淺淡重慶如何開展工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)

陳濤

摘要：該文對(duì)重慶如何開展工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)進(jìn)行了分析探討，列出了重慶建筑市場(chǎng)存在的一些問題，希望引起有關(guān)單位和人員對(duì)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)的重視。文章同時(shí)重點(diǎn)論述了開展工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)的各項(xiàng)工作措施。

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目負(fù)責(zé)人；質(zhì)量責(zé)任；處罰；誠(chéng)信

中圖分類號(hào)：TU7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3024（2016）14-25-02

1概述

工程質(zhì)量代表了一個(gè)國(guó)家的形象，反映了一個(gè)民族的素質(zhì)。百年大計(jì)，質(zhì)量第一。離開工程質(zhì)量，會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)和人民生活水平的不斷提高。但是，建筑市場(chǎng)確實(shí)還存在一些混亂現(xiàn)象，建筑質(zhì)量事故時(shí)有發(fā)生，住宅工程質(zhì)量投訴居高不下，業(yè)主意見很大。為從根本上解決上述問題，2014年9月4日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部召開了全國(guó)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)電視電話會(huì)議，部署開展全國(guó)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)工作。重慶市隨即積極行動(dòng)起來(lái)，針對(duì)重慶建筑市場(chǎng)存在的各種質(zhì)量問題，全面開展工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)。

2重慶市在兩年行動(dòng)中開展的工作和存在的問題

2.1落實(shí)五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任

建設(shè)、施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)為參與建筑工程建設(shè)的五方責(zé)任單位，對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)主體責(zé)任。但是，在重慶的少數(shù)在建或竣工工程中，存在五方責(zé)任主體履職不到位的情況，如：建設(shè)單位任意壓縮合理工期和造價(jià)，未辦理施工許可手續(xù)擅自開工建設(shè)，施工圖未經(jīng)審查合格擅自施工，未經(jīng)竣工驗(yàn)收合格擅自交付使用，竣工驗(yàn)收后未按規(guī)定及時(shí)辦理備案手續(xù)等；施工單位項(xiàng)目經(jīng)理長(zhǎng)期不在崗，未嚴(yán)格執(zhí)行自檢、互檢、交接檢制度，未按照規(guī)定對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全的原材料、構(gòu)配件、設(shè)備和實(shí)體進(jìn)行檢驗(yàn)或檢驗(yàn)數(shù)量不足，未嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工等；監(jiān)理單位人員數(shù)量不滿足項(xiàng)目監(jiān)理工作需要，總監(jiān)到位率低、存在在多個(gè)項(xiàng)目任職現(xiàn)象，人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)存在的質(zhì)量問題或發(fā)現(xiàn)后未及時(shí)督促整改；勘察、設(shè)計(jì)文件深度不夠，在執(zhí)行地方性規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、文件方面的力度有待進(jìn)一步提高等。

