北京市基礎設施發展的四大關注點

李紀宏

基礎設施是城市發展的載體，既支撐城市經濟社會發展，也跟老百姓的生活密切相關，近日，北京市發布“十三五”時期重大基礎設施發展規劃，筆者認為，結合政府的規劃和老百姓的需求，未來北京基礎設施發展應從幾個方面進行重點關注：

關注點一：

基礎設施的發展階段

我們判斷，“十三五”時期基礎設施仍將處于大規模建設階段。基礎設施發展仍有很大缺口，北京新機場、軌道交通、后南水北調時期水務建設需求仍然較為旺盛，能力提升仍是北京市基礎設施建設的核心任務，疏解非首都城市功能、構建高精尖產業機構、促進京津冀區域協同發展仍需要大力發展基礎設施。

但同時，城市存量基礎設施的安全運行壓力仍然很大，對城市管理能力提升將提出更加迫切的要求，“十三五”時期預計將成為基礎設施能力與管理提升并重的主要時期，需要我們從精細化、智能化、網絡化管理方面更多去尋找提高基礎設施質量的突破口。

關注點二：

五個核心的關鍵詞

一是疏解。服務對象的變化帶來發展需求的變化，北京市基礎設施不僅服務于本市，還需要推動京津冀基礎設施的一體化，為京津冀協同發展提供基礎支撐。

二是管理。下大力氣解決管理薄弱問題，推動基礎設施與城市功能的融合，使首都基礎設施整體水準邁入世界先進行列。

三是改革。基礎設施的發展將更多采用改革方式，要改革基礎設施的規劃、建設、管理模式，要大力吸引社會投資，把制約基礎設施發展的體制機制障礙逐步清除。

四是民生。隨著民眾意識覺醒，互聯網+等新技術的興起，老百姓的訴求已經發生了深刻的變化，對基礎設施的方便性、安全性等有了更高的要求，要關注民生訴求，多建老百姓需要的基礎設施。

五是系統。行業內部要均衡，行業之間要協調，城鄉發展要平衡，區域之間要一體，規劃、建設、運營要實現全過程控制。

關注點三：

基礎設施的供給側變化

北京的基礎設施雖然取得了很大的成績，但依然存在總量不足、結構不均、服務不高的問題，既要做好加法，也要做好減法。“減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給”勢在必行。

首先是規劃先行。科學設定基礎設施發展目標，做好規模預測，加強基礎設施與土地、產業和城市功能的融合，從規劃層面減少基礎設施的低端供給，提高基礎設施源頭供給效率。

其次是服務民生。提高基礎設施建設質量，防止豆腐渣工程，從老百姓的角度出發，解決一批交通擁堵、城市積水點、環境臟亂差等突出問題，多一些雪中送炭，少一些錦上添花。

再次是高效低碳。基礎設施的大體量和使用時間的長跨度，決定了資源重復利用的重要性，需要注重基礎設施的更新改造，避免大拆大建，提高基礎設施利用效率，同時，要將生態和綠色理念融入基礎設施建設，體現人與自然的平衡。

關注點四：

基礎設施投融資的需求

"十三五"時期，北京市基礎設施投資需求仍然很旺盛，基礎設施投資與GDP、固定資產投資有一定的相關性，根據公開的統計數據，按照歷年GDP、基礎設施投資以及固定資產投資增長趨勢測算，保守估計，“十三五”時期北京市基礎設施年均投資需求至少約2100億元（“十二五”時期年均為1834億元，2015年實際完成投資2175億元），需求旺盛，壓力也大，需要進一步創新投融資模式，尤其是大力推行PPP模式，做好政府管制，合理化期望收益，推動基礎設施發展。

（作者：北咨研究院副院長）