以基層黨建引領基層治理創新

近年來，重慶市堅持以政治引領為核心，不斷健全基層黨建與基層治理深度融合的組織體系，完善治理工作機制，逐步構建起以基層黨建引領基層治理的新格局。

努力構建以黨組織為核心的基層治理體系。一是突出政治引領，組織覆蓋“區域化”。在鄉鎮（街道），對轄區內駐區單位、非公有制經濟組織和社會組織黨組織，納入鄉鎮（街道）黨（工）委統一領導。在社區，按照“1（黨組織）+X（駐區單位黨組織、群團組織、經濟社會組織）”模式，建立社區“大黨委”并實行聯席會議制度。在農村，對下設黨組織和黨員較多的村黨支部，及時改建為黨總支或黨委，跟進組建村轉社區、城中村、流動人口集居地及征地拆遷村、高山生態扶貧搬遷村黨的組織。二是合理劃分網格，整合資源“網格化”。堅持黨政主導，綜治部門統籌，整合相關部門工作網格，實現“多網合一”。三是搭建工作平臺，服務群眾“信息化”。打造服務群眾“實體平臺”，全覆蓋、規范化建設村（社區）便民服務中心，設置“一站式”服務大廳，配齊計算機、打印機等“五大件”，推進電商、超市、金融“三進村”。

不斷健全黨組織領導下的基層治理工作機制。一是健全黨組織領導下的多方參與治理機制。堅持黨建帶群建，推進區域內黨群組織工作統一謀劃、資源統一調配、活動協調開展。支持群團組織通過領辦項目、購買服務等，為群眾提供專業化、精細化服務。狠抓黨建帶社建，推行社區、社會組織、專業社工“三社聯動”參與治理機制。二是健全黨組織領導下的群眾自治機制。推廣南岸區“三事分流”社區治理模式，即“大事”“小事”“私事”分別由政府部門、村（社區）“兩委”和群眾處理，實現法治、共治、自治有機統一。三是健全黨組織領導下的村（居）務監督機制。建立“監督委員會受黨組織領導、對村（居）委會進行監督、對村（居）民代表會議和村（居）民大會負責”機制。

著力建強引領基層治理創新的領導核心。一是從嚴配班子。以村（社區）換屆為契機，拓展渠道、嚴格標準，選好配強黨組織書記。二是從嚴搞培訓。以提高新形勢下開展群眾工作能力為重點，每年一次全覆蓋輪訓村（社區）干部。三是從嚴抓管理。統一制發村（社區）干部行為規范“十不準”，在公告欄張貼公示。四是整頓轉化后進。把貧困村、征地拆遷村、換屆難點村以及黨組織活動不正常、信訪問題多的村（社區）作為重點整頓對象，“一村一策”持續推動整頓轉化。

不斷強化基層黨組織引領基層治理保障。一是加大抓鄉促村力度。在全市812個鄉鎮全部成立黨建辦，明確黨員駐村干部、網格長為黨建指導員并實行“一崗雙責”。二是推動基層減負提標。一方面，對市級和區縣部門延伸到村（社區）的事項進行全面清理，著力減輕基層干部負擔。另一方面，自2014年始，每年投入13.6億元，用于提高村（社區）干部補貼最低標準、村（社區）辦公經費標準等。三是加大考核力度。嚴格落實黨委（黨組）從嚴治黨責任制，規范黨建述職評議考核，將引領基層治理創新情況納入述職內容，定期開展民主評議，評議結果納入年度考核，推動基層黨建和基層治理工作落到實處。