實施“標準化+”戰略催生發展“馬太效應”
——山東省萊蕪市實施“標準化+”戰略的實踐與思考

■文/張愛軍

實施“標準化+”戰略催生發展“馬太效應”
——山東省萊蕪市實施“標準化+”戰略的實踐與思考

■文/張愛軍

當前，標準在加快轉變經濟發展方式、推進發展提質增效的重要地位和作用更加顯著，實施“標準化+”戰略，就是哪里需要提升就把標準化活動延伸到哪里，讓“標準化+”催生的“馬太效應”貫穿在各行各業，使之成為深化改革、提升質量、推進工作的重要抓手。

實施“標準化+”戰略是提高質量效益的重要途徑

實施“標準化+”戰略是提高質量效益、實現標準化與裝備制造、技術創新、現代農業、生態文明、公共服務等各個領域融合發展的有效途徑，是貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念的必然要求。

一是實施“標準化+”戰略是推進產業轉型升級的有效途徑。實際上是有效供給不足。中國制造的220多種主要工業產品的產量居世界首位，其中汽車產量世界第一，鋼鐵產量是美國、日本、俄羅斯和印度4個國家的總和，家電產品也是世界第一；全球近80%的空調、70%的手機及鞋帽、服裝都是“中國制造”。與此同時，“中國制造”也面臨尷尬處境：我國目前的關鍵技術和核心技術對外依存度高達60%；科技成果轉化率僅為10%左右。一個小小的圓珠筆芯所用的不銹鋼鋼材也需要從外國進口。這些表明，我們的產品標準和質量檔次與世界發達國家還有差距，必須要通過標準引領推進產業轉型升級。

二是實施“標準化+”戰略是增強企業競爭實力的根本動力。“得標準者得天下。”美國《財富》雜志曾預測“改變未來世界”的科學趨勢，排名第一的就是標準化。德國總理默克爾近期強調，德國可成為“工業4．0”標準的推動者，并在歐洲甚至全球推行這些標準。2015年國務院也印發了《中國制造2025》，在建立智能制造標準體系、推動重點領域標準化突破等四個方面提出了制造業標準化提升計劃。三是標準引領是優化政務環境提高工作效率的重要抓手。“標準是世界的通用語言”。沒有標準的世界，不僅人與人之間難以溝通，機器、零部件以及產品之間的聯絡也將變得困難重重。

實施“標準化+”戰略既符合客觀規律又具有現實基礎

我國標準化歷史悠久，從《呂氏春秋》記載的秦國軍備生產管理制度到《四庫全書》的印刷都體現了標準化的實踐，新中國成立以來黨和政府高度重視標準化工作，標準成為經濟發展的重要技術支撐。從我們當地來看，2013年以來，山東省萊蕪市委市政府提出發展標準經濟戰略，大力實施“標準經濟引領提升”工程，圍繞農業、工業、服務業、外貿、城鎮建設、社會治理等五大領域深入開展“尋標、對標、提標、達標”和“標準引領競賽”活動，取得了明顯成效。

一是依托標準引領加快推進農業現代化。萊蕪市盛產生姜、大蒜、蜜桃等農產品，是“中國生姜之鄉”、“中國花椒之鄉”和“中國黃金蜜桃之鄉”。圍繞特色農業加快推進了“三個轉變”。大力推動農村合作社標準化建設，加快推進農業標準化由典型示范向全面拓展的轉變。以創建明利蔬菜種植農業合作社標準化示范區等5個省級標準化示范區為依托，大力實施“合作社+標準+農戶”產業化經營模式，提高農業生產質量。大力培育龍頭企業，加快推進農業生產由粗放型生產向集約型生產的轉變。創建國家級標準化生產基地14個、省級53個、市級104個，建成國家級農業標準化示范區4個。加快農業成果轉化，推進由低端產品向高端特色產品的轉變。在農業領域有2家企業為主制定國家標準4個，4家企業參與制定了7個國家標準，先后創建國家級標準化生產基地（示范區）14個、省級53個、市級104個，建成國家級農業標準化示范區4個，發布農業技術規范122個。通過深化萊蕪黑豬養殖國家級農業標準化示范區建設，培育了70余家標準化畜牧合作組織，年產優質商品豬20萬頭，黑豬肉價格高出市場價近10倍，以每公斤200多元的價格供不應求，增加效益1.2億元以上。

