全球化趨勢不可逆轉

目前現有的全球機構，有些是常設機構，比如世界銀行、WTO，還有一些是非常設的對話機構，包括G20、APEC，這些機構并不是制定規則，而是為制定規則做各方面的準備，制定一些規則體系的指導性原則。

大家討論全球治理在經濟領域扮演的角色時，要進一步弄清楚全球治理的內涵到底是哪些。我認為主要有兩個方面：一是制定、修改、完善全球規則。二是豐富制定規則的機構，執行機構的規則還是要有機構來監督實施。

中國是現有規則堅定的執行者

中國是現有規則堅定的參與者和支持者，也是執行者。WTO是中國愿意遵守全球規則最好的例證，中國花了15年時間就是要加入這套全球既定的規則貿易體系。當年參加談判的人都很清楚，當時很多人都不同意，質疑為什么中國要加入這個體系，戴上這個“枷鎖”。后來，經過長期的溝通發現，如果中國不參與WTO，就得不到全球包括政府和商業界的信任，而信任在國際經濟貿易當中是最重要的。只有承諾遵守規則，才可能在國際經濟貿易交往中得到信任，只有成為被信任的一員，才可能成為在全球經濟貿易中迅速發展的一員。

中國加入WTO以后，遵守了規則，承諾國民待遇，承諾開放市場，成為了最大的受益者，在過去15年中國外貿快速發展，還吸引了大量的外資。這些事實證明，中國加入WTO是中國愿意遵守全球規則的最好例證，中國從遵守國際規則中也確實獲得了巨大的利益，這促使中國今后將繼續遵守全球規則，成為全球規則堅定的參與者和執行者。

今年是中國入世15周年，認清楚這一點對全球貿易發展來說很重要，特別是現在中國崛起以后，一部分人懷疑中國要另起爐灶、把全世界的規則體系搞亂。我認為不會。中國花了15年時間加入WTO，而且得到了好處，為什么要顛覆現有的規則和秩序？全世界都應該放心，中國不想另起爐灶，不想顛覆現有的秩序、規則體系。相反，中國要成為全球負責任的建設性成員，這對中國國際形象非常重要。

對全球規則要適時做加法

但是我們也要看到，全球規則在不斷變化，并非一成不變。因為全球新的經濟現象不斷出現，比如10年前國際電子商務發展沒有現在這么快，全球新技術發展也沒有現在這么快；針對全球氣候變暖問題，各國形成了一些新的共識，這在15年前都沒有，所以現在要制定一些新的規則。

在規則問題上，我們總的原則是，中國愿意參與，做加法，基本上不做減法。中國不想顛覆現有的規則，不會按照中國利益、中國現有發展水平甚至意識形態挑選哪些規則執行、哪些規則不執行，因為規則就是規則，這一點毋庸置疑。但我們可以做加法，因為如果不做加法，不對全球新的治理體系提出新的建設性意見，是不符合實際的。

實際上，在全球經濟體系中有很多領域根本沒有清晰的規則體系，只有一些慣例、先例和案例來規范。在這種情況下，需要針對很多空白領域制定新的規則體系，比如投資領域就是其中之一。G20杭州峰會上，中國積極推動在投資領域的規則指導原則，并且獲得了大家的認可，習近平主席講這是一個具有里程碑意義的進展。當然G20不是中國一家發揮作用，但中國確實發揮了引領性的作用。中國現在是全世界最大的投資國和投資目的地之一，在這種情況下，中國理所當然要關注投資領域規則制定者的利益。

無論是世界銀行還是亞洲開發銀行，資金已經不能滿足全世界特別是“一帶一路”沿線國家基礎設施建設的需要，中國發起成立亞洲基礎設施投資銀行（簡稱亞投行）是解決該需求的，因此是建設性的。中國并沒有想把亞洲開發銀行和世界銀行擠掉，中國還是這兩家銀行的重要成員、建設性成員。亞投行的發起和成立，是為彌補世界銀行和亞洲開發銀行的不足，這是在做加法。中國愿意在過去沒有國際規則，或者一些新的領域出現以后沒有國際規則，或者一些國際規則還不完善的地方，做出貢獻，而不是推翻和顛覆現有的國際規則，這一點合情合理。

中美在全球治理中要合作發揮重要作用

中國和美國在制定新的全球規則和全球治理方面會合作、碰撞，這也是必然的。因為最大的發達國家和最大的發展中國家，都在反映不同階段國家的一些要求和訴求，發揮著重要作用和關鍵作用。我認為這是一個歷史的選擇，也是一個正常的解讀。

