縣有3%的農(nóng)技干部跳出農(nóng)門，84%脫離農(nóng)業(yè)科技崗位搞經(jīng)營。同時(shí)，由于經(jīng)費(fèi)的不足，致使人們忽視了（或沒有條件）進(jìn)行人才的培養(yǎng)、知識(shí)的更新。

2.3 農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)不健全，已不適應(yīng)當(dāng)前新的形勢(shì)

我國的農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)仍然存在著“政事不分”，結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象。性質(zhì)仍屬行政型，結(jié)構(gòu)布局頭重腳輕，上強(qiáng)下弱。總體上來說，推廣部門面臨兩大突出問題，一是體制不順，政事不分，技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)仍按專業(yè)設(shè)置并完全依附于農(nóng)業(yè)行政部門，不僅工作上無自主權(quán)，且常因政策多變受到牽連，機(jī)構(gòu)和人員經(jīng)常動(dòng)蕩；二是受“四級(jí)農(nóng)科網(wǎng)”的影響，工作任務(wù)和方向有待端正和明確分工。形不成技術(shù)優(yōu)勢(shì)，更談不上自身發(fā)展和強(qiáng)化服務(wù)功能。

3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣工作，促進(jìn)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要措施

①國家政府部門應(yīng)制定一些優(yōu)惠的政策，如政策導(dǎo)向、職稱評(píng)定、優(yōu)惠待遇等，吸引

更多高層次的農(nóng)業(yè)科技人員主動(dòng)投身于農(nóng)技推廣的第一線，穩(wěn)定壯大農(nóng)業(yè)科技推廣，調(diào)動(dòng)他們的積極性。保證農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的順利實(shí)施。

②增加國家財(cái)政撥款，提高對(duì)農(nóng)技推廣的投資強(qiáng)度，保證農(nóng)技推廣工作順利進(jìn)行，

③定期對(duì)農(nóng)技推廣人員特別是縣鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)技人員定期輪訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)，認(rèn)清新的形勢(shì)，掌握新知識(shí)、新技術(shù)新技能等，以適應(yīng)“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

④建立健全適應(yīng)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的市場服務(wù)型農(nóng)技推廣新機(jī)制。

a調(diào)整農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)服務(wù)體系建沒。建議各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、教學(xué)、科研部門盡快轉(zhuǎn)換機(jī)制，轉(zhuǎn)變職能，分流定數(shù)量地進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技推廣，興辦多種成分、多種形式、多層次的農(nóng)業(yè)技術(shù)市場、農(nóng)業(yè)配套服務(wù)公司、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)部、農(nóng)業(yè)技術(shù)信息服務(wù)部等服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成以農(nóng)業(yè)技術(shù)市場為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)實(shí)體為網(wǎng)絡(luò)，迅速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果的商品化、產(chǎn)業(yè)化。從而更好地為發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)服務(wù)，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品商品率、土地利用率、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率和投入產(chǎn)出率。

b提出農(nóng)技推廣隊(duì)伍配套服務(wù)要求，明確其工作方向。首先，農(nóng)業(yè)科技推廣各部門在服務(wù)內(nèi)容上要以發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)為總目標(biāo)。從當(dāng)?shù)禺?dāng)前生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和農(nóng)民最急需的服務(wù)頊目入手，因地制宜地為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前提供信息咨詢、科技成果、技術(shù)培訓(xùn)；產(chǎn)中提供技術(shù)承包、技術(shù)服務(wù)；產(chǎn)后的技術(shù)加工、運(yùn)輸銷售等全部服務(wù)過程。其次，在服務(wù)形式上分別采取試驗(yàn)示范、成果展銷、、技術(shù)承包、人才培訓(xùn)、出售資料、專題講作、咨詢服務(wù)等多種形式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果有效轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率，做到成果交易有市場、人才培訓(xùn)有基地、經(jīng)營服務(wù)有實(shí)體、信息咨詢有場所，充分發(fā)揮各農(nóng)業(yè)技術(shù)市場和服務(wù)實(shí)體交易功能、推廣功能、教育功能和信息功能。迅速將適宜“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，促進(jìn)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。