以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制仍將繼續(xù)

杜娟+王秋蓉

張月姣，在中國恢復(fù)在《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》中締約國地位的一系列談判，尤其是中美關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)的談判中擔任法律顧問，因精通法律條文及多國語言，深為美方法律方面人員所敬佩，被譽為“鐵女人”，為我國的復(fù)關(guān)立了大功。2007年11月27日，當選我國內(nèi)地首位WTO上訴機構(gòu)大法官。2016年10月底，結(jié)束8年多的大法官任期。

張月姣，我國內(nèi)地首位WTO上訴機構(gòu)大法官。從2008年6月1日開始擔任為期8年多的WTO“大法官”，這是中國內(nèi)地人士第一次在WTO中擔任這一重要職務(wù)。

雖然已經(jīng)72歲高齡，但依然精力旺盛，時常往返日內(nèi)瓦和北京，絲毫不覺得疲憊。難怪被譽為“鐵女人”。

2016年8月下旬，記者終于見到了這位大法官，面容和藹親切，舉止優(yōu)雅從容，聲音不疾不徐，令人心生敬佩。在訪談中，她對于中國入世以后的變化深有感觸，對于未來中國在WTO的表現(xiàn)信心滿滿。作為WTO上訴機構(gòu)大法官，她更是多邊貿(mào)易體制的堅定支持者。

當選大法官是中國國際地位上升的結(jié)果

世貿(mào)組織上訴機構(gòu)有著世界貿(mào)易“最高法院”之稱，世貿(mào)組織成員之間發(fā)生貿(mào)易爭端并提請世貿(mào)組織立案解決時，上訴機構(gòu)報告作為“終審判決”具有強制執(zhí)行力。而作為上訴機構(gòu)參與審理案件的7位大法官中唯一的中國人，張月姣自2007年當選以來，參與了大量貿(mào)易爭端案件的審理工作，她曾經(jīng)擔任20起案件的庭審法官和10起案件的首席法官，并就40多起案件提出自己的意見。

在WTO上訴機構(gòu)8年多的工作經(jīng)歷讓張月姣收獲了很多，“是我整個職業(yè)生涯中最重要的一段”。談到2007年當選WTO上訴機構(gòu)大法官，張月姣說：“能夠在世貿(mào)組織上訴機構(gòu)做法官，自己感到使命光榮、責任重大。我能當選，體現(xiàn)了中國在國際舞臺的重要作用，意味著中國人得到承認，也意味著自己的法律水平得到國際承認?！?/p>

她認為，WTO爭議解決被視為“皇冠上的一顆明珠”。在WTO重要四個職能（爭議解決、多邊貿(mào)易談判、貿(mào)易機制審議和技術(shù)合作）中，爭議解決在過去20年是最成功的，得到了世界普遍承認。現(xiàn)在WTO中164個成員都積極地直接參與WTO爭議的解決，或者作為第三方參與爭議的解決，在每個月WTO爭議解決機構(gòu)會議上都積極發(fā)表自己的意見。

張月姣表示，要評價一個爭議解決的好壞有四個維度：第一是公正。任何爭議解決機構(gòu)應(yīng)該是以事實為基礎(chǔ)，以法律為準繩，應(yīng)該公平地解決爭議。第二是便利。就是使當事方提起的爭議，能比較方便地解決，不會有重重障礙。第三是成本低、效益高。因為WTO的成員有很多發(fā)展中國家，如果為了解決爭議花很大的成本，就談不上經(jīng)濟效益原則了。第四是執(zhí)行力。一個爭議解決機構(gòu)是否有效，就看它所做的裁決能不能得到執(zhí)行。

WTO對于中國長遠發(fā)展意義重大

這些年，中國積極參與世貿(mào)組織爭議解決，一方面是維護中國自身權(quán)益；另一方面也促使中國的經(jīng)貿(mào)法規(guī)更接軌世界。

談起WTO爭議解決中中國的表現(xiàn)，張月姣覺得現(xiàn)在中國對WTO上訴案件越來越關(guān)心，也更加熟練運用WTO爭議解決機制申訴自己的主張，保護企業(yè)的權(quán)益。比如，經(jīng)過中國長達7年的抗辯和上訴，歐盟于2016年2月28日正式取消對原產(chǎn)于中國的鋼鐵緊固件的反傾銷措施。這是我國入世以來針對其他成員執(zhí)行世貿(mào)爭端裁決措施第一次提起的執(zhí)行之訴，并獲得執(zhí)行專家組和上訴機構(gòu)的支持。

在張月姣看來，這也反映出我國角色的轉(zhuǎn)變。入世以來，我國參與WTO規(guī)則，從最初的爭端解決機制的初學(xué)者，到后來熟悉規(guī)則、捍衛(wèi)利益的積極參與者，再到現(xiàn)在，可以說已經(jīng)成為較成熟的運用者。此案是我國運用世貿(mào)規(guī)則、積極維護多邊貿(mào)易體制的有力例證。

不過，她坦言，目前中國的企業(yè)還有形無形地受到很多歧視性的待遇，因此應(yīng)堅持WTO主張，維護以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制，這對于中國在國際上享受非歧視的、公平的貿(mào)易環(huán)境是非常有好處的。