為徹底解決上述問題，逐步建立規(guī)范的建筑市場(chǎng)秩序，關(guān)鍵在于落實(shí)五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的質(zhì)量終身責(zé)任，對(duì)違法違規(guī)行為加大處罰力度，增加違法成本，有效震懾建筑市場(chǎng)。重點(diǎn)可以從以下幾個(gè)方面人手：一是嚴(yán)格按照《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)存在的違法行為責(zé)令改正，并對(duì)責(zé)任單位進(jìn)行處罰；同時(shí)，因?yàn)榻ㄔO(shè)、施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量行為主要通過(guò)本單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人來(lái)實(shí)施，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的違法違規(guī)行為要承擔(dān)責(zé)任，所以在追究參建單位質(zhì)量責(zé)任的基礎(chǔ)上，還要按照住建部《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》（建質(zhì)[2014]124號(hào)）、《建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項(xiàng)規(guī)定（試行）》（建質(zhì)[2014]124號(hào)）等文件規(guī)定，從刑事、經(jīng)濟(jì)、執(zhí)業(yè)資格、誠(chéng)信、行政等方面追究五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的質(zhì)量責(zé)任。二是建立施工單位項(xiàng)目經(jīng)理記分制度，當(dāng)項(xiàng)目經(jīng)理存在違法違規(guī)行為時(shí)，除按照上述規(guī)定進(jìn)行處罰外，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全違法違規(guī)行為進(jìn)行記分管理，滿分為12分，記分周期為12個(gè)月，自項(xiàng)目經(jīng)理所負(fù)責(zé)的工程項(xiàng)目取得《建筑工程施工許可證》之日起計(jì)算。項(xiàng)目經(jīng)理在一個(gè)記分周期內(nèi)累積記分超過(guò)6分的，建設(shè)主管部門對(duì)該項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)的工程項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，增加監(jiān)督執(zhí)法抽查頻率；項(xiàng)目經(jīng)理在一個(gè)記分周期內(nèi)累積記分達(dá)到12分的，責(zé)令該項(xiàng)目經(jīng)理停止執(zhí)業(yè)1年，停止執(zhí)業(yè)期間項(xiàng)目經(jīng)理要接受專門的質(zhì)量安全教育培訓(xùn)，其所屬的施工單位要更換符合條件的項(xiàng)目經(jīng)理。三是實(shí)施項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量責(zé)任承諾、項(xiàng)目永久性標(biāo)牌、工程信息檔案等三項(xiàng)制度，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量承諾制度是指建筑工程開工前，建設(shè)、施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)單位法定代表簽署授權(quán)書，明確本單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，同時(shí)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽署工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書，通過(guò)授權(quán)書和承諾書，可以解決質(zhì)量責(zé)任由誰(shuí)負(fù)責(zé)、負(fù)什么責(zé)的問題；項(xiàng)目永久性標(biāo)牌制度是指工程完工后，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)在工程的顯眼位置設(shè)置永久性標(biāo)牌，載明參建單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名，以增強(qiáng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任意識(shí)，并接受社會(huì)監(jiān)督；工程信息檔案制度是指建設(shè)單位在施工過(guò)程中建立參建單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案，工程竣工驗(yàn)收合格后移交城建檔案管理部門，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案包括：項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名、身份證號(hào)碼、執(zhí)業(yè)資格、所在單位和變更情況，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽署的質(zhì)量終身責(zé)任承諾書，法定代表人授權(quán)書等。

2.2打擊轉(zhuǎn)包、掛靠、違法發(fā)包、違法分包等違法行為

工程項(xiàng)目承發(fā)包是否規(guī)范對(duì)工程質(zhì)量影響較大，原因在于建設(shè)單位通過(guò)公開招投標(biāo)或直接發(fā)包確定的施工單位是否具備與工程規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、管理、經(jīng)濟(jì)等能力將直接決定施工質(zhì)量好壞，因此，約束承發(fā)包行為、規(guī)范建筑市場(chǎng)尤為重要。重慶建筑市場(chǎng)的工程承發(fā)包行為尚存在需要進(jìn)一步完善的地方，如：建設(shè)單位指定分包單位；發(fā)現(xiàn)施工單位有轉(zhuǎn)包、違法分包或掛靠等違法行為，不及時(shí)向建設(shè)主管部門報(bào)告等。施工單位將工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給其它施工單位或個(gè)人施工；沒有資質(zhì)的單位（或資質(zhì)等級(jí)較低）或個(gè)人借用其它施工單位的資質(zhì)承攬工程等。

要有效遏制轉(zhuǎn)包、掛靠、違法發(fā)包、違法分包等違法行為，首先要準(zhǔn)確認(rèn)定以上違法行為。2014年8月4日，住建部出臺(tái)了《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》（建市[2014]118號(hào)），對(duì)轉(zhuǎn)包、掛靠、違法發(fā)包、違法分包等違法行為的表現(xiàn)形式、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，操作性較強(qiáng)。其次要加大對(duì)轉(zhuǎn)包、掛靠、違法發(fā)包、違法分包等違法行為的處罰力度。長(zhǎng)期以來(lái)，轉(zhuǎn)包、掛靠、違法發(fā)包、違法分包等違法行為是困擾建筑市場(chǎng)的一個(gè)頑癥，久治不愈，究其根源，主要還是因?yàn)閷?duì)違法行為打擊不力、違法成本低造成的。一般情況下，工程是否存在轉(zhuǎn)包、掛靠、違法發(fā)包、違法分包等違法行為，項(xiàng)目建設(shè)單位、監(jiān)理單位是有發(fā)言權(quán)的，主管部門要加強(qiáng)招投標(biāo)、施工過(guò)程等監(jiān)管，不定期開展執(zhí)法檢查，把工作重點(diǎn)放在違法行為的調(diào)查取證環(huán)節(jié)，一經(jīng)查實(shí)即按照有關(guān)規(guī)定從重處罰，并將處罰結(jié)果曝光，讓違法者沒有二次違法的機(jī)會(huì)，將會(huì)對(duì)整個(gè)建筑市場(chǎng)起到很好的警示作用。

