入世促進了質檢工作的自身改革

在中國入世談判整體承擔的361條承諾中，有關質檢工作的多邊入世承諾達33條，占全部條文的近10%。

中國出入境檢驗檢疫協會會長、國家質檢總局原副局長葛志榮對這一數據記憶深刻。這無疑與質檢工作在國際貿易中的重要地位緊密相關。質檢工作具有很強的執法性、專業技術性和涉外性，也是我國入世談判中的熱點、焦點和難點之一。

據葛志榮介紹，在黨中央和國務院領導的直接指揮下，由商務部（前外經貿部）牽頭組織協調，質檢部門從第九輪復關談判（1991年）開始實質性參加復關和入世談判。作為國務院WTO工作小組的成員，憶及入世談判的過程，盡管充滿艱辛和坎坷，但令葛志榮難忘的是“前方后方徹夜不眠，研究對策方案，出現過不少柳暗又花明的場面”。

2001年4月，中國入世前夕，國家質檢總局成立，緊密接軌于國際規范與標準的國家質檢監管體系正式建立。

我國高質量履行TBT、SPS協定

《WTO經濟導刊》：在入世談判期間，發達國家就非常關注我國的技術性貿易措施體系，在中國入世后，質檢領域如何履行入世承諾，建設符合國際規則的質檢體系？

葛志榮：通過入世談判，促進了質檢工作與國際的融合，國際合作深化和提高，尤其使質檢工作與WTO規則的一致性方面有了長足進步，促進了質檢工作的自身改革。為履行入世承諾，質檢總局采取了一系列措施。

十五年來，質檢總局共廢止184件部門規章、427件規范性文件（截止到2015年12月31日），修訂和新制定了一大批規章和規范性文件；對21807項國家標準進行了復審，廢止了2031項，至2015年底我國共頒布國家標準32842項，行業標準54148項，形成了較完備的標準體系。我國標準采用國際標準的比例由入世時的10%上升到2015年底時的83.6%。通過上述措施，我國在質檢領域的法律法規、規章、標準等既符合WTO規則，有助于促進國際貿易的便利化，又保證了我們守住國門安全和進口產品質量安全的底線要求。十五年來，這項工作已經常態化。

質檢法規體系建設注重符合《技術性貿易壁壘協定（TBT協定）》《衛生與植物衛生措施協定（SPS協定）》規定的實現保護人類安全健康、保護動植物生命健康、保護環境、保護國家安全、防止欺詐行為等合法目標，注重以科學為依據，盡量采納WTO 認可的ISO、IEC、ITU，OIE、IPPC、CAC等國際標準，選擇適當和科學保護水平，推動國際貿易可持續地健康發展。

根據入世承諾和建立社會主義市場經濟體制需要，按照黨中央和國務院決定，質檢總局改革和建立了國內和進出口統一管理的質檢監管體制，包括“四個統一”的認證認可制度，即統一產品目錄、統一實施標準和合格評定程序、統一認證標志和統一收費標準。這一認證制度受到國際上廣泛的關注和認可，為許多國家發揮了借鑒作用。

經國務院批準，還成立了由質檢總局牽頭、發改委、科技部等17個部委組成的全國技術性貿易措施部際聯席會議。在各有關部門共同努力下，十五年來我國在履行TBT、SPS協定的高質量和工作水平贏得了世貿成員的一致認可，也在協調應對國外技術性貿易壁壘、促進我國產品出口方面發揮了重要作用。

《WTO經濟導刊》：透明度是WTO重要的原則之一，按照TBT、SPS協定的規定，中國履行透明度的義務情況如何？

葛志榮：中國是履行WTO透明度規則最好的成員之一。十五年來，我國累計向WTO通報我國的TBT措施和SPS措施達2299件（截止到2016年9月30日），答復各種咨詢上萬次。

同時，我們還充分運用WTO賦予成員的權利，為維護我國權益，積極主動對其他成員發布的法規性文件草案組織評議和多雙邊應對。

《WTO經濟導刊》：自2002年開始，質檢總局每年都會發布《中國技術性貿易措施報告》，從報告來看，中國面臨的技術性貿易措施及應對情況如何？

葛志榮：技術性貿易措施已經成為繼匯率之后第二大影響我國產品出口的重要因素。調查顯示，我國每年有超過30%的出口企業不同程度遭受國外技術性貿易措施影響，外貿損失重大，如2015年達933.8億美元。2005年至2014年，我國平均每年有32.6%的企業受到國外不合理技術性貿易壁壘的影響，造成直接損失共計5528.8億美元，新增成本2191.3億美元。我們的這些調查分析制度為政府部門和企業對外及時科學應對、對內進行產業調整升級和改進提高，提供了重要數據和決策依據，也成為國家和全社會日益關注重視的突出領域。