今年G20杭州峰會中國發揮很大的作用，大家還是很支持的，因為中國已經發展到這個階段，如果不發揮作用，其他國家會覺得中國人不負責任。所以，大家對于中國在這次G20杭州峰會中發揮的作用整體還是很肯定的，美國也很支持，中美兩國元首在G20杭州峰會期間先后向聯合國秘書長交存了本國氣候變化《巴黎協議》批準文書，也起到了一定的作用。

我很希望中美兩國智庫在全球治理方面發現兩國有哪些共同點，認真研究，因為中國和美國有很多共同利益?，F在我們提出要建立命運共同體，命運共同體的基礎就是利益共同體，只有利益共同了，才有共同的利益，有了共同的利益才可能制定相似的規則，在制定規則方面才會有很多共同點。所以，中美兩國在全球治理中有很大的合作潛力。兩國之間近5600億美元的貿易量、上千億美元的相互投資，這些基本事實是誰也改變不了的，我相信中美兩國在全球化治理方面可以發揮重要的作用。

中國將堅定地走改革開放之路

許多人認為，全球化在當下已面臨一些問題。有些人認為全球化遭遇重大挫折，出現了“逆全球化”的趨勢，有些人甚至說全球化已經失敗。在很多中國人看來，經濟全球化只不過出現了一些波折，全球化的力量仍然很強。有兩大根本因素在支撐全球化：其一，新技術的快速發展是全球化的重要驅動力?；ヂ摼W帶來的新技術快速發展，沒有人可以阻擋?；ヂ摼W將所有人聯系到一起，將所有力量匯聚到一起，推動全球化進程。其二，跨國企業致力于全球化，將投資和貿易帶到世界各地。由于互聯網的推動，許多中小企業也開始加入到全球化隊伍當中，成為新的跨國企業的一部分，進一步推動了全球化的發展。

在這種背景下，中國將更堅定地執行對外開放政策。從美國總統大選中，我們聽到許多對全球化不利的聲音，讓我為美國對全球化的態度感到擔憂。不過，我認為一個國家不能改變全球化的趨勢。

中美應擴大投資貿易合作

今年是中國加入WTO15周年。我知道美國國內對中國入世有不少批評，但我可以明確說，中國入世也讓美國受益巨大。

1999年中美入世談判時，美方總是向我們強調農業是談判成功的關鍵。如今看來，農業成為美國從中國入世協議中受益最大的產業。統計數據顯示，現在美國20%的農產品出口到中國，中國成為美國最大的農產品出口市場，至少創造16萬個就業崗位。此外，美國通用公司每13秒向中國銷售一輛汽車，蘋果公司每3秒向中國銷售一部手機。美國對中國出口規模巨大，也惠及從事汽車制造和電子制造的美國工人……因此，貿易協定不是一件壞事，并不是一些人所認為的“只對少數大的跨國企業有益”，其實許多普通老百姓都會從中受益。

一個貿易協定不能涵蓋所有的行業，有些行業會從中受益，有些行業則會遭受損失。為解決因結構調整以及貿易協定遭受損失行業的就業等問題，中國建立了1000億元人民幣的基金來為相關行業提供援助，為因貿易協定遭受損失的群體提供援助是政府的責任。因為如果不這樣做，人們會反對貿易協定和全球化。因此，反全球化，不是這些反對貿易協定的人有錯，而是政府未采取足夠的措施來解決這些問題。中國政府在這方面做得不錯，這是在中國國內還未聽到強烈反對全球化、對外開放聲音的原因。

中美兩國應擴大投資和貿易合作。3年前，中國雙匯國際控股有限公司收購美國史密斯菲爾德食品公司，當時在美國引起一些爭議。去年，史密斯菲爾德的利潤增長了46%，這證明中國企業在美投資可以令美國受益。美國正在調整經濟結構，中國投資可以提供幫助。

去年中國服務業占GDP比重首次超過50%，這是中國從以制造業為中心的經濟向以服務業為中心的經濟轉型過程中一個非常重要的里程碑。中國經濟從出口導向轉向以國內消費為驅動，將在物流、醫療、金融服務、專業服務等行業產生巨大需求，這為美國企業帶來很多商機，在華的美國投資將會獲得巨大收益。目前正在進行的中美雙邊投資協定談判也會帶來很多機會，這次關鍵的談判在服務業，當協定達成時，大多數行業都會對外資開放，這是擴大兩國合作的重要機會。

我致力于推動中美關系發展已有很多年。經驗告訴我，即便在非常困難的時候，我們也會聽到一些好消息，重復那些悲觀的信息對中美兩國并不利，我們仍應看到中美關系更光明的一面。

編輯|王秋蓉 qiurong.wang@wtoguide.net

本文根據龍永圖在2016年10月26日CCG華盛頓午餐會上的演講稿整理而成，有刪節，標題及文中小標題為編者所加