目標價格試點背景下新疆棉花種植業發展路徑探析

毛德敏，劉維忠

（1.新疆農業大學經濟與貿易學院，新疆烏魯木齊830052；2.新疆農業職業技術學院，新疆昌吉831100）

目標價格試點背景下新疆棉花種植業發展路徑探析

毛德敏1，2，劉維忠1

（1.新疆農業大學經濟與貿易學院，新疆烏魯木齊830052；2.新疆農業職業技術學院，新疆昌吉831100）

對棉花目標價格試點前后新疆棉花種植業的情況進行對比分析，以明確在目標價格試點背景下制約新疆棉花種植業發展的主要瓶頸，并從轉變經營方式、增加農村金融有效供給、完善補貼政策、規范棉花品種等方面提出在目標價格試點背景下新疆棉花種植業的發展路徑，以確保新疆棉花產量穩定、棉農增收。

目標價格；棉花種植業；發展路徑；新疆

2014年棉花目標價格試點后，農民種植棉花的收益遠低于2011—2013年臨時收儲時的棉花收益，與種植小麥、玉米相比，棉花種植比較優勢不復存在，直接影響到農民種植棉花的積極性，新疆棉花產業的穩定健康發展受到威脅。棉花種植業是棉花產業發展的源泉，也是棉花產業持續發展的關鍵，在促進新疆經濟發展和農民增收中發揮了重要作用。因此，研究目標價格試點背景下新疆棉花種植業發展路徑，對增加棉農收益、實現棉花生產穩定及棉花產業可持續發展具有重要的現實意義。

1 棉花目標價格試點背景

我國3 a（2011—2013年）棉花臨時收儲政策的實施對提高棉農種植積極性、穩定棉花市場起到了積極作用，但同時也產生了一些不利影響：一是利益傳導機制不順，棉農直接獲益較少，植棉意愿仍在下降；二是國內外棉花價格倒掛，棉花產業的上下游價格關系被嚴重扭曲，削弱了國產棉的競爭力；三是棉花臨時收儲的財政壓力和管理成本過大。財政平均每年需要投入近1 500億元用于棉花收儲及管理，形成了沉重的財政負擔。因此，在這種背景下，2014年國家在新疆率先啟動棉花目標價格改革試點，取消棉花收儲政策，實行目標價格補貼[1-3]。

2 目標價格試點前后新疆棉花種植業對比

2.1 棉花種植面積與產量對比

從全國與新疆棉花生產情況對比看，2013年新疆棉花的播種面積和產量比2012年分別下降0.2%和0.6%[4]；2014年實施目標價格改革試點后，新疆棉花種植面積195.33萬hm2，產量367.7萬t，分別比2013年增加23.5萬hm2和15.9萬t。新疆棉花種植面積與產量在全國占比由2013年的39.54%和55.85%分別上升為2014年的46.3%和59.68%，新疆在全國的棉花生產優勢進一步突顯（表1）。

表1 2011—2014年全國與新疆棉花生產情況對比[5-6]

從新疆農作物種植結構來看，2011—2013年新疆8種主要農作物種植面積占總面積的93%左右，可以看出，新疆種植結構相對穩定，其中，棉花種植面積占比基本穩定在33%左右。由于棉花目標價格改革試點后，2014年棉花種植面積占比為40.39%，首次超過糧食作物種植面積，棉花成為新疆播種面積最多的農作物（表2）。

表2 2011—2014年新疆主要農作物種植面積占總播種面積比例[5]%

2.2 棉花種植比較收益對比

近年來，隨著植棉成本尤其是人工成本的上升、棉花市場價格的波動，棉花比較收益逐漸下降。由表3，4可知，2014年新疆棉花平均生產總成本為31747.35元/hm2，比2013年增加1221.9元/hm2，其中，物質與服務費用下降236.1元/hm2，人工成本上升1 051.5元/hm2；棉花目標價格改革試點后，棉花現金收益大幅下降（-85.57%），小麥現金收益略有下降（-4.84%），但玉米現金收益卻大幅上升（39.02%）；2014年，新疆棉花每公頃凈利潤只有2 310.6元，比2013年減少近65%，同期玉米和小麥每公頃凈利潤分別為3 242.85，3 406.8元，2014年植棉收益遠低于玉米和小麥。根據新疆發改委對2015年棉花、玉米和小麥成本收益預測，2015年棉花每公頃凈利潤1 885.5元，與種植玉米和小麥相比，凈利潤差距進一步擴大，新疆種植棉花比較收益優勢不復存在。

表3 2011—2015年新疆棉花生產成本、現金收益和凈利潤[7-8]

