等職業教育的高教性及實現機制研究

周建松

高

摘要：如何在堅持高等職業教育職教屬性的同時，繼續保持和系統提升高等職業教育的高教性，是一個十分現實的問題。文章基于當前我國高職教育的實際情況分析了存在的問題，并提出了對管理體制、學位制度等方面的思考和建議。

關鍵詞：高職教育；機制研究；高教性

時至今日，我國的高等職業院校數量上己經達到1327所，在校生規模已經突破100萬人，高等職業教育在規模和數量上號稱高等教育的半壁江山。這一發端于短期職業大學、具有職教和高教雙重屬性、歷經高教體系和職教體系徘徊和爭論的教育類型，在推進高等教育大眾化的進程中、在高等教育的框架下得到了快速發展，并取得了應有的地位。2010年以來，隨著一系列政策和措施的實施，高等職業教育在更多時候被納入職業教育范疇，其職業教育的概念進一步得到了強化；相應地，高等職業教育的高教性日益淡化甚至近乎沒有。筆者以為，在高等職業教育進入內涵建設、強化立德樹人、全面提高質量的大背景下，在高等職業教育實施新一輪創新發展行動計劃的實踐中，如果忽視和忽略了高等職業教育的高教性，必將會事倍功半，甚至走上彎路。本文擬從職教和高教雙重統一的視角，對其高教性的問題做一探索和分析。

一、高等職業教育的高教屬性分析

我國學者關于高等教育和大學屬性的論述很多，如：應用性是高等教育的本質屬性；專業性是高等教育的本質屬性；開放是大學的本質屬性；大學的本質是一種功能獨特的文化機構，即大學的本質屬性是文化性，大學的功能是育人，必須依靠文化育人。通常把普通高等學校分為研究型、教學研究型、教學型、高職高專等類型，針對不同的類型，應設立不同的質量標準。無論怎樣理解和認識我國高等職業教育的出身，在認定高等職業教育具有職教屬性的同時，其高教屬性也是不可忽略和否定的。

1.高等職業教育是高中階段后教育

從過去和當前的招生和辦學情況看，我國高等職業院校招生大致分為兩種類型：一種是高中畢業后學制三年，通過高考后錄取；另一種是中等職業學校畢業生學制三年，通過統一招生考試后錄取。高中畢業生通過高考后錄取，顯然是高中階段后教育，而中等職業教育畢業生則也是相當于完成了高中階段教育，因而也具有鮮明的高中階段后教育特點。這幾年我們在不斷探索招生制度改革，招生形式已經發展到五六種，但其大框架還是上述兩類，基本情況也沒有什么變化。當前我國已經進入“十三五”發展新時期，不少省市特別是經濟較為發達的省市，開始醞釀和提出普及十二年制教育，加強綜合高中建設，實際上表明將適當提高職教起點，從而會進一步強化和彰顯高等職業教育的高等教育屬性。

2.高等職業教育是高等教育具有法定性

在早期的高等職業教育產生和發展的實踐中，對高等職業教育的屬性和歸屬曾經存在著爭論。最后，經反復討論，在1998年頒布的《中華人民共和國高等教育法》上給予了確認，該法第十六條明確規定，高等教育包括專科、本科和研究生教育。據此，我國從1998年以來，全國高職與高專院校的統一管理職能一直由教育部高教司承擔，教育部思政司、社科司委劃在各自的職責范圍內統一行使對高等職業院校與高等專科學校黨建工作、思想政治工作、校園文化建設、思想政治課建設、哲學社會科學研究等工作的指導；即使是2011年高職高專處劃歸職業教育與成人教育司管理后，教育部思政司、社科司在這些方面的職能并沒有改變，也就是說高等職業教育的高教性還在，國家人事部門在統計高等職業院校學生的學歷層次時，也始終明確其為大學專科層次。

3.明確高教和職教雙重屬性有利于高等職業教育的健康發展

關于高等職業教育的屬性有不同的表達方式，有學者認為應該是“姓高名職”，有學者認為是“姓職名高”，筆者始終認為“高職復姓”更為科學。但無論如何，應該明確高等職業教育的雙重屬性。一方面，國家全面建設小康社會，需要一大批“下得去、用得上、留得住”的高素質技能型人才，這是中華民族偉大復興的基礎性人才保障，強化其一線意識、基層意識和服務“三農”、服務先進制造業、服務現代服務業十分重要，這就是職教屬性。另一方面，我們需要的人，不僅要適合當下，還要有面向未來的學習和創新能力，必須通過學習和教育實現人的全面發展，有創新精神，有社會責任感，有職業發展能力，這就必須適度加強其高教屬性，重視素質教育和文化建設，注重培養學生的發展后勁。