2.3加快建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)

建筑市場(chǎng)的誠(chéng)信體系建設(shè)任重道遠(yuǎn)，很多質(zhì)量問題都是因?yàn)椴糠謪⒔▎挝徊徽\(chéng)信造成的，如：開發(fā)商在房屋銷售過(guò)程中進(jìn)行虛假宣傳，業(yè)主接房后發(fā)現(xiàn)房屋質(zhì)量與期望值存在巨大落差，強(qiáng)烈不滿，繼而引發(fā)業(yè)主群體投訴；施工單位為獲取最大利益，不惜偷工減料、降低工程質(zhì)量等。目前，重慶市的建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系正在建設(shè)過(guò)程中，已經(jīng)實(shí)施的有施工企業(yè)誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)。要盡快建立覆蓋工程建設(shè)主要參與方的誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)平臺(tái)，記錄參建單位和主要管理人員的包括質(zhì)量行為在內(nèi)的市場(chǎng)行為、獎(jiǎng)罰情況等，單位及個(gè)人的誠(chéng)信記錄可面向社會(huì)公開，一定范圍內(nèi)公開查詢，并逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，營(yíng)造守信獲益失信受罰的市場(chǎng)氛圍。

3完善工作措施

3.1開展工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)專項(xiàng)檢查

區(qū)縣有關(guān)部門可采用全面檢查、重點(diǎn)檢查和督查等方式，每4個(gè)月開展一次工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)專項(xiàng)檢查，檢查內(nèi)容包括：工程五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任落實(shí)情況；是否存在掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包、違法發(fā)包等違法行為；住宅工程質(zhì)量常見問題治理情況等。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，督促責(zé)任單位整改，并結(jié)合工程實(shí)際完善相關(guān)制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)工程項(xiàng)目五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人履職不到位的，有關(guān)部門可進(jìn)行警示約談，責(zé)令整改；對(duì)反復(fù)出現(xiàn)此類問題的，從嚴(yán)懲處；情節(jié)惡劣的，限制或取消其擔(dān)任工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的資格。同時(shí)營(yíng)造輿論氛圍，既宣傳正面典型，傳遞行業(yè)正能量，又曝光反面典型，及時(shí)向社會(huì)通報(bào)違法違規(guī)責(zé)任人。

3.2加大違法違規(guī)行為的處罰力度

對(duì)建筑施工轉(zhuǎn)包、掛靠、違法發(fā)包、違法分包等違法行為嚴(yán)格依法實(shí)施行政處罰。對(duì)在檢查執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)存在建筑施工轉(zhuǎn)包、掛靠、違法發(fā)包、違法分包的，如實(shí)記錄檢查情況，嚴(yán)格依法實(shí)施行政處罰。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的違法行為涉及金額巨大、造成惡劣影響的，要加大處罰力度。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。同時(shí)，為鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)整改存在的問題，可在行政處罰中體現(xiàn)差別化原則，即：對(duì)企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)的問題，并及時(shí)整改到位的，可以不予追究責(zé)任；在有關(guān)部門排查中發(fā)現(xiàn)的問題，限期內(nèi)予以整改的，可從輕處罰；限期內(nèi)不予整改或整改不到位的，嚴(yán)厲處罰；新開工項(xiàng)目一旦發(fā)現(xiàn)問題的，嚴(yán)厲處罰。

4結(jié)語(yǔ)

重慶市在工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)中，可以綜合運(yùn)用落實(shí)五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任，嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包、掛靠、違法發(fā)包、違法分包等違法行為，加快建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，加大違法違規(guī)行為的處罰力度等手段，注重建立長(zhǎng)效機(jī)制，標(biāo)本兼治，最終達(dá)到規(guī)范重慶市建筑市場(chǎng)的目的。