沒有美國參加的TPP

魏碧洲

參加11月底在秘魯利馬參加亞太經合會議的各國領袖專機前輪還沒有落降國土，奧巴馬結束八年總統任期前的最大懸念─催生“跨太平洋伙伴貿易協定”（TPP），就被新選上總統的特朗普，公開否決。他表示明年1月上任后第一件事就否決奧巴馬總統所簽署的TPP行政命令。

特朗普沒有食言，依競選承諾否決TPP，這也是否也表示特朗普領導下的美國整個亞太政策將因此而重新徹底改變，改變到何種程度，仍是有待整個國安團隊就位，明年美國國會參院就各方關切議題展開任命聽證，方可看出特朗普政府包括亞太在內的國安外交明確部署，目前各界宜保持觀察，究竟是暫時擱置，不宜驟下結論，因為特朗普團隊也在評估。

對美國亞太首要盟友日本而言，禍不單行，首先有核區福島外海再發生地震，接著特朗普表態美國撤出TPP。安倍去秘魯前急著動員國會通過TPP，再“搶頭香”趕到美國紐約市會見特朗普，之后笑著表示對特朗普有極大信心，沒想到幾天后TPP就生變。這是否即表示特朗普完全不認同TPP背后所代表的美國與中國在亞太爭霸的前提，沒有必要跟著民主黨所定下的戰略行事。

小布什總統在2001年就任時，目標之一要建立與中國的現代關系，把剛進入世貿組織的中國納入國際政經體系，但9·11恐襲事件完全打亂推動中國政策的進度。小布什八年，中國得以整出自己的步伐在國際社會中走出“具有中國特色”發展模式，完全不接受共和黨政府指定的“利益相關者”合作角色。2008年奧巴馬政府在“世紀金融海嘯”中奄奄一息接手，把振興世界經濟的重責大任要“世界工廠”中國承擔，美國用“量化寬松”止血療傷。

奧巴馬第二任期就積極執行“重返亞太”政策，在急速擴軍同時，就是積極推動TPP。民主黨自由派的經濟與外交學者，仍是希望能在中美兩國間重新建立從2008年以來就漸行漸遠的經濟互賴結構，寄望透過貿易繼續維持亞太和平。但在這過程中，中國已從純粹供應鏈大國快速提升到消費大國，讓中國站起來，中國很快學到縱橫國際的現代方法，建構“新型大國關系”，重溫“中國夢”，擴大國際影響力，推廣“中國模式”，甚至推出“一帶一路”，以自身利益推動外貿及國際新秩序。

軍事上美國“重返亞太”與經貿TPP是奧巴馬亞洲政策的兩條腿，缺一不足。如今，特朗普要撤回TPP，要觀察的是美國是否有其他取代方案配和軍事“重返亞太”，另起爐灶，還是就此洗手亞太，由重新軍事武裝的日本主導另一套“沒有美國的TPP”。

奧巴馬當年急著與其他11國和地區簽訂TPP時，并沒有得到國會的共識，而是動用繞過國會的總統行政命令為之，這才給了繼任者特朗普有撤除的機會。但特朗普撤回TPP，并不完全等于TPP已壽終正寢。

TPP正式生效時間在2018年初，目前蓋棺定論尚嫌太早，特朗普還有時間。首先，如今其他11國對“沒有美國的TPP”有不同看法，馬來西亞認為沒有美國也行，新加坡認為沒有美國，TPP等于沒有，澳大利亞對沒有美國的TPP，在遺憾外，還是可行。各國可重新修改章程等，美國從旁協助，繼續依時間表履行協定。其次，在同時由中國主導的區域全面經濟伙伴關系協定繼續向前推動，等特朗普國安團隊重新評估后，決定要不要按時加入TPP，屆時是由共和黨掌握的參眾兩院同時推動，就較無懸念，再不必動用總統行政命令了。

（編輯/小文）