《WTO經濟導刊》：我國巨大的消費市場吸引著世界的食品、工農業產品和消費品出口商，在檢驗檢疫市場準入方面，質檢總局如何來保護國門安全？

葛志榮：質檢系統近年來更積極地參與國際和區域組織和雙邊活動，爭取和擴大我國在國際規則領域的話語權。國家質檢總局代表國家參加的國際和區域組織有40多個。同數十個國家建立了TBT、SPS合作交流關系，還積極參與了由商務部牽頭的21個自貿區談判，與100多個國家建立了質檢工作聯系，簽署合作協議1193份，與40多個國家和地區建立了質檢雙邊磋商工作機制。

為推動貿易多邊體系貢獻中國智慧

《WTO經濟導刊》：面對經濟全球化新的發展形勢，尤其是技術性貿易措施已超越關稅這樣的傳統壁壘成為國際上最為廣泛使用的貿易壁壘，您認為，中國需要在哪些方面下功夫？

葛志榮：我們應一如既往、旗幟鮮明地堅持繼續融入國際經濟體系，堅持推進實施世貿原則，堅決反對貿易保護主義，維護WTO國際貿易多邊體系。同時積極支持和引導RCEP等區域自貿關系的推進。

我們還要進一步掌握和利用好WTO規則，從戰略高度統籌推進我國技術性貿易措施工作。根據質檢的責任和定位，應加大在國際治理體系中如任職、規則引領和爭端解決等方面的作用；要全面改革，處理好政府和市場關系，將開放、監管與服務相結合，利用標準化、檢驗檢測、認證認可等國家質量基礎設施手段，提升質檢供給水平、為國家供給側結構性改革服務，提升產品和服務的供給水平。在國務院領導下，各部門要密切合作，共同推進技術性貿易措施工作，提高對內對外工作水平。要重視政府部門、行業協會、技術機構、企業、消費者和媒體的合作，實現社會共治。

在多雙邊層面，與技術性貿易措施有關的市場準入和規則話語權之爭日趨激烈，也應引起我們高度重視和關注。

我國宜順應形勢發展需要，進一步增強對WTO/TBT和SPS委員會參會的工作力度，積極參與和利用好WTO/TBT和SPS工作機制，加強通過多邊談判交涉，推動解決妨礙中國企業出口的進口國標準和規制壁壘；進一步增信釋疑，加強運用國際規則對中國標準、檢驗檢疫和認證認可法規的對外宣傳，積極向國際社會推廣我們在技術性貿易措施領域的最佳實踐；在有關重塑TBT和SPS規則的重大議題上，發中國聲音，提中國方案，貢獻中國智慧，繼續引領包括“良好法規規范”“私營標準”等在內的重要議題討論和新規則的制定。

踐行“良好法規規范”、提升技術性貿易措施的貿易便利化水平，也是我國進入經濟發展新常態下推動經濟提質增效升級、建設質量強國和貿易強國的需要。

我們可借鑒歐美等發達成員的經驗，在我國法規和標準制定和實施過程中切實執行必要性評估、成本收益分析、透明度、利害關系方參與、規制影響評估、協調一致等“良好法規規范”原則，進一步改善法規質量，提升科學性和有效性。按照WTO《貿易便利化協定》要求，進一步總結推廣我國在自貿試驗區的做法經驗，加強我國各口岸機構之間的合作協調，建立單一窗口，統一口岸程序和文件要求，提高進出口和過境程序的透明度等。

《WTO經濟導刊》：我國現在已是世界制造業第一大國和第一大出口國，未來應如何加強國際規制的合作？

葛志榮：WTO各成員規制間的差異不僅增加貿易成本，亦會引發貿易摩擦。在國際標準和體系基礎上開展合格評定結果互認，是較為切實可行的國際規制合作手段。

我國宜在ISO和IEC標準基礎上，在IECEE CB體系、國際認可論壇多邊承認安排（IAF MLA）和國際實驗室認可合作組織互認安排（ILAC MRA）和其他國際標準體系框架下，進一步加強與我產品主要進口國之間的合格評定結果互認，推動我國產品進入國際市場。

《WTO經濟導刊》：在“一帶一路”上，沿線多是發展中國家，應該如何更好開展合作？

葛志榮：推動質量基礎設施之間的協調、兼容和互認，對減少和消除技術和各種壁壘、促進區域經濟一體化和區域經濟繁榮等具有重要意義。建議將質量基礎設施建設納入國家援外支持項目，增強沿線國家質量基礎設施和人力資源能力建設，宣傳和推廣中國經驗和中國標準，加強與沿線國家在國際標準化機構的合作，促進沿線國家質量基礎設施協同發展、兼容和互認，為中國企業“走出去”提供堅實的質量技術保障。

編輯|杜娟 juan.du@wtoguide.net