二、當前高等職業教育存在高教性缺失的情況

我們必須認識到，當前在我國，不同程度存在著高教性缺失情況，主要表現在：

1.教育行政部門發布的文件突出職教性多、高教性少

從2011年開始的5年時間里，教育部職成司發的許多文件，都突出和強調了職教統一性，并把中職和高職統一在一起，有些文件還把應用型本科也放入其中，提出構建中職、專科、應用本科、專業碩士等一體化職業教育體系，應該說很有指導意義，對落實高等職業教育的職教性尤為重要。但相對而言，高教性彰顯不夠。

2.過多強調中高職一體化人才培養實際很難操作

高職與高專處劃給職成司管理后，較早發布的比較矚目的文件是《教育部關于推進中等和高等職業教育協調發展的指導意見》（教職成（2011）9號），文件比較突出中高職協調發展，當時甚至十分強調實施初中后五年一貫制培養，各地也進行了項目引領和驅動的試點工作。但實踐證明，把中職和高職硬組合在一起的所謂一體化發展理念和模式推廣思路，在實踐受到了嚴峻的挑戰。一方面中職和高職屬于不同的范疇，高職院校招收的學生一般在18周歲及以上，法律上屬于具有完全行為能力的人，而中職學校招收的學生為15歲左右，屬于沒有完全行為能力的人，需要監護；另一方面，中職國家實行免費和義務性教育，而高職屬于高等教育，屬于需要分擔部分培養成本的收費教育。除此之外，高職和中職還有許多不同點，如不同的管理體制、不同的運行機制等，都會影響一體化方案的實施。也就是說，中高職一體化運行實際比較難以實施。

3.高職院校的育人功能淡化

堅持職教性對高等職業教育發展意義重大，但是如果過度注重高等職業教育的職教性，對高等職業教育的長期發展、對高等職業院校畢業生的可持續發展能力培養會產生傷害。解決好即期適應性和長期發展力問題，我們必須始終注重。忽略高教性，就容易忽略思想政治課的開設，甚至以課改為名，弱化淡化思想政治課程；忽略高教性，就會放松各種社會思潮對高校意識形態和師生的侵蝕，學校的政治意識容易被弱化；忽略高教性，高職院校的基礎理論課會被弱化，學生知其然不知其所以然的情況會愈發明顯；忽略高教性，基于思想道德、身體身心、人文藝術、創新創業方面的素質教育會受到削弱，進而影響高等職業院校學生的崗位適應性、遷移能力和可持續發展。

正因為這樣，我們認為，當前一定程度上存在的高教性缺失情況及其影響，必須充分重視，并采取必要措施加以改進。

三、有效構建落實高等職業教育高教性的實現機制

根據前述分析，我們有理由認為，從我國高等職業教育創新發展和可持續發展的視角看，我們必須在明確高等職業教育職教屬性的同時，堅定不移地明確和強調高等職業教育的高教屬性，并系統加以規劃和指導。

1.探索新的管理體制和機制

從長期的視點看，中華民族要實現偉大復興，提高全民族的綜合素質是必然趨勢。國家需要大力發展高中后職業教育，并適當延遲實施職業教育的時間。因此，需要結合國家教育綜合改革方向，進一步研究有利于高等職業教育全面協調發展的新的管理與組織架構。

2.探索建立高等職業教育學位制度

高等職業教育是我國培養應用型人才的主要力量。根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》的頂層設計，到2020年，應用型人才培養將達到1480萬人，如果再加新建本科轉型、數量上會更大。這么一支重要的力量，至今尚沒有一個規范的學位。雖然在2014年，《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》曾明確指出，要研究建立符合職業教育特色的學位制度，然時至今日仍無動靜。對此，我們應結合教育部實施《高等職業教育創新發展行動計劃（2015-2018年）》的契機，積極加以推進。

