日本延遲退休年齡的經驗

日本是世界上人口老齡化程度最高的國家，已進入人口減少和超老齡社會。為了適應社會經濟發展趨勢，日本逐步推進延遲退休年齡制度，繼續發揮老年人的作用。日本退休年齡調整經歷了近半個世紀，年齡調整與制度改革并行是其主要特征。

二戰后，日本企業員工的退休年齡大體是50歲或55歲。隨著社會少子化及老齡化程度的不斷加深，日本一直在逐步延遲退休年齡。1971年，日本實施了《中老年人就業促進法》，并在1973年的閣僚會議上第一次明確了“以60歲為目標推進延遲退休”。1973年，日本明確提出“要進一步采取必要的措施，推動延遲退休的順利進行”，并開始對提高員工退休年齡的中小企業給予獎勵。1978年，日本勞動省頒布《新雇用對策大綱》，實施“中老年人雇用開發補助金”制度，主要以解決十萬名中老年人就業為目標，大力擴充雇用補助金。在該制度支持下，日本于1980年6月，完成了解決十萬名中老年人就業問題的目標。

1986年，日本修改《中老年人就業促進法》，并更名為《老年人就業穩定法》（1998年實施），將退休年齡從55歲延長至60歲，規定“企業設定退休年齡時，不能低于60歲”。1994年，日本修改《老年人就業穩定法》，以法律的形式明確規定60歲退休。截至1997年，90%的日本企業采用了60歲退休制度。隨著超老齡社會的到來及勞動年齡人口的不斷下降，2004年，日本重新修改了《老年人就業穩定法》，并從2006年開始實施，明確規定所有企業都有義務雇用老年人至60歲，并階段性地推遲退休年齡。但這一時期的大部分企業選擇了一邊維持60歲退休制度，一邊60歲退休后再雇用的方式。也就是說，大部分員工60歲退休以后被再雇用時只能以非正式員工的形式工作。雖然他們在退休后從事的工作內容沒有發生變化，但工資明顯減少，無法保障老年人的穩定生活。

為實現全體老年人工作到65歲的制度，日本于2013年4月開始實施了新的《老年人就業穩定法》。修改后的新法有三個要點：一是日本企業有義務繼續雇用仍有工作意愿的員工至65歲。二是擴大繼續雇用老年人的企業范圍，不管是法人公司，還是子公司及與子公司關聯的所有公司都有義務繼續雇用老年人。三是制定監管制度。歷史上，厚生勞動省對那些沒有實施繼續雇用制度的企業，并沒有采取懲罰措施，只是通過勸告、指導的形式，使企業保障老年人再就業。但新修訂的法律規定，違反制度的企業名單將被予以公布，以此公開監督企業實施65歲退休制度的情況。根據過去的法案，企業對有工作欲望的員工有選擇的權利，實在不需要和表現不好的員工可不再聘用。而新法案規定，必須予以全員聘用。

通過修改《老年人就業穩定法》，日本實現了將60歲的退休年齡逐漸推遲到65歲的制度，既避免了企業員工過去60多歲退休后出現的“收入空檔期”，又解決了以往存在的一些問題。比如，之前日本老年人繼續工作的人數比較多，但實際上大多數老年人以臨時工、合同工等非正式員工的身份從事工作，其工資也減少了很多。新的《老年人就業穩定法》為這部分老年人的穩定就業增加了一道法律保障，老年人可以以正式員工的身份工作，并能夠獲得正常的收入。

日本實施《老年人就業穩定法》后，雖然一方面解決了勞動力減少的問題，但也引發了是否會增加企業負擔的爭議。日本企業目前都是以職工60歲退休為前提制定人事、工資等制度，而實行65歲退休制度則增加了企業支付的負擔。為了解決這個問題，日本政府采取了給企業一定資助的措施。例如，通過正規職業介紹所雇傭60至64歲老年人的大企業，每雇用一位老年人，國家會給予為期一年、總額為50萬日元的補助金；對中小企業，國家給予為期一年、總額為90萬日元的補助金。這些措施對日本企業繼續雇用老年人起到了一定的補助作用。（摘自《當代世界》丁英順/文）