表4 2011—2015年新疆玉米和小麥生產成本、現金收益和凈利潤[7-8]元/hm2

3 制約新疆棉花種植業發展的主要瓶頸

3.1 棉花種植成本逐年上升，棉農收益下降

2013—2015年新疆棉花生產成本分別達到13 25 027.5，25 837.35，27 185.7元/hm2，其中，人工成本分別為13 136.85，14 188.35，16 366.2元/hm2，占棉花生產成本的52.5%，54.9%和60%；物質與服務費用為11 891.85，11 655.15，10 819.5元/hm2，且每年略有下降。由此可知，棉花生產成本的逐年上升主要原因是人工成本年年攀升，進而造成棉農收益下降，影響棉農種棉積極性。新疆自治區發改委對全區10個地州27個調查縣（市）生產成本及收益情況進行預測分析，在計算補貼收入的情況下（參照2014年標準），2015年每公頃凈利潤1 885.5元，較上年下降425.1元，降幅18.40%。由于人工成本占到棉花生產成本50%以上，想要提高棉農的收益，關鍵是要降低生產成本尤其是人工成本，可見，人工成本的上升已成為制約新疆棉花種植業發展的突出瓶頸[9]。

3.2 “以貸養棉，以棉還貸”，資金缺口進一步擴大

棉花是高投入的行業，由于近年棉花價格的波動，棉農收益大幅下降，棉花銷售后真正能夠用于擴大再生產的資金并不多。對于想擴大種植規模的棉農來說，只好通過借貸方式來尋求生產資金。棉農借貸方式有2種：一是向金融機構貸款；二是向私人貸款，大部分棉農還是首選向金融機構貸款。但由于金融機構貸款受貸款方式、棉農信用等條件的制約，農戶獲得的貸款額度只能滿足其2/3的資金需求，不足部分棉農會選擇向親戚朋友借貸，只有在極少數情況下才會選擇借高利貸，這樣棉花種植的部分收益又被借貸利息所吞噬，歸還貸款后剩余資金不夠來年準備生產資料，只能再次貸款，使棉花種植陷入“以貸養棉，以棉還貸”的循環。2014年棉花目標價格試點后，籽棉開秤后的平均收購價比2013年下降近30%，棉花收入銳減，加之當年補貼資金兌付晚，時間長，給棉花生產者按時還貸、后續生產生活帶來很大影響和壓力[10]，棉農種棉資金缺口進一步擴大。

3.3 棉花生產補貼水平低，政策支持力度較弱

目前，我國對新疆棉花實施的補貼主要有：棉花良種補貼、棉花農機購置補貼、出疆棉花（和棉紗）運費補貼[11]和棉花直接補貼。良種補貼為每公頃225元，按平均每公頃種子費825元（2014年）計算，良種補貼僅能彌補27%的種子支出，每公頃良種補貼不及整個成本（31 747.35元）的1%，對棉農而言補貼效果不大。針對采棉機的補貼，每臺補貼標準為20萬元，補貼款只占采棉機價格的10%左右，而進口采棉機則不在補貼范圍之內。棉花直接補貼是2014年在新疆開始試點，但調查顯示，棉農普遍反映補貼金額偏低，棉花收益低于預期收益，嚴重打擊了農民植棉積極性。據中國儲備棉管理總公司2015年3月份對全國植棉意向調查，2015年新疆植棉意愿下降9%[12]。

3.4 棉花種植品種繁多，品質低下

多年來，新疆棉花一直存在種植品種多、雜、亂以及棉花品質低下等問題，3 a的臨時收儲政策使這一現象更加突出[13]，棉農一味追求單產和衣分，不重視品質，棉花只要送到加工企業就能賣出去。目標價格試點后，收購價格與籽棉品質直接掛鉤，棉花品質成為決定棉價高低的關鍵。棉花品質好，“三絲”含量低的棉花受市場青睞，價格較高，棉花加工企業愿意收購；相反，棉花加工企業會減少收購或壓低棉花收購價格，出現棉農增產不增收的情況。在這種情況下，如果棉農和棉花加工企業還不重視棉花品質，那他們只能被市場淘汰，這將重創新疆棉花種植業[14]。

4 新疆棉花種植業的發展路徑

4.1 鼓勵家庭農場、合作社等經營方式，推進棉花規模化、專業化、機械化種植

國外主要棉花生產國的棉花生產是采用農場式的機械化種植，種植規模比較大，機械化程度高，因而，植棉成本低，收益高。而新疆棉花生產大部分還停留在一家一戶的種植模式上，種植比較分散，以人工采摘為主，無法實現棉花規模的經濟效益[15]。根據中儲棉花信息中心研究室對2013年新疆棉花種植成本調查分析，6.67 hm2以下種植規模，單位面積平均人工成本和機械成本最高；而6.67～33.33hm2種植規模的平均人工成本和機械作業費用較低，其種植總成本相比于其他小規模的2組也更低（表5）。說明棉花種植規模越大，機械化程度越高，其總生產成本越低。所以，目標價格試點后，面對國內棉價大幅下降，而生產成本特別是人工成本的上漲，想要增加農民種棉收益，其根本途徑是積極轉變經營方式，鼓勵家庭農場、合作社等經營方式，推進棉花規模化、專業化、機械化種植，降低生產成本，實現棉花增產、農民增收[16-17]。