關于高等職業教育的學位問題，理論界也有較多呼吁，實踐上也有嘗試，如湖北職業技術學院的“工士”學位等。一般認為，作為一種文憑資歷，學位不僅能引導和激勵人才的培養，而且可以有效地塑造社會場域的內在結構，在社會交流中發揮給予指向的功能。學位作為一種身份象征，向我們展示著個體所有的知識、功能的類型與水平，它具有銜接功能、正名功能、導向功能和資本功能。然而，到目前為止，在我國高等教育諸類型和層次中，高等職業教育是唯一一個沒有學位的，既不利于其發展，也不利于其真正形成特色，為此，應抓緊研究并盡快實施該制度。筆者建議：第一，加強和完善頂層設計，修訂相關法律法規，至少應變三級學位為四級學位，或者實施統一學位制度，或者鼓勵自授學位制度。第二，制定并實施適應高等職業教育特色的學位授予標準和管理辦法，如湖北職業技術學院的“三證四合格”考核辦法，并據此授予“工士”學位，就是一個由專家指導的學校自主標準和辦法。第三，完善職業資格證書制度，并建立相應的銜接機制，積極爭取條件，使高等職業教育的學位與相應資格證書有機協調，并建立對應關系。第四，構建高等職業教育與普通教育的立交橋，使學位晉級發展具有相應的通道。第五，通過雙管齊下即部分優質高職院校升格和新建本科院校轉型等方式發展一批本科層次高職院校，主要舉辦本科職業教育，使學位制度形成體系和常態。

3.系統構建現代高等職業教育體系

近來的一段時間，我們比較強調構建現代職業教育體系，為此，教育部會同國家發改委等部門進行了系統研究。這一體系規劃，比較重視和照顧了中等職業教育的發展。應該也必須承認，從今天乃至相當長時間看，體系構建依然任重道遠。同時，我們認為，重視以高中后為基礎的體系建設，即把高等職業教育本身也作為一個有層次的體系來研究和打造，也極其重要。也就是在強調現有專科層次高職院校總體上安于其位，新建本科院校應用型轉型的情況，鼓勵更多本科高校向職業應用型方向努力，從而成為可以舉辦專科、本科和碩士乃至博士層次教育教學和人才培養工作，也是很有意義的。為此，筆者建議：第一，按照高中后三年和高中后四年學制的要求，構建高等職業教育專科和本科基本框架，形成高等職業教育基本培養制度。第二，據此授予相應的學位，與普通高等教育考量指標不同，但含金量等值。第三，積極創造條件，比較普遍的發展專業碩士學位培養制度。專業碩士由高等職業院校、轉型本科學校與行業企業聯合培養，主要招收具有本科以上學歷或學士學位的在職人員，可通過在職研讀和脫產學習的方式進行，重點突出和強調應用型技術研究和項目開發，培養學生分析尤其是解決實際技術和產品項目問題的能力。解決了學位和體系問題，高等職業教育的高教性就有了新的著落點。

4.注重高等職業院校自身辦學和管理水平的整體提高

我國的高等職業教育雖然已經有三十多年的發展歷史，但真正大規模高速度發展也只有15年左右的時間，而且多數學校屬于中專升格，有一部分學校還屬于比較薄弱的中職學校合并而成，還有一部分是民辦新建，有些學校甚至還在或剛剛完成新校區建設。因此，加強高職院校建設和管理刻不容緩。為此建議如下：第一，重視現代高等學校治理框架體系和制度建設，構建與高等教育相適應的院系兩級管理體制，建立完善學術委員會和教職工代表大會參與學術和管理的制度。第二，著力加強教師隊伍建設，在較大幅度增加教師數量的前提下，著力提高質量，培養專業和學科帶頭人，著力加強“雙師”素質培養和“雙師”結構教學團隊建設。第三，在著力提高人才培養質量的同時，致力于加強科學研究、社會服務等工作，以彰顯學校的高等學校屬性，履行大學職責和使命，增強高職院校的功能。第四，重視校園文化和文化校園建設，尤其是注重傳承文化和技術技能積累，以豐富學校育人功能，提升育人質量。第五，加強優質學校和重點骨干專業建設，形成示范校、骨干校、優質校、重點專業、品牌專業和骨干專業體系，充分發揮示范和優質院校對高等職業教育的引領與示范作用。