落地：合理劃分財政事權推進改革

【方案】

《意見》要求，財政事權由中央決定，適度加強中央財政事權，逐步將國防、外交、國家安全、出入境管理、國防公路、國界河湖治理、全國性重大傳染病防治、全國性大通道、全國性戰略性自然資源使用和保護等確定或上劃為中央財政事權；加快研究制定中央和地方收入劃分總體方案，進一步理順央地財政分配關系，形成財力與事權相匹配的財政體制等。《意見》提出，2019—2020年基本完成主要領域改革，形成中央與地方財政事權和支出責任劃分的清晰框架。

分稅制實行已整整22年，一些地方、領域的利益格局已經固化、“硬化”。推進中央與地方財政事權和支出責任劃分，是一項拆除既得利益樊籬的艱難改革。改革若能成功，最直接的受益者是億萬城鄉民眾和各類企業。

中國社科院學部委員、財經戰略研究院院長高培勇指出，財政事權和支出責任劃分改革要落地，既要做好頂層設計，也要加強與相關改革的協同配套。

為此，《意見》明確了財政事權和支出責任劃分改革的主要內容：適度加強中央的財政事權，保障和督促地方履行財政事權，在現有基礎上減少并規范中央與地方共同的財政事權等。

此外，《意見》還提出了分領域推進的工作安排：2016年選取國防、外交等領域率先啟動財政事權和支出責任劃分改革；2017-2018年爭取在教育、醫療衛生、環境保護、交通運輸等基本公共服務領域取得突破性進展；2019-2020年推動形成保障財政事權和支出責任劃分科學合理的法律體系。

當前，以營改增為引領，我國正在加快構建更加公平有效簡潔的稅制結構。除營改增改革外，還將加快消費稅、房產稅、個人所得稅以及資源稅等重點稅種改革，從源頭解決地方財政短缺之困。“在現行五級政府框架下，要做到每級政府都有地方主體稅種和完整獨立的預算權有很大的困難。”張斌說，未來應進一步加快推進“鄉財縣管”和“省直管縣”改革，以財政管理“扁平化”為基礎，逐步實現政府級次由五級變為中央、省、市縣三級。

（摘自《光明日報》楊亮/文）