表5 不同種植規模下的平均成本比較分析[18]元/hm2

4.2 鼓勵新型農村金融機構增設縣級以下網點，增加對棉花種植業的資金供給

新疆棉農增加收益的關鍵是降低棉花種植成本，而成本降低的根本途徑是棉花規模化、專業化、機械化種植，這就需要較大的資金投入。由于棉農自有資金有限，想要擴大規模又受到資金限制，因此，只能依靠借貸。筆者對瑪納斯、阿瓦提、尉梨等產棉大縣棉農的調查發現，棉農種植棉花所需資金的60%～80%來自信用社貸款，農業銀行和郵儲銀行提供的貸款僅占到全縣棉花貸款的5%～10%。98%的鄉鎮只有農村信用社和郵儲銀行2家金融機構，資金供給有限，只有1/3棉農的借貸需求得到滿足，2/3棉農實際得到的貸款額度小于申請額度，只能尋求私人借貸。因此，為了支持棉花種植業健康發展，增加棉農收入，建議政府通過給予金融機構涉農存貸款獎勵和財政貼息，一方面鼓勵金融機構增加棉花種植貸款的供給，一方面可以通過貼息降低貸款利率，進而減輕棉農資金成本負擔。另外，可以積極鼓勵村鎮銀行、資金互助社等新型農村金融機構在鄉鎮設立金融網點，吸引民間社會資本積極參與農村金融機構的設置，增加農村金融的有效供給，以緩解支農資金不足問題，幫助棉農走出“以貸養棉，以棉還貸”的困境。

4.3 政府牽頭主導，各部門多方協作，加大對棉花生產環節的政策扶持與補貼力度

世界主產棉國為了保護本國棉花生產，都制定了對棉花產業的扶持政策。因此，在借鑒國外成功經驗的基礎上，建議新疆可以進行以下嘗試：一是提高棉花種植補貼標準和范圍。如良種補貼標準由目前的每公頃225元提高到450元；將棉花納入農資綜合補貼范圍，參照種糧補貼增加棉花種棉補貼。二是適當提高大型農機具每臺補貼標準，特別是提高采棉機的補貼標準，補貼標準由目前的每臺20萬元提高到30萬元，將進口的采棉機、機采后的配套機械納入農機具購置補貼范圍。三是加大對棉花保險補貼的財政支持，中央財政對棉花保險保費補貼比例由現行的35%提高至50%～70%，使棉花保險全覆蓋，提高植棉保障。四是進一步完善棉花目標價格補貼政策。總結2014—2015年棉花目標價格政策實施經驗，完善現有補貼辦法；根據南北疆植棉成本的差異，可以嘗試分地區制定差異性目標價格，以充分保障棉農的收益[19-20]；財政補貼資金能提前到位，發放補貼時間建議在當年12月，把補貼款的80%～90%一次性發放給棉農，以保證棉農來年生產資金的準備，次年3月前發放剩余補貼款，這樣既可降低因發放補貼而耗費的人力成本，又可以讓棉農盡快得到補貼款，提高補貼資金發放效率。以上政策的實現還要依賴于各級政府牽頭主導和各部門的多方協作。

4.4 加大對棉花良種培育的科技投入，規范棉花種植品種；積極推廣科學種植技術，提高棉花品質和競爭力

目標價格試點后，國內外棉花價差逐漸縮小，棉花品質的高低既與棉花收購價格直接掛鉤，又是影響新疆棉花競爭力的重要因素。為提升新疆棉花品質和競爭力，必須從源頭抓起，即規范棉花種植品種，推廣科學種植技術，統一棉花檢驗標準。首先，針對棉花品種繁多的現象，要加快對現有棉花品種的篩選和加大對棉花良種培育的科技投入，可以先以村為單位統一適合本地種植的棉花品種，再擴大到鄉、縣，甚至到地州，使種植條件相近的地區種植相同的品種。其次，農技推廣部門要積極推廣棉花科學種植技術，加大對棉農的技術培訓及田間指導，使棉花種植更加規范化、科學化，形成統一種植、統一管理、統一作業[21]，以保證棉花品質。再次，由國家制定與國際水平接軌的棉花檢驗標準，要求棉花加工企業嚴格執行分類分級收購和堆放籽棉。籽棉收購環節的質量要求提升又促使棉農重視棉花采摘環節的質量管控，為棉花質量提升提供了可靠保障[11]，進而使新疆棉花市場競爭力得到提升，鞏固新疆棉花在國內市場中的地位。

［1］盧凌霄，劉慧.推進棉花目標價格改革研究：基于新疆棉花目標價格改革試點進展情況的分析[J].價格理論與實踐，2015（1）：21-23.