為此，張月姣詳細闡述了為何WTO值得各國特別是中國繼續(xù)支持和維護的原因。第一，它有一套比較完整的法律法規(guī)。一個有約束力的多邊協(xié)議，對于建立以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制是歷史性的重大貢獻。第二，成員在解決爭議的過程中積極參與和使用、信任爭議解決機制。第三，它有一套高效可行的解決爭議的程序，保證了解決的時效性。第四，成員建立了上訴機構(gòu)，這對WTO來說是一個發(fā)展。因為上訴機構(gòu)七個法官，是由世界各地有代表性的，被普遍承認的法律、國際貿(mào)易和經(jīng)濟的WTO事務(wù)專家組成，并采用抽簽的辦法體現(xiàn)不可預(yù)測性，防止人為的干擾。抽簽確定庭審組，庭審組由三個法官組成。每個案子七個法官坐在一起，在日內(nèi)瓦交換意見。這樣的多種程序互相監(jiān)督和制約，就保證了對條約、條文的理解、解釋的一致性。第五，執(zhí)行力好，即成員方要無條件地接受WTO的爭議解決。

她同時指出，中國在運用WTO規(guī)則方面還有很大提升空間。無論是對走向國際市場的企業(yè)、本國貿(mào)易政策的制定者還是直接參與解決貿(mào)易爭端的律師來說，了解國際規(guī)則，讓規(guī)則為我所用，才能在國際爭端面前化被動被主動。特別是中國企業(yè)要在預(yù)防為主、深入研究世貿(mào)規(guī)則方面下足功夫。

中國成長為負責任的貿(mào)易大國

對于中國入世15年以來在WTO所處的地位和角色的變化，張月姣深有體會：“變化非常大。不要說15年，就是我在2007年當選WTO大法官到現(xiàn)在就不一樣。各國對中國的了解程度，對中國信任度都不一樣。經(jīng)過這些年的發(fā)展，WTO成員方明顯意識到中國是一個負責任的貿(mào)易大國、經(jīng)濟大國。中國的國際地位明顯提高了，作為個人感到作為中國人很驕傲。另外，這些國家看到來自中國的法官能夠獨立公正地辦案，對于中國更加信任?！?/p>

她回憶說，在15年以前，美國對中國的最惠國待遇還要年度審議，這給企業(yè)帶來了很大的不可預(yù)測性，沒法簽協(xié)議。通過加入WTO，這些國家修改了法律，不能對中國歧視。這意味著中國可以在平等的基礎(chǔ)上參與國際貿(mào)易競爭。

另外，這些年來中國的話語權(quán)和軟實力明顯提高了。過去是WTO制定的規(guī)則，中國去遵守，是被動的；而現(xiàn)在中國主動參與規(guī)則的制定，甚至提出一些重要的積極建議。當然，中國加入WTO對中國的法治建設(shè)也有著重要意義，展現(xiàn)了從人治到法治的進程，是法治不斷完善的過程，中國政府的透明度、行政訴訟都已經(jīng)日臻完善，這是很大的進步，這種無形資產(chǎn)是不可估量的?？梢哉f，為中國未來的持續(xù)發(fā)展提供了堅實的法律基礎(chǔ)。

在日內(nèi)瓦，張月姣這些年看到中國無論是作為第三方、申訴方還是被訴方，都積極參與爭議的解決。這是中國在國際舞臺上的作用凸顯的縮影。如今中國已經(jīng)是世界第一大貿(mào)易國家，成為了一個負責任的多邊體制的推動者、倡導(dǎo)者，這有助于中國在世界舞臺地位的日益提高，發(fā)揮更大的作用。

對WTO的未來充滿信心

對于WTO未來的進程和發(fā)展，張月姣認為：“貿(mào)易保護主義在抬頭，世界經(jīng)濟不景氣，所以在這種情況下，重振世界對WTO的信心非常重要。而其中的關(guān)鍵在于各成員拿出他們政治的決心和期待。這次中國在G20發(fā)揮的巨大的作用，對WTO來說是很大的推動?！?/p>

張月姣表示，“我堅信以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制會繼續(xù)發(fā)展，有人說WTO不行了，這不可能。因為這么多年證明了它是有生命力的，特別是在國際貿(mào)易法領(lǐng)域。國際貿(mào)易成為經(jīng)濟發(fā)展的眼睛，是聯(lián)合國實現(xiàn)脫貧目標的重要途徑。所以，發(fā)展國際貿(mào)易以規(guī)則為基礎(chǔ)是很重要的。歷史不會倒退，只不過有一些小波折。WTO爭議解決總體是成功的，更不可能倒退。當然WTO是需要與時俱進的，這更需要各成員進一步貢獻，中國作為第一貿(mào)易大國更是責無旁貸。總之我是樂觀的。”

擔任WTO“大法官”這8年多的時間，張月姣處理的每一起案件都涉及世貿(mào)組織協(xié)議、多國法律法規(guī)以及政府、企業(yè)等各方利益，頭緒繁多，工作強度和壓力不言而喻。她幾乎所有周末都在日內(nèi)瓦的辦公室工作，上任時已經(jīng)63歲的她經(jīng)常每天三四點鐘就起來開始工作，做好“家庭作業(yè)”，充分了解案件涉及的各項法律法規(guī)。這也為她贏得了視野廣闊、判斷準確的贊譽。

當記者問及她每天承受如此強大的工作壓力，這種內(nèi)在的動力來自于哪里時，張月姣表示：“這跟我的人生觀有關(guān)。我一直認為一個人活得要有意義。因為人生短暫，所以要做對社會有意義的事情。自從擔任大法官，我不斷給自己加壓、挑戰(zhàn)自我，雖然這過程是辛苦一些，但是看到自己被WTO上訴機構(gòu)承認、被其他法官尊敬的時候，會很滿足。因為這不僅關(guān)乎我個人的形象，更是關(guān)乎中國的國際形象。”

編輯|王秋蓉 qiurong.wang@wtoguide.net