二是依托標準引領加快推進工業轉型升級。鼓勵有條件的骨干企業申建專業標準化技術委員會，目前，萊蕪市企業正牽頭組建2家省級專業標準化技術委員會；鼓勵7個具有自主知識產權核心技術的優勢企業主導或參與起草國際標準和國家標準，積極打造“技術專利化—專利標準化—標準國際化”的標準運作模式，截止目前，全市共有21家企業為主或參與制定國家標準48項，22家企業為主或參與制定省地方標準50項，16家企業為主或參與制定行業標準42項。萊鋼集團通過標準引領大力發展循環經濟，主持起草了《企業節能規劃編制通則》等3項國家標準，參與起草《熱軋型鋼》等6項國家標準，每年年增效7000萬元。

三是依托標準引領加快推進服務標準化。在金融保險、現代物流、現代商貿、中介服務、文化旅游等方面，制定了63項企業標準，1家企業承擔國家級服務標準化試點項目，4家企業被列為山東省服務標準化試點單位，創建了5個山東省服務名牌，提高了城市軟實力。

四是依托標準引領推進新型城鎮化建設。更加注重建筑質量標準化，建立以技術標準、管理標準和工作標準為核心的建筑企業標準體系和覆蓋工程項目建設全過程的標準監管評價體系，完善標準執行監督機制，嚴格執行工程質量強制性標準，確保標準執行率100%，五年來，全市共獲山東省建筑工程質量“泰山杯”獎15項。

五是依托標準引領提高社會整體管理水平。積極推進“智慧城市”建設，出臺《萊蕪市城市管理工作標準》，制定了城市管理領域19個方面105項具體標準，建立了城市管理標準體系，促進了城市管理的規范化、精細化，被確定為省級城市管理服務標準化試點市。

運用“互聯網+”模式實施“標準化+”戰略

一要注重政府推動。目前，在國務院頒布的《國家標準化體系建設發展規劃（2016—2020年）》中，已經明確提出了要充分發揮“標準化+”效應，為我國經濟社會創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展提供技術支撐。萊蕪市早在2013年就提出實施標準經濟引領提升工程，組織開展標準引領競賽活動，實行季調度、季考核、季通報制度，把標準化貫穿在經濟社會各個領域。

二要強化主體示范。企業是市場主體，也是實施“標準化+”戰略重要載體。要充分發揮企業的典型示范帶動作用，拓寬標準覆蓋使用領域，催化“標準化+”的馬太效應，服務大眾創業、萬眾創新。要引領企業嚴格執行標準，使標準化管理中的每一個決策都要有法可依、每一個環節都要有章可循、每一項考核都有依據，每一項工作都有標準，真正做到管理標準化、制度化、規范化、程序化。要引導各行業、各企業積極采用高水平的國際標準和國外先進標準，縮短技術差距。要強化標準創新，引導和鼓勵科研單位主動參與國家標準乃至國際標準的研制和修訂工作，加快實現由被動執行標準向主動參與制定標準轉變，增強市場“話語權”，打造著名品牌。

三要加強執法監督。緊扣供給側改革，加大強制性國家標準執法的力度，嚴肅查處違法違規行為，減少無效供給，擴大有效供給，在推動“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”過程中發揮調控作用。加強標準實施的社會監督，充分發揮新聞媒體、社會組織和消費者對標準實施情況的監督作用，讓大眾監督的“正能量”倒逼標準化工作水平的提升。

四要廣泛發動群眾。實施“標準化+”戰略是一項系統工程，涵蓋智能制造、現代農業、物流服務等一二三產業的各個方面，實現標準化與技術創新、現代農業、先進制造、生態文明、消費升級和公共服務的深度融合，必須要動員群眾、發動群眾，讓更多的創業創新者追求高標準、打造高質量，提高“標準化+”在生產經營和消費者中的認知度和普及率，使標準化走進社會、走進企業、走進千家萬戶，形成政府重視標準、部門推廣標準、企業提高標準、社會關注標準的良好氛圍。

（作者單位：山東省萊蕪市標準信息研究所）

馬太效應

指強者愈強、弱者愈弱的現象，廣泛應用于社會心理學、教育、金融以及科學領域。馬太效應是社會學家和經濟學家們常用的術語，反映的社會現象是兩極分化，富的更富，窮的更窮。