［2］熊煥章.目標價格背景下新疆棉花產業發展對策研究[J].新疆農墾經濟，2015（1）：24-28.

［3］李賓.新疆棉花目標價格補貼試點成效及完善初步思路[J].中國棉麻產業經濟研究，2015（2）：27-28.

［4］楊忠娜，唐繼軍，喻曉玲.新疆棉花產業對國民經濟的影響及對策研究[J].農業現代化研究，2013（5）：298-303.

［5］新疆維吾爾自治區統計局.新疆統計年鑒[M].北京：中國統計出版社，2012—2015.

［6］中華人民共和國國家統計局.中國統計年鑒[M].北京：中國統計出版社，2012—2015.

［7］國家發展與改革委員會價格司.全國農產品成本收益資料匯編[M].北京：中國統計出版社，2012—2015.

［8］新疆發改委.我區2015年玉米、小麥、棉花成本收益預測情況簡析[EB/OL].[2015-06-08].http://www.xjdrc.gov.cn.

［9］殷海善，石莎，秦作霞.勞動力成本上升對農業生產的影響[J].山西農業科學，2012，40（9）：1003-1005.

［10］棉花目標價格改革試點評估組.目標價格改革試點評估系列四[EB/OL].[2015-06-17].http://xjyj.xjdrc.gov.cn/content.

［11］王力，張杰，趙新民，等.新疆棉花產業發展面臨的困境與對策研究[J].新疆農墾經濟，2012（11）：9-13.

［12］中國儲備棉管理總公司.2015年全國棉花意向種植面積預計同比降幅20.1%[EB/OL].[2015-04-02].http://www.sasac.gov.cn/ n86114/n326638/c1849812/content.html.

［13］熊煥章.新形勢下棉花種植、收購、加工的思考[J].中國棉花加工，2014（4）：7-10.

［14］溫波，陳麗琴，徐彩霞.棉花目標價格改革對新疆棉花產業的影響[J].新疆農墾經濟，2015（3）：64-66.

［15］劉平方，岳丕昌，楊秀玉.農戶成員對農民專業合作社的主觀認識與評價：基于新疆北疆地區農戶成員的問卷調查分析[J].山西農業科學，2015，43（11）：1536-1541.

［16］王引榮，梁郭棟.山西現代農業發展存在的問題及對策[J].山西農業科學，2014，42（5）：503-506.

［17］王東杰，劉福江.如何看待新常態下棉花目標價格制度改革[J].農業展望，2015（1）：31-36.

［18］中儲棉花信息中心研究室.2013新疆棉花種植成本調查分析報告[EB/OL].[2013-12-20].http://www.cncotton.com.

［19］田立文，白和斌，柏超華，等.新疆棉花補貼政策、存在問題及對策研究[J].新疆農業科學，2015（7）：1359-1367.

［20］矯健，穆鈺.完善我國棉花目標價格政策的思考和建議[J].中國棉花，2015（2）：5-7.

［21］張偉.我國現代農業發展的趨勢與對策研究[J].河南農業科學，2013，42（8）：197-200.

Analysis on the Development Path of Cotton Planting Industry in Xinjiang under Target Price

MAODe-min1，2，LIUWei-zhong1
（1.College ofEconomics and Trade，XinjiangAgricultural University，Urumqi 830052，China；2.XinjiangAgricultural Vocational and Technical College，Changji 831100，China）

This paper comparatively analyzes the changes of cotton planting industry around the target price pilot in Xinjiang, clearing the main bottlenecks constraining development of cotton planting industry.Some policy suggestions are given to ensure the stability ofXinjiang cotton production and cotton farmers'income growth through transforming managerial mode of agriculture,increasing effective supplyofrural finance,improvingsubsidypolicies and unifingcotton varieties.

target price;cotton plantingindustry;development path;Xinjiang

F326.12

A

1002-2481（2016）04-0532-05

10.3969/j.issn.1002-2481.2016.04.28

2015-12-03

新疆自治區普通高校人文社科重點研究基地干旱區農村發展研究中心一般項目（030115C07）；新疆農業職業技術學院重點課題（XJNZYSK201503）

毛德敏（1979-），女，新疆昌吉人，副研究員，主要從事農業經濟研究工作。劉維忠為通信作者。