司法改革：行至深處如何攻堅

□ 員額制改革

打破論資排輩，調動更多司法資源到辦案一線

□ “大部制”改革

大幅整合和壓縮原有內設機構，強化司法職能運行

□ 司法責任制改革

將多項權力下放至法官、檢察官，使之更加獨立地審判案件，

擔負應有的責任

今年7月全國司法體制改革推進會召開，《關于認罪認罰從寬制度改革試點方案》《關于建立法官、檢察官懲戒制度的意見（試行）》等重磅文件出臺，使司法改革再次成為各界關注焦點。

司法責任制改革是司法改革的重中之重，全國已有693家試點法院推進改革試點。其中，員額制是完善司法責任制的基石，其設計初衷是以入額法官為核心，建立“法官——審判輔助人員——司法行政人員”獨立性審判團隊。

司法體制改革是司法領域一場深刻的自我革命。步入第三個年頭，改革成績斐然，也來到重要關口：進入攻堅期。

員額制改革

觸及司法人員切身利益的員額制改革讓全體法官、檢察官經歷了一場“重新洗牌”，成為司法體制改革攻堅克難的一個縮影。員額制改革涉及人和隊伍調整，是改革中最關乎痛癢的地方，也是改革的“試金石”。“改革前，我是包打天下的‘大廚，切菜、洗菜、炒菜、端菜，什么都做。”廣東省佛山市順德區人民檢察院公訴局主任檢察官李梅梅說，改革后，檢察官助理負責初審案件、摘錄證據、核實身份信息等，書記員負責填寫、打印法律文書，歸檔案卷，“我只需要專心辦案，把案件辦成精品”。

打破“論資排輩”，給年輕人更多機會，才能調動更多司法資源到辦案一線。員額制改革后，上海市人民法院配置到司法一線的法官人數比改革前增加了1.4%，主要辦案部門的法官實有人數比改革前增加7.6%。法官隊伍結構也得到優化。

“大部制”改革

一方面案件數量多，一線辦案人員少，另一方面人浮于事現象突出。這是目前很多地方存在的問題。有的縣級檢察院只有30多人，卻設了15個科室，造成職能碎片化、相互扯皮、效率低下。為強化司法職能運行，各地法院、檢察院開始大膽嘗試“大部制”改革，大幅整合和壓縮原有內設機構。吉林省檢察機關成為第一批向這一痼疾“開刀”的司法機關之一。吉林省檢察院原來的34個處室現已整合為9部1委，原來17個辦案處室整合為5個部，17個非辦案部門整合為4部1委。“大部制”的推行取消了科長、處長官級，減少了行政層級。

司法責任制改革

全面深化司法體制改革，關鍵還在于如何抓好司法責任制改革這個“牛鼻子”。最高法院出臺了《關于完善人民法院司法責任制的若干意見》，規定了審判責任的范圍、規則、程序、保障等主要問題，并對違法審判必須追責的七種情形予以明確；最高檢出臺《關于完善人民檢察院司法責任制的若干意見》，要求地方各級檢察機關推動司法責任制改革，落實“誰辦案誰決定，誰決定誰負責”。

“司法責任制改革將多項權力下放至法官、檢察官，使他們能夠更加獨立地審判案件。有了獨立的權力才能擔負起他們應擔的責任，這樣才能更好地促進司法公正。”中國政法大學終身教授陳光中說。（摘自《新華每日電訊》鄒偉等/文）