用科學機制防止干部“帶病提拔”

謝春濤

選人用人，責任重于泰山。前不久，中共中央辦公廳印發了《關于防止干部“帶病提拔”的意見》。明確各級黨委（黨組）對選人用人負主體責任，黨委（黨組）書記是第一責任人，組織人事部門和紀檢監察機關分別承擔直接責任、監督責任。從而進一步細化了選人用人責任，為加強選人用人把關增添了一道防線、再加了一把鎖。

防止干部“帶病提拔”，要用好問責這把利劍。要建立健全干部“帶病提拔”問責機制，對領導不力、把關不嚴、考察不準、核查不認真，甚至故意隱瞞、執意提拔，造成干部“帶病提拔”的，要嚴肅追究相關責任人的責任。凡因干部“帶病提拔”造成惡劣影響的，連續出現或大面積出現干部“帶病提拔”情況的，要首先追究黨委（黨組）主要負責人的責任。

習近平總書記強調指出，只要真管真嚴、敢管敢嚴，黨風建設就沒有什么解決不了的問題。同樣，只要各級黨組織和每名領導干部都把責任扛在肩上，嚴肅起來、認真起來，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭落實責任，干部“帶病提拔”問題就一定能夠得到有效解決，讓選人用人風氣清朗起來。

防止干部“帶病提拔”，是干部選拔任用工作的重中之重。前不久，中共中央辦公廳印發的《關于防止干部“帶病提拔”的意見》（以下簡稱《意見》），在《干部任用條例》基礎上，總結黨的十八大以來干部選拔任用工作的經驗，就切實防止干部“帶病提拔”作出了具體規定。《意見》具有三個突出亮點。

明確和落實干部選拔責任

對各級黨組織而言，選好用好干部是其最重要的職責，重要性怎么強調都不過分。

《意見》堅持把責任挺在前面，規定各級黨委（黨組）對選人用人負主體責任，黨委（黨組）書記是第一責任人，組織人事部門和紀檢監察機關分別承擔直接責任和監督責任；黨委（黨組）在向上級黨組織推薦報送擬提拔或進一步使用的人選時，要對其廉潔自律情況提出結論性意見，黨委（黨組）書記、紀委書記（紀檢組組長）要在意見上簽字；考核評價黨委（黨組）和組織人事部門、紀檢監察機關以及有關領導干部，要把履行選人用人職責情況作為重要內容。

《意見》還明確提出建立健全干部“帶病提拔”問責機制，要求加強經常性監督檢查，實行選人用人全程監督；對干部“帶病提拔”問題實行倒查，甄別相關責任人的責任；追究黨委（黨組）、組織人事部門、紀檢監察機關、干部考察組主要負責人和有關領導干部及相關責任人的責任。這些規定，一定會使相關領導干部真正意識到自己的責任，從而努力履行好這一責任。

強調日常了解和分析研判

一個干部有沒有“病”，平時就得觀察和研判，僅靠選拔考察時了解是遠遠不夠的。

《意見》強調要堅持經常性、近距離、有原則地廣泛接觸干部，通過調研、平時考核、年度考核、任期考核、民主生活會、述職述廉等多種渠道，多層次、多側面識別干部；要多與干部談心談話，同時改進談話方式，提高談話質量，注意觀察干部識別干部；要及時掌握干部的德才表現、重要反映、敏感信息和群眾口碑，注重了解干部在重大事件、重要關頭、關鍵時刻的表現；健全完善日常聯系通報機制，組織人事部門應當及時收集整理紀檢監察、審計、信訪、巡視、督導等執紀監督方面信息，以及網絡輿情反映的干部有關情況，建立干部監督信息檔案，將各方面信息進行有效整合。

《意見》還要求開展經常性分析研判，重點分析研判現任黨政正職、黨政正職擬任人選、近期擬提拔或進一步使用人選、問題反映較多的干部。根據問題線索，及時對干部進行談話或函詢，認真調查核實情況。《意見》強調的這些工作，基本上是平時的工作。如果這些工作得以落實，一個干部有沒有“病”，有什么“病”，“病”到什么程度，黨組織和有關領導干部就會有很好的把握。

加大審查把關力度

分析“帶病提拔”的案例，干部選拔任用的主要環節審查把關不嚴是重要原因。

《意見》提出，從選拔任用的初始環節到全過程都要加大審查把關力度。關于誰來把關，在動議環節規范動議主體職責權限和程序，在任前環節對考察工作人員和如何選好配強考察工作人員提出更高要求。關于怎么把關，對動議把關，提出要按照民主集中制原則，形成合理方案，提出符合好干部標準的人選；要堅持先定規矩后議人選。按照以事擇人、按崗選人的要求，對領導班子優化方向、擬選拔職位資格條件和人選產生范圍等進行充分醞釀，在此基礎上比選擇優，研究意向性人選。還提出要積極探索領導班子成員在動議環節實名推薦干部辦法和差額醞釀黨政正職崗位人選辦法。

對任前把關，強調要針對不同考察對象的具體情況，細化考察內容，改進考察方式，力爭考察結果全面、客觀、準確。關于把什么關，在近年來抽查核實領導干部個人有關事項報告的基礎上，進一步提出實行“四凡四必”，即干部檔案“凡提必審”，個人有關事項報告“凡提必核”，紀檢監察機關意見“凡提必聽”，反映違規違紀問題線索具體有可查性的信訪舉報“凡提必查”。關于何時把關，強調前移審核關口，做到動議即審，該核早核。在動議醞釀時，就對納入考慮范圍的有關人選，提前審核其政治表現和廉潔自律等情況。關于把關結果，明確對發現問題影響使用的，及時中止選拔任用程序；疑點沒有排除、問題沒有查清的，不得提交會議討論或任用。

《意見》的制定和頒布，是用科學機制把好干部選出來、用起來的重要舉措。這一文件的貫徹落實，不僅對提高選人用人質量有重要意義，對于加強干部隊伍的日常管理和監督也將產